規(guī)劃局城市規(guī)劃管理的意見

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為切實加強縣城規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃管理與執(zhí)法，探索建立長效管理執(zhí)法機制，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合*實際，現(xiàn)就縣城規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃管理執(zhí)法提出如下意見：

一、加強城市規(guī)劃管理執(zhí)法的工作原則和總體目標(biāo)

加強縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理與執(zhí)法，遵循屬地管理、條塊結(jié)合的原則，建立二級政府三級管理四級網(wǎng)絡(luò)的管理體制，實行分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的規(guī)劃管理執(zhí)法與違法建設(shè)查處機制。

城市規(guī)劃管理執(zhí)法要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》為依據(jù)，進(jìn)一步明確相關(guān)單位職責(zé)分工，建立長效機制，完善責(zé)任追究等制度，遏制違法建設(shè)行為，推動城市規(guī)劃執(zhí)法走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

二、明確城市規(guī)劃管理與執(zhí)法的職責(zé)分工

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理與執(zhí)法由縣建設(shè)（規(guī)劃）局、國土資源局、城管執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)，衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等單位配合，其中：縣國土資源局負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目用地（含農(nóng)民宅基地）預(yù)審與管理；縣建設(shè)（規(guī)劃）局負(fù)責(zé)城市建設(shè)規(guī)劃審批與管理，審查建設(shè)項目規(guī)劃許可（含農(nóng)民建房）、施工許可，對符合條件的提交縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)；縣規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)建設(shè)項目施工放線、驗線，縣城管執(zhí)法局參與放、驗線（屬集體土地的衡山鎮(zhèn)土管所或開發(fā)區(qū)國土分局參加）；縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)建設(shè)項目規(guī)劃巡查執(zhí)法和違法建設(shè)查處拆除工作；衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在縣建設(shè)規(guī)劃、國土資源部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)村莊布點規(guī)劃及村莊規(guī)劃點修建性詳規(guī)，報縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)后實施；村莊規(guī)劃點修建性詳規(guī)批準(zhǔn)前暫停審批該規(guī)劃點內(nèi)的農(nóng)民住宅新建項目，同時衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)違法建設(shè)的信息管理工作，并及時上報縣城管執(zhí)法局。

三、劃分區(qū)域，分類管理縣城規(guī)劃區(qū)

將縣城規(guī)劃區(qū)劃分為核心區(qū)、控制區(qū)及一般規(guī)劃區(qū)三類，不同區(qū)域明確規(guī)劃建設(shè)管理的不同要求。

1、明確三類區(qū)域范圍。

（1）核心區(qū)東至105國道衡山鎮(zhèn)東界、西至柳林河、北至外環(huán)路北側(cè)100米、南至六潛高速入城連接線（含開發(fā)區(qū)啟動區(qū)、拓展區(qū)）、九椏樹（其中衡山路西以淠源渠為界）。

（2）控制區(qū)自核心區(qū)向外以105國道、318省道為軸線東至大河廠集鎮(zhèn)和六潛高速滿路橋服務(wù)區(qū)、西至迎駕*鎮(zhèn)、北至高橋灣科技園、南至*風(fēng)景區(qū)。

（3）一般規(guī)劃區(qū)指縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除核心區(qū)、控制區(qū)以外的其它地區(qū)（以具體規(guī)劃圖為準(zhǔn)）。

2、嚴(yán)格三類區(qū)域建設(shè)項目規(guī)劃管理審批權(quán)限。

（1）核心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有集體土地（外環(huán)路百米綠化帶等除外）由國土部門逐步報批征為國有土地收儲管理，該區(qū)域內(nèi)除經(jīng)縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的統(tǒng)建安置區(qū)外，不再批準(zhǔn)零星新建、改建個人住宅；確屬危房的進(jìn)入核心區(qū)外集中規(guī)劃點安置，或經(jīng)批準(zhǔn)在原宅基地范圍內(nèi)進(jìn)行維修加固（不改變原房屋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、高度、面積）。核心區(qū)內(nèi)所有項目建設(shè)（包括選址、用地及規(guī)劃方案）一律由縣建設(shè)規(guī)劃和國土部門提出審查意見，報縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)。

（2）控制區(qū)內(nèi)不再批準(zhǔn)零星新建、改建個人住宅，符合分戶條件或自建條件的，必須進(jìn)入統(tǒng)一的村莊規(guī)劃點按規(guī)劃要求建設(shè)；確屬危房的，經(jīng)批準(zhǔn)可在原宅基地范圍內(nèi)按要求進(jìn)行維修。控制區(qū)內(nèi)項目建設(shè)（包括選址、用地及規(guī)劃方案）一律由縣建設(shè)規(guī)劃和國土部門提出審查意見，報縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)，其中，集體土地上農(nóng)民新建、改建住宅由衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)審查建房條件，縣建設(shè)規(guī)劃和國土部門依據(jù)村莊規(guī)劃點修建性詳規(guī)進(jìn)行批準(zhǔn)。

（3）一般規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅建設(shè)按《*縣農(nóng)村宅基地管理辦法》、《*縣縣城規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)管理暫行規(guī)定》進(jìn)行管理。

（4）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國省道、六潛高速公路入城連接線兩側(cè)200米、外環(huán)路北側(cè)100米范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)零星新建、改建、個人住宅。

四、充實執(zhí)法力量，劃轉(zhuǎn)執(zhí)法權(quán)，加強城市規(guī)劃巡查執(zhí)法

1、設(shè)立規(guī)劃巡查執(zhí)法中隊。隸屬縣城管執(zhí)法局管理，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行巡查、執(zhí)法，建設(shè)規(guī)劃、國土資源部門在審批縣城規(guī)劃區(qū)控制范圍內(nèi)所有建設(shè)項目規(guī)劃許可、施工許可時，應(yīng)抄送縣城管執(zhí)法局備案，縣城管執(zhí)法局根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃對整個施工過程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時作出處理。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在原城管中隊的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加規(guī)劃巡查員，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃巡查執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)上接受縣城管執(zhí)法局指導(dǎo)，行政上歸開發(fā)區(qū)管理。

2、組建規(guī)劃信息員隊伍。加強縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)信息收集、社會監(jiān)督、舉報工作，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村、組四級規(guī)劃管理與執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)體系，對規(guī)劃區(qū)形成全方位覆蓋，確保違建一處，發(fā)現(xiàn)一處，及時查處一處。

3、加強規(guī)劃巡查執(zhí)法的治安管理。縣公安局組建城管治安中隊，與城管執(zhí)法局治安辦合署辦公，加大規(guī)劃巡查執(zhí)法和市容執(zhí)法的保障力度。

五、完善機制，建立健全規(guī)劃巡查執(zhí)法制度

1、嚴(yán)格縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房審批程序。

（1）農(nóng)戶申請。本地農(nóng)民申請建房（享受土地二輪承包政策和土地款分配權(quán)）須經(jīng)本組農(nóng)戶逐戶簽字同意后，向所在地村組提出建房書面申請，并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況。

（2）建房條件審查。①村（居）委會集體審核農(nóng)戶建房申請（重點審核其現(xiàn)有住房狀況、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況是否屬實），對符合條件的上報衡山鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)管委會；②鎮(zhèn)政府或開發(fā)區(qū)管委會對申報材料的真實性、完整性進(jìn)行審查（重點審查是否符合分戶條件或建房條件），對符合條件的，將其建房申報表集中上報縣建設(shè)（規(guī)劃）局、國土資源局。

（3）規(guī)劃及用地審查。縣建設(shè)（規(guī)劃）局、國土資源局派員實地審查申請人擬用地和選址是否符合土地利用規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃及村莊布點規(guī)劃或安置區(qū)規(guī)劃。對選址、用地符合規(guī)劃的，將其擬建房占地面積、土地四至界格、層數(shù)和建筑面積、原有住房處理要求、新房建造時間等基本情況進(jìn)行公示。

（4）規(guī)劃及用地許可審批。公示期滿無異議的，在縣城規(guī)劃核心區(qū)、控制區(qū)建設(shè)的，由建設(shè)、國土部門匯總上報縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會批準(zhǔn)；在一般規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，由建設(shè)、國土部門依據(jù)村莊詳細(xì)規(guī)劃或安置點規(guī)劃進(jìn)行審批。

（5）施工放驗線。個人建房選址規(guī)劃及用地批準(zhǔn)后，由縣建設(shè)（規(guī)劃）局牽頭，縣國土資源局、城管執(zhí)法局、衡山鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)管委會參加，按批準(zhǔn)文件及規(guī)劃設(shè)計要求，組織施工放線和驗線（施工占道費由城管執(zhí)法局收取）。

2、建立規(guī)劃巡查報告制度。城管執(zhí)法部門要將縣城規(guī)劃區(qū)核心區(qū)劃分為若干個規(guī)劃巡查執(zhí)法片區(qū)，實行分片包干，責(zé)任到人，加強各片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)現(xiàn)場制止，48小時內(nèi)查處到位，需拆除的違法建筑必須在一周內(nèi)拆除到位。根據(jù)規(guī)劃管理執(zhí)法和查違工作需要，各規(guī)劃執(zhí)法片區(qū)巡查情況實行報告制度，每周匯總上報縣城管執(zhí)法局，縣城管執(zhí)法局每月上報縣委縣政府和縣查違指揮部，定期報告縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會。

3、實行規(guī)劃審批和違法建設(shè)查處通報制度。縣建設(shè)（規(guī)劃）局審查批準(zhǔn)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃方案、設(shè)計圖紙及規(guī)劃許可、施工許可等批件同時抄城管執(zhí)法局，縣城管執(zhí)法局依據(jù)規(guī)劃部門提供的規(guī)劃許可、設(shè)計圖紙等，加強建設(shè)項目規(guī)劃執(zhí)行情況巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時制止并調(diào)查，屬未批先建的一律拆除，屬批后改變規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，征詢建設(shè)規(guī)劃和國土部門意見后作出處理決定，依法作出的處理決定抄建設(shè)規(guī)劃、國土部門，重要案件提交縣國土資源暨規(guī)劃管理委員會和縣查違指揮部研究。

4、堅持查處違法建設(shè)責(zé)任追究制度。城市規(guī)劃巡查執(zhí)法實行屬地管理和目標(biāo)責(zé)任制管理，由縣政府與縣城管執(zhí)法局、衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂查處違法建設(shè)責(zé)任書，衡山鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)與村、組信息員簽訂信息舉報責(zé)任書，縣城管執(zhí)法局與規(guī)劃巡查員簽訂巡查責(zé)任書，明確各方權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，年底考核兌現(xiàn)獎懲。

5、建立規(guī)劃管理與巡查執(zhí)法舉報制度。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都應(yīng)在公開媒體，努力提高規(guī)劃的透明度。加強規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法建設(shè)案件舉報制度，增強全民的參與意識和監(jiān)督意識，形成共同關(guān)心和促進(jìn)規(guī)劃實施的良好氛圍。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大規(guī)劃管理與執(zhí)法保障力度

1、切實加強城市規(guī)劃管理與執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法工作是縣級政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，各單位要從全縣城市建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的高度，增強規(guī)劃管理與執(zhí)法的責(zé)任感、使命感，將其納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，落實部門責(zé)任，完善執(zhí)法體系，推進(jìn)城市規(guī)劃由粗放管理執(zhí)法向精細(xì)管理執(zhí)法、突擊管理執(zhí)法向長效管理執(zhí)法、分散管理執(zhí)法向綜合管理執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

2、加強溝通協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃服務(wù)水平和管理執(zhí)法效率。城市規(guī)劃建設(shè)管罰分離是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的重要舉措，建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、城管執(zhí)法等部門和衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等單位要按照職責(zé)分工，強化內(nèi)部管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持科學(xué)管理，依法行政，文明執(zhí)法，秉公執(zhí)法，不斷提高服務(wù)和執(zhí)法水平；要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)與配合，密切合作，信息共享，形成城市管理執(zhí)法的有機整體，共同努力提高我縣城市規(guī)劃建設(shè)水平