教育局加強學校法制教育意見

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為貫徹落實《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》精神和國家關于在大、中、小學學生中開展法制教育的意見和要求，進一步加強學校法制教育工作，現就學校法制教育工作提出如下意見：

（一）學校法制教育是學校德育的重要內容，是對學生進行社會主義民主法制教育，培養學生樹立社會主義法律意識，增強法制觀念的重要途徑，是實現依法治國的百年大計。近年來，各級黨政領導、教育及有關部門以及學校，在加強學生法制教育方面做了大量工作，取得了許多成功的經驗和較為明顯的成效。全國大、中、小學都安排了一定課時開設法制教育課程，編寫了相應的教材、教學參考資料和課外閱讀書籍，建立起一支具有一定理論水平和實踐經驗的教師隊伍；課外法制教育活動也開展得有聲有色，生動活潑，許多學校形成了相對固定的法制教育教學基地和定期開展法制教育活動的制度，學校法制教育體系已初步形成。這些工作對提高廣大青少年學生的法律意識和法制觀念起了積極的作用。

當前，我國改革開放和社會主義現代化建設事業進入了一個新的發展階段，發展和完善社會主義市場經濟體制，加快社會主義民主與法制建設，對學生的知識結構提出了新的要求，對學校的法制教育提出了新的課題。由于種種原因，目前學校法制教育還不能完全適應形勢發展的需要，與建設社會主義民主與法制目標的要求還有一定的差距，青少年學生依法保護自己正當權益的能力比較弱，法律意識、法制觀念比較淡保近年來青少年違法犯罪現象呈上升趨勢，應當引起高度重視。各級各類學校，要認真總結前一段法制教育的工作，進一步探索新時期學校法制教育的新思路，推動學校法制教育工作上一個新臺階。

（二）學校法制教育的任務，是通過向學生傳授必要的法律基本常識和基礎理論知識，使學生對社會主義法律制度有初步的了解和認識，增強法律意識，自覺地遵紀守法。

小學和中學的法制教育內容要按照《中共中央關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》，以及國家教委頒發的《九年義務教育全日制小學思想品德課教學大綱》、《全日制中學思想政治課教學大綱》和《國家教委、司法部關于加強小學法制教育的意見》要求進行。小學法制教育主要是使小學生初步了解一些與日常社會生活密切相關的法律常識，進行法制觀念的啟蒙教育，逐步培養學生分辨是非的能力，從小養成遵紀守法的好品德；中學法制教育主要是對學生進行社會主義民主與法制觀念教育，使他們知道法律的作用，了解我國法制的原則，幫助學生樹立憲法權威的觀念和依法享有公民權利、依法履行公民義務的觀念，知道公民應依法辦事，違法必受制裁，提高遵紀守法的自覺性，樹立社會責任感?！稇椃ā贰ⅰ督逃ā贰ⅰ秶旆ā贰ⅰ秶辗ā贰ⅰ段闯赡耆吮Ｗo法》、《民法通則》、《刑法》、《治安管理條例》、《婚姻法》、《集會游行示威法》、《環境保護法》等全國人大常委會規定的全民普法的教育內容均要在思想政治課中進行妥善安排。在中學法制教育內容上要注意從公民與法律、道德與法制、民主與法制、國家政權制度與法制關系等方面，對學生進行依法治國、依法辦事及個人生活離不開法的教育。

高等學校的學生，要懂得馬克思主義法學的基本觀點，了解我國憲法和基本法律的主要精神和內容，充分認識加強民主法制建設的重要性、必要性、艱巨性和長期性，增強法制觀念和社會責任感，正確行使公民權利，嚴格履行公民義務，以適應社會主義現代化建設的要求，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的專門人才。

高等學校法制教育要以培養大學生社會主義法律意識為核心。內容應包括法學基礎理論、基本法律知識和法制觀念教育。要通過介紹法律產生和發展的基本線索，揭示法律的本質，幫助學生認識法律是階級社會特有的現象，是統治階級意志的體現等馬克思主義法學的基本觀點；通過講解法律的概念，揭示其特征，幫助學生掌握法律規范和其他社會規范的區別和聯系，在思想上樹立起法律權威；通過介紹社會主義法制的基本要求，提高學生對加強法制建設重要性的認識，同時理解法制化是一個漸進的過程，社會主義法制建設是一項長期任務。要通過講解和介紹憲法，使學生了解憲法是民主制度的產物，幫助學生樹立正確的權利義務觀念，樹立國家主人翁意識。還要結合不同專業，有選擇地向學生介紹一些部門法，幫助學生了解其立法目的、原則和基本精神，培養學生知法、守法、護法、用法的自覺意識。

（三）對學生進行法制教育，要遵循學校教育的規律，充分利用校園這一特定的文化傳遞空間，發揮各有關課程在進行法制教育方面的作用和功能，使學生在學習文化知識的過程中受到比較系統的法制教育。要以課程教學為主要渠道，形成課內課外、校內校外緊密結合的學校法制教育的網絡和體系。

要利用課堂對學生進行比較系統的法制教育。中小學法制教育的課堂教學主要是通過中學思想政治課、小學思想品德課、小學社會課進行。由專職或兼職的思想品德課和思想政治課教師根據教學計劃安排，按教學大綱和教材的要求，有計劃地對學生進行系統的法制教育。社會、語文、歷史、地理等學科在教學中也要結合本學科特點相應地滲透法制教育內容。要根據學生的身心特點和認知水平由淺入深地分階段有層次地開展法制教育，并積極探索中小學法制教育的內在規律，有條件的學?？梢試L試開設法律常識課和法規法紀課。高等學校要按照《關于馬克思主義理論課和思想品德課教學改革的若干意見》以及全國《普通高等學校德育大綱》的要求，認真開設法律基礎課，并保證必要的學時。馬克思主義理論課特別是有中國特色社會主義建設課要結合社會主義民主法制建設的目標、任務和要求對學生進行社會主義民主與法制教育。此外，還要結合學生所學專業開設有關的專門法選修課和專題講座。

中小學要采取校內外相結合的方式開展法制教育。在校內主要通過課堂教學、課外活動和日常的思想教育進行；在校外通過家庭和社會教育進行。在學校的日常思想教育中，通過升降國旗的活動、專題性的法制教育講座或報告以及中小學生日常行為規范養成教育活動和社會實踐活動，對學生進行國家標志的教育、基礎文明教育、法律常識和遵紀守法教育，促進中小學生樹立法律意識。

高校要充分利用第二課堂和社會實踐活動，對學生進行生動、直觀的法制教育。如播放法制教育電視錄像、電影和專題廣播；舉辦法律知識競賽，組織有獎征文，組織模擬法庭，開設法制宣傳園地，印發普法小冊子，開展法律知識及咨詢活動；參觀監獄，旁聽有關刑事、民事、經濟、行政案件審判活動，請法官、檢察官、律師和立法工作者來校開設法制講座等。還要注意利用發生在學生身邊的典型案例進行教育。在這些活動中，要注意發揮黨團組織的作用。

（四）法制教育是一項政治性、思想性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，不僅要有明確的目標，規范的內容和相對穩定的教育渠道，而且必須有受過正規培訓、具有一定理論水平和實踐經驗的教師隊伍，以及適合大、中、小學生的教材和教育教學參考資料。

要大力加強教師隊伍建設，通過專、兼、聘等多種形式，形成一支以少量精干的專職教師為骨干，以有一定水平的兼職教師為主體，同時聘請部分長期從事政法工作和青少年法制教育工作的同志擔任校外輔導員的學校法制教育教師隊伍。高等學校要根據法律基礎課教師配置的要求配齊專、兼職任課教師。中小學的思想政治教育課和思想品德課教研人員和教師隊伍中要有受過法律知識專門培訓或對法律科學有一定了解和鉆研的教師。同時要大力加強教師隊伍的培訓工作，通過崗前培訓、定期輪訓、脫產進修等多種方式以及參觀、考察、交流、研討等多種渠道，使他們不僅深諳學校教育規律和青少年學生成長規律，而且具備比較系統的法律學科知識和較高的法律素質，不斷提高法制教育水平。

要加強學校法制教育教材和參考資料建設，組織有關專家、教授和優秀法制教育工作者編寫高質量的教材和教育教學參考資料以及適合中小學學生的法制教育課外閱讀書籍等。要充分利用現代教育手段，組織攝制法制教育電教片和錄音錄像帶。

（五）學校法制教育是學校德育工作的一個重要組成部分，要與學校的其它教育有機地結合起來，融法制教育于文化知識教育和思想教育之中，要與全民普法教育結合起來，著眼于現代人才基本素質的培訓。同時，法制教育要緊密聯系建設有中國特色社會主義和社會主義民主和法制建設的實際，聯系學生的思想實際來進行教育。

幫助學生正確理解黨的路線、方針、政策，自覺維護穩定大局和校園秩序。要緊密結合理想、道德和世界觀、人生觀教育來進行，通過法制教育，強化學生的道德意識和責任感，升華其人生理想，使其成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義一代新人。搞好在校學生的法制教育，是我國社會主義民主法制建設的基礎性工作，是全社會的共同任務。各級黨政領導、教育部門和學校領導要進一步提高對學生進行法制教育的重要性、必要性的認識，加強對學校法制教育工作的領導，支持開展法制教育工作，幫助解決工作中的困難和問題。要適當增加學校法制教育的投入，在人、財、物上予以支持。各級司法行政機關要切實把學校法制教育作為全民普法工作的重要渠道建設好，配合教育行政部門做好學校法制教育教材編寫、教師培訓等各項基礎性建設，各級社會治安、綜合治理委員會和其他有關部門都要為學生廣泛參與社會主義法制建設的實踐活動創造條件。要進一步完善學校法制教育制度，制定評估、檢查的具體標準，定期檢查，使學校法制教育工作逐步走向制度化、規范化、科學化。要不斷探索和總結新形勢下的法制教育經驗，推動這項工作取得更好的效果。