民政部民政法制建設(shè)意見

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加強(qiáng)法制建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。民政法規(guī)是社會(huì)主義法律體系中的重要組成部分，是民政部門及其工作人員開展民政工作的法律依據(jù)，也是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全國人民參與民政業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)必須遵循的行為規(guī)范和基本準(zhǔn)則。建國以來，黨和國家一貫重視民政法制建設(shè)，全國人大、人大常委、國務(wù)院和民政部(包括原內(nèi)務(wù)部)頒布了一系列民政方面的法律和法規(guī)，對(duì)民政工作的發(fā)展起了重要的作用。但是，全國民政法規(guī)還不夠健全，有些法規(guī)隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，需要廢止、重申、修改和補(bǔ)充。民政部成立以后，根據(jù)*三中全會(huì)關(guān)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的精神，領(lǐng)導(dǎo)修改和擬定了一系列法規(guī)，其中重要的有：《選舉法》、《烈士褒揚(yáng)條例》、《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》、《婚姻登記辦法》、《涉外婚姻登記辦法》、《民政事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》等。從總的看，民政法制建設(shè)還是比較緩慢的。同我國全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和進(jìn)一步實(shí)行對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活的新形勢(shì)不相適應(yīng)，許多涉及民政方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系需要制定相應(yīng)的新法規(guī)，用法律手段加以調(diào)整，用法律手段保障和推動(dòng)我們的工作。因此，加快民政法制建設(shè)是一項(xiàng)刻不容緩的工作。為此，對(duì)“*”期間民政法制建設(shè)提出如下意見：

一、“*”期間民政法制建設(shè)的要求和規(guī)劃

民政法制建設(shè)總的原則是從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別輕重緩急，成熟一個(gè)，制定一個(gè)，用五年左右的時(shí)間逐步建立和完善民政法規(guī)體系，到*年基本做到各項(xiàng)民政工作有法可依。

(一)擬于*年以前上報(bào)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)四個(gè)法和二個(gè)條例：

1.中華人民共和國軍人撫恤優(yōu)待法

2.中國殘疾人法

3.社會(huì)救濟(jì)法

4.自然災(zāi)害救助法

5.村民委員會(huì)組織條例

6.城市居民委員會(huì)組織條例

(二)擬于*年以前上報(bào)國務(wù)院審議批準(zhǔn)十個(gè)法規(guī)：

1.婚姻登記管理?xiàng)l例

2.關(guān)于修訂建市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府暫行工作條例

4.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于義務(wù)兵退伍安置條例

5.國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍用飲食供應(yīng)站、供水站、軍人接待站組織管理?xiàng)l例

6.城市流浪乞討人員收容遣送試行辦法

7.集體所有制社會(huì)福利生產(chǎn)暫行管理辦法

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利生產(chǎn)暫行管理辦法

9.城市社會(huì)福利事業(yè)單位管理工作試行辦法

10.農(nóng)村五保工作暫行規(guī)定

(三)擬于*年以前由民政部審批頒布十個(gè)規(guī)章；

1.殯葬技術(shù)人員技術(shù)職稱暫行規(guī)定

2.全國假肢工廠管理辦法

3.安置農(nóng)場(chǎng)管理辦法

4.假肢技術(shù)人員技術(shù)職稱評(píng)定辦法

5.自然災(zāi)害救濟(jì)款發(fā)放使用管理工作的暫行規(guī)定

6.敬老院管理工作暫行辦法

7.報(bào)災(zāi)、計(jì)災(zāi)、查災(zāi)辦法

8.扶貧基金管理辦法

9.部直屬事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理辦法

10.民政會(huì)計(jì)制度

二、加快民政法制建設(shè)應(yīng)解決的幾個(gè)問題

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)法學(xué)人才。法制建設(shè)是我部的一項(xiàng)重要工作，各司局應(yīng)有一位司局長專門負(fù)責(zé)。政研室應(yīng)配備懂法的干部，業(yè)務(wù)司局要組織立法人員學(xué)習(xí)法學(xué)理論，提高法學(xué)素質(zhì)。

(二)加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好法制建設(shè)的基礎(chǔ)工作。每個(gè)法規(guī)起草以前，都要進(jìn)行專門的調(diào)查研究，把成功的經(jīng)驗(yàn)上升為理論，使之制度化、法律化。

(三)加快地方民政法制建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)憲法、法律和全國性的民政法規(guī)制定相應(yīng)的地方法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則。當(dāng)制定某個(gè)全國性法規(guī)的條件還不成熟時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市可先制定或試行地方性法規(guī)，為制定全國性法規(guī)積累經(jīng)驗(yàn)。各省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂出三至五年地方性法制建設(shè)規(guī)劃，報(bào)部備案。

(四)重要立法所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在民政事業(yè)費(fèi)預(yù)算中予以安排。