水利局加強流域期防洪建設意見

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為貫徹落實《中共中央國務院關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發〔*〕15號），加強遼河流域防洪建設，提高防洪減災能力，我部對遼河流域近期防洪建設的有關問題進行了研究，征求了有關專家和流域內各省、自治區及國務院有關部門的意見，提出《關于加強遼河流域近期防洪建設的若干意見》。

一、關于遼河流域近期防洪建設的目標和要求

（一）加強遼河流域近期防洪建設的必要性。

遼河流域洪澇災害頻繁，各主要河流都曾發生過超百年一遇的特大洪水，*年洪水主要發生在遼河東側支流清河、柴河及渾河、太子河流域，*年西遼河北部的烏力吉木倫河流域又發生歷史罕見的特大洪水。新中國成立以來，為加強遼河流域的治理與開發，相繼建成了干、支流堤防和紅山、二龍山、大伙房、觀音閣等大型水庫以及臺河口、蘇家堡、總辦窩堡等攔河樞紐工程，初步形成遼河流域防洪工程體系的基本格局。但是，遼河流域防洪建設還存在防洪標準低，河道、水庫泥沙淤積，部分已建工程老化失修，堤防險工險段多，非工程防洪措施建設滯后等問題。隨著經濟社會的快速發展，加強遼河流域防洪建設十分必要和緊迫。

（二）遼河流域近期防洪建設的目標。

遼河流域近期（*～2010年）防洪建設的目標是：重點河段和城市達到國家規定的防洪標準，形成較為完善的流域防洪工程體系。重點河段的具體防洪標準為：遼河干流石佛寺至盤錦達到100年一遇，西遼河海流圖至福德店、東遼河二龍山水庫至福德店、遼河干流福德店至石佛寺、盤錦至河口、渾河謨家堡閘至三岔河、太子河遼陽鐵路橋至三岔河、大遼河三岔河至河口均為50年一遇；重點城市的具體防洪標準為：沈陽市達到300年一遇，撫順、盤錦、遼陽、本溪等城市達到200年一遇，赤峰、通遼、四平、遼源、鐵嶺等城市達到100年一遇。

（三）遼河流域近期防洪建設的要求。

遼河流域近期防洪建設要貫徹“蓄泄兼籌、防用結合、綜合治理”的方針，按照統籌規劃、遠近結合、突出重點、分步實施的原則，重點進行西遼河海流圖至福德店、東遼河二龍山水庫至福德店、遼河福德店至河口、渾河謨家堡閘至三岔河、太子河遼陽鐵路橋至三岔河和大遼河等河段的防洪建設。

西遼河重點進行現有病險工程除險加固、水土保持、滯洪沉沙、引洪淤灌等；東遼河重點進行堤防建設及阻水橋梁擴孔改建；遼河中下游重點進行石佛寺水庫建設和柳河流域水土流失治理；渾河、太子河、大遼河重點進行堤防加高培厚、穿堤建筑物整修加固和阻水橋梁擴孔改建；以及進行流域防汛指揮系統及其他非工程防洪措施建設等。

二、關于堤防建設

遼河流域干流及主要支流堤防總長5744公里，其中干流堤防長2673公里，主要支流堤防長3071公里。按照國家有關規定，根據保護對象的重要程度確定堤防等級如下：

Ⅰ級堤防：遼河干流石佛寺至盤錦堤防，沈陽、盤錦、撫順、本溪、遼陽、赤峰、通遼、遼源、四平、鐵嶺等城市堤防。總長689公里。Ⅱ級堤防：西遼河海流圖至福德店堤防，東遼河二龍山水庫至福德店堤防，遼河干流福德店至石佛寺、盤錦至河口堤防，渾河謨家堡閘至三岔河堤防，太子河遼陽鐵路橋至三岔河堤防，大遼河三岔河至河口堤防。總長2293公里。

其他堤防的等級，由水利部商有關省、自治區按照國家有關規定和流域防洪規劃核定。

近期重點建設Ⅰ、Ⅱ級堤防，主要以堤身加高培厚、堤身隱患處理和穿堤建筑物加固等為重點，并針對沙基沙堤較多的特點，因地制宜采取防滲、防沖和防風浪措施。

三、關于水庫工程建設

遼河流域內有17座大中型水庫帶病運行，其中大伙房水庫除險加固初步設計已通過審查，要抓緊開工建設；紅山、二龍山、參窩、南城子、莫力廟、孟家段、吐爾基山、他拉干、沙那、白音花、都西廟、二道河子、三門、三良等水庫，正在進行除險加固建設，要抓緊落實資金，加快建設進度；舍力虎、二十家子等病險水庫，盤山閘、謨家堡閘、海日蘇、蘇家堡、總辦窩堡等攔河樞紐工程，要做好除險加固前期工作，按基本建設程序報批，抓緊組織實施。

三座店水庫位于老哈河上游，可承擔赤峰市的部分防洪任務；七泡子、白音泡、蓮花泡等水庫可減輕烏力吉木倫河下游的防洪壓力；顏家、嘎海山水庫可攔截柳河上游泥沙，提高鬧德海水庫的防洪標準。要抓緊進行上述水庫的前期工作，按基本建設程序報批，逐步安排建設。

石佛寺水庫是遼河干流上的一座防洪控制工程，其中一期工程總庫容1.58億立方米，防洪庫容1.28億立方米，工程建成后，可使遼河干流石佛寺至盤錦河段的防洪標準由30年一遇提高到100年一遇。一期工程的可行性研究報告已經國務院批準，要抓緊開工建設。

四、關于蓄滯洪區、引洪淤灌工程建設

遼河流域沼澤、低洼荒地較多，是洪水泥沙的天然積蓄地，利用其設置蓄滯洪區來引洪攔沙、改善生態環境是十分必要的。要抓緊做好蓄滯洪區規劃，確定蓄滯洪區的規模和建設方案，并與土地利用總體規劃、生態建設和環境保護規劃相協調。切實加強對蓄滯洪區的管理，嚴格控制圍墾開發。在蓄滯洪區內新建鐵路、公路、工礦企業等項目，須征得水行政主管部門的同意。引洪淤灌可有效攔截洪水和泥沙，減輕洪水危害，減少河道、水庫泥沙淤積，同時還具有改良鹽漬地和改造中低產田的作用。根據遼河流域引洪淤灌的經驗和西遼河中上游地區的自然條件，近期在西遼河中上游地區建設一定規模的引洪淤灌工程，進一步完善西遼河的防洪減淤工程體系。

五、關于重點城市防洪建設

城市防洪建設，要協調好流域防洪規劃與城市總體規劃的關系，建立相應的建設管理機制和資金籌措機制，與城市道路和環境美化工程緊密結合，同時要擬定城市防御超標準洪水的對策措施。

沈陽市、撫順市近期要在抓緊進行大伙房水庫除險加固的基礎上，采取加高加固堤防、整治河道險工、改建阻水橋梁等措施，達到規定的防洪標準。盤錦市近期要在抓緊新建石佛寺水庫的基礎上，加高加固城市堤防，擴孔改建盤山閘，盡快提高防洪標準。遼陽市、本溪市近期主要加固現有堤防。赤峰、通遼、四平、遼源、鐵嶺等城市現有防洪標準僅20年一遇左右，要抓緊前期工作，加快防洪工程建設。

六、關于河道整治及河道清障

（一）河道整治。

遼河泥沙含量高、河床游蕩多變，局部河段主槽擺動劇烈，沖灘塌岸嚴重，威脅堤防安全。遼河主要河段現有險工429處，總長261公里。要結合堤防建設和河道疏浚，對河道險工進行加固整治，消除隱患。

遼河干流柳河至河口段泥沙淤積嚴重，影響河道行洪。要抓緊做好河道清淤疏浚的前期論證工作，盡快組織實施，提高河道行洪能力。

（二）河道清障。

遼河河道洲灘圍堤較多，現河道洲灘圍堤內仍有5萬多人居住。應采用退人不退耕或既退人又退耕等方式進行平圍，以恢復河道的部分蓄洪和泄洪能力。平圍工作要確保農村穩定和農民增收，切實解決好移民用地和生活出路等問題。對河道中阻水嚴重的林木、廢棄的橋墩和路基予以清除。有關省、自治區要對平圍及清障工作做出規劃，并負責組織實施。同時要依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等有關法律法規，抓緊制定相應的管理辦法，嚴禁對河道洲灘進行新的圍墾或其他方式的侵占。

（三）阻水橋梁擴孔改建。

西遼河上的通遼市西大橋、白沙鐵路橋，東遼河上的紅旗公路橋，渾河上的哈大公路橋，大遼河上的三岔河鐵路橋和繞陽河上的溝海鐵路橋等6座跨河橋梁阻水嚴重，需要進行擴孔改建。橋梁擴孔改建由其主管部門負責組織設計，并按基本建設程序報批，抓緊組織實施。有關橋梁擴孔改建的方案須征得水行政主管部門的同意。

七、關于水土流失治理

遼河流域水土流失面積6.5萬平方公里，主要分布在西遼河及遼河干流右側的柳河、繞陽河等支流，是我國水土流失嚴重的地區之一。近期治理水土流失面積2.8萬平方公里。

要加大投入力度，加強水土保持工作。要以西遼河和柳河流域為重點，以縣為單位、小流域為單元，因地制宜，實行工程措施、生物措施與農業措施相結合，治坡與治溝相結合，山水田林路統一規劃，綜合治理。要堅持治理保護與開發利用相結合的原則，把治理水土流失與發展經濟、促進農民增收結合起來，加強中低產田改造，建設基本農田，實現人口、經濟、社會和環境的協調發展。切實加強農村“四荒”資源治理開發的管理，依靠政策調動群眾的積極性，防治水土流失。依法公告水土流失重點防治區，加強監測和監督，嚴禁毀林開荒和陡坡開荒，防止造成新的水土流失。

八、關于非工程防洪措施

根據遼河流域現有水文站點不足、監測能力普遍偏低和已有水文測報設施老化落后的實際，近期要按照國家防汛指揮系統建設規劃的要求，建設遼河流域防汛指揮系統，加強水文測報基礎設施建設，并適當增加水文站點。有關省、自治區應在水利部松遼水利委員會指導下做出全面規劃，重點對現有測站進行更新改造，通過水文測站建設和防汛指揮系統建設，加快水情、雨情、工情等信息的監測和傳輸，及時為流域防汛指揮調度服務。

在堤防、河道、河口、蓄滯洪區的管理范圍和防洪規劃保留區進行非防洪工程項目建設時，應提出洪水影響評價專題報告，并按有關規定履行報批手續。要強化流域機構的職能，充分發揮其在規劃、管理、監督、協調、指導等方面的作用。

九、加強前期工作和建設管理

加強基礎工作和規劃工作，開展水文、河道地形等監測和勘測工作，建立流域防洪基礎資料數據庫，做好流域防洪規劃工作。防洪工程的勘測、規劃、設計要由有相應資質的單位承擔，并按照國家規定的基本建設程序報批，嚴禁邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

防洪工程建設要嚴格實行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制。地方各級人民政府要加強對工程建設的領導和監督檢查，落實責任制。加強建設資金管理，嚴格財務制度，嚴禁挪用，杜絕浪費。防洪工程建設要與土地利用總體規劃相銜接，盡可能少占用耕地。