環保局節能降耗實施意見

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為深入貫徹落實國務院、省、市關于加強節能降耗工作的指示精神，進一步加強領導，統一認識，明確職責，落實任務，確保全區“*”節能降耗目標的實現，特研究制定本實施意見。

一、總體要求

以科學發展觀為指導，切實增強自覺性和責任感，把節能降耗工作擺在更加突出的位置，通過科技創新和制度創新，依靠政府、企業與公眾的共同努力，全面落實節能降耗各項工作和目標。堅持有效控制高耗能、高污染行業增長，加快淘汰落后生產能力；全面實施節能環保重點工程，突出抓好重點企業節能降耗，加快推進節能降耗科技進步；大力發展循環經濟，加大節能降耗的投入；完善全區節能降耗體制機制，強化節能降耗有效監督管理。努力形成政府導向、市場驅動、企業和公眾參與的上下互動的節能工作格局，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。

二、主要目標

“*”期間，萬元生產總值能耗比*年下降20%以上(以*年可比價計算)，年均下降4.5%以上；全區第一產業、第三產業萬元增加值綜合能耗下降14%以上，規模以上萬元工業增加值綜合能耗下降20%以上；全區工業企業單位能耗水平達到國內先進水平或超過國際平均水平；培育10家節能示范單位；完成100項工業節能降耗重點項目。

節能降耗主要領域的工作重點：

1.工業領域。根據湖州市“*”工業節能降耗實施意見和年度推進計劃要求，將節能降耗指標分解落實到各鎮(開發區)及重點用能企業。重點實施內容：以打造先進制造業基地為抓手，大力實施產業結構調整，積極推進節能技術進步，加快淘汰落后生產工藝和生產設備。突出抓好印染、不銹鋼、電磁線等重點耗能行業和年耗能1000噸標準煤以上企業的節能降耗工作，督促重點用能企業落實節能降耗行動方案和技術改造措施，嚴格控制高耗能項目的引進和建設。積極推進燃煤工業鍋爐(爐窯)、余熱余壓利用、節約和替代成品油、電機調速、能量系統優化等節能技術改造，引導用熱企業集聚到熱電聯產區域，擴大集中供熱范圍。工業節能的總體目標：“*”期間規模以上企業工業增加值綜合能耗下降20%以上,其中*年萬元工業增加值綜合能耗下降5%。

2.建筑領域。根據本系統節能降耗實施要求和推進計劃，將節能降耗指標分解落實到各有關重點施工建設單位和項目業主單位。重點實施內容：依法加強建筑節能設計、施工、質量監理、工程竣工驗收及備案等環節的監管。大力發展節能省地型住宅和公共建筑，全面實施建筑節能50%標準。大力推廣應用節能建筑技術和新型墻體材料，積極推廣太陽能與建筑物一體化設計，倡導使用太陽能熱水系統，加大現有第三產業的公共場所節能技術、節能產品的推廣應用力度，逐步推廣太陽能照明路燈。建筑節能的總體目標：“*”期間主要新建城鎮建筑節能50%標準實施率達到90%以上,民用建筑太陽能熱水系統使用率達到30%。

3.交通領域。根據本系統節能降耗實施要求和推進計劃，將節能降耗指標分解落實到各有關重點單位和企業。重點實施內容：積極調整運力結構、發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗，提高運輸效率；推廣重型、廂式化運輸車輛和大噸位、特種運輸、專用運輸船舶等節能先進運力；淘汰掛漿機營運船舶，積極做好標準化船舶的推廣工作。鼓勵使用醇醚類、燃料電池等節能環保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，加快老舊汽車的報廢更新。交通節能的總體目標：“*”期間各類機動車船在*年能效的基礎上提高5%，實現節約和替代石油制品1萬噸。

4.農村領域。根據本系統節能降耗實施要求和推進計劃，將節能降耗指標分解落實到各鎮(開發區)。重點實施內容：加快農業產業結構調整，大力發展高附加值、高能效、綠色生態農業項目；加快更新高耗能落后農業機械裝備和提水排灌機電設施更新改造；重點推廣太陽能利用、沼氣利用、生物質能利用技術，實施“百家農戶生產污水凈化沼氣工程”，推進民宅與太陽能利用一體化設計。糧油種植業積極推進測土配方技術，減少農藥化肥使用量；綜合治理規?；B殖廢棄物，推廣“畜禽養殖—沼氣—作物”模式。農業節能總體目標：“*”期間推行測土配方施肥38萬畝以上，農藥使用量下降10%；改造農用機械總動力達30萬千瓦；農村建筑太陽能熱水系統使用率達到15%以上，建設可再生能源利用示范點1個。

5.商貿流通領域。根據本系統節能降耗實施要求和推進計劃，將節能降耗指標分解落實到各鎮(開發區)商貿流通單位。重點實施內容：加快發展信息、科教、文化等知識型服務業和社區服務、娛樂、旅游等生活型服務業，努力提高服務業占GDP的比重；在零售批發、住宿餐飲等公共經營場所普及各類適用的節能技術產品，重點是組織實施照明和空調節電；嚴格執行國家強制性能效標識管理制度，提倡綠色消費，減少使用一次性用品。商貿流通領域節能總體目標：“*”期間全區商貿流通領域能耗率下降20%。

6.衛生系統領域。根據本系統節能降耗實施要求和推進計劃，將節能降耗指標分解落實到區直屬醫療單位。重點實施內容：醫療機構建筑物在設計、建設過程中嚴格執行建筑節能標準，以醫院門診、住院樓等建筑為重點，加大中央空調、照明等節能技術改造力度，鼓勵使用太陽能熱水系統和光伏發電系統；在確保醫療質量的前提下，盡量減少一次性醫用耗材的使用。衛生系統節能總體目標：“*”期間全區衛生系統萬元增加值能耗下降13%以上，*年下降4%。

7.旅游行業領域。根據本系統節能降耗實施要求和推進計劃，將節能降耗指標分解落實到全區重點旅游景區和飯店。重點實施內容：大力開展以倡導綠色消費、保護生態環境為主要內容的綠色飯店的創建活動，在星級飯店和旅游景區全面實施綠色照明工程和空調系統節能改造，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度不高于20攝氏度。鼓勵使用太陽能。旅游行業節能總體目標：“*”期間創建1家省級綠色飯店，培養1家旅游行業節能示范企業。

8.教育系統領域。根據本系統節能降耗工作實施要求和推進計劃，將節能降耗要求和推進計劃分解落實到全區中小學校。重點實施內容：將節能降耗工作深入到學校的教育和管理中，從小培養學生節能意識，促進學校節能人才的培養，開展“綠色學校”創建活動；在辦公室、教室、宿舍、閱覽室、食堂采用節能照明燈具，逐步采用太陽能熱水裝置，淘汰生活用燃煤鍋爐。教育系統節能總體目標：“*”期間在全區中小學普及節能教育。

9.政府行政機關。推動政府機關與事業單位節能。重點實施內容：大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的良好傳統和作風，不斷增強機關干部職工的資源節約意識，努力成為全社會節能降耗的表率。通過強化管理和采用適用的節能技術，節約辦公用電、用水、減少公務車用油。降低辦公用品消耗，有效遏制資源消費現象，努力降低政府運作成本，建成節約型機關。政府機構節能總體目標：“*”期間區、鎮兩級水、電、油、辦公耗材節約16%。

三、工作要求

(一)節能降耗認識再提高

各鎮(開發區)、各單位以及全區重點用能企業一定要真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到中央關于節能降耗的決策和部署上來。要正確處理經濟增長速度和節能降耗的關系，真正把節能降耗作為硬任務，作為發展的前提，使經濟增長建立在節約全社會能源資源和保護環境的基礎上。

(二)節能降耗組織再加強

為進一步加強對全區節能降耗工作的組織領導，區政府建立節能降耗工作領導小組，并實行節能降耗協調會議制度,加強對全區節能降耗工作的領導，部署監督節能降耗工作情況和工作執行情況，組織協調解決節能降耗重要事項；研究制定節能降耗政策措施，考核節能降耗目標責任。

(三)節能降耗責任更到位

建立健全節能降耗工作責任制和問責制，把節能降耗各項約束性指標逐級分解到各鎮(開發區)和重點用能企業。加強對節能降耗工作進展情況的考核和監督，區經發局定期公布節能降耗指標完成情況。將節能降耗指標完成情況納入各鎮(開發區)經濟社會發展綜合評價體系和年度考核體系，作為政府領導干部綜合考核評價的重要內容，節能降耗指標完成情況也將作為企業負責人參選獲獎的必備條件。

四、工作措施

以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保全區“*”期間節能降耗目標的實現，促進國民經濟又好又快發展。

1.加快調整工業結構。大力發展高新技術產業，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。有效控制高耗能高污染行業過快增長，按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣的思路，加大調控力度；區政府將嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制，提高節能環保市場準入門檻。

2.加快節能降耗重點項目建設。著力抓好節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能等重點節能項目建設。按照“*”期間完成100項工業節能降耗重點項目目標，各有關企業要抓緊落實相關措施，特別是建設資金的落實，切實做好項目前期和開工建設及竣工投產。區級有關職能部門要研究和幫助企業落實相關政策措施，確保項目建設到位。

3.加快推進節能技術進步。積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能降耗技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能降耗技術改造項目的信貸支持。制定政策措施，鼓勵和支持企業進行節能降耗的技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能降耗的投入機制。區政府將對全區重點節能技術項目的建設給予一定的財政補貼。

4.加快落實重點用能企業節能力度。區政府將年綜合能耗在

1000噸標準煤以上的167家企業確定為區重點工業用能企業，今年實現節能4.6萬噸標煤。區經發局和各鎮(開發區)還將繼續與重點用能企業簽訂目標責任書，加強對重點用能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，實行嚴格的目標責任制，各鎮(開發區)要加大對所屬重點用能企業節能降耗工作的檢查和指導；加強宣傳，督促企業落實節能降耗具體措施，包括人員素質和意識的提高、工藝技術改造的實施、生產設備的更新換代等。

5.加快開展循環經濟示范試點。在全區重點行業、重點領域、重點園區組織開展循環經濟示范試點工作，探索發展循環經濟的有效模式。通過示范試點，樹立一批先進典型，總結經驗，逐步推廣，進一步促進全區企業再生資源循環利用和降低污染排放的形成。依法推進清潔生產，引導企業加快實施清潔生產。“*”期間全區通過清潔生產審核企業100家，*年通過10家以上。

6.加大節能降耗法制宣傳和執法。通過各種有效形式，進一步宣傳《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》(國發〔*〕22號)等法律法規，提高全社會節能降耗意識；加強執法，杜絕能源浪費。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高能耗產品，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。共同探索解決企業普遍關注的“違法成本低、守法成本高”的現象，增強全社會的責任感和使命感，促進國民經濟又好又快地發展。