政府糾風實施意見

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*年是我市深化改革、加快發展、狠抓落實的關鍵一年，也是各項建設全面展開的一年。我市糾風工作要堅持以*和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實中紀委、省紀委三次全會和省政府第二次廉政工作會議以及市紀委二次全會的部署和要求，繼續堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深化專項治理，加強部門和行業作風建設，努力拓寬工作思路，求真務實，開拓創新，為我市的經濟建設和各項事業健康發展創造良好環境。現提出以下工作實施意見:

一、主要任務

(一)深入治理教育亂收費。鞏固和完善義務教育階段中小學收費“一費制”，嚴格規范“一費制”以外的收費，各區要根據本地的實際，按照市物價局等四部門《關于規范我市中小學“一費制”以外收費的通知》（佛價〔*〕19號)所定的收費項目，制定具體的收費標準，堅決禁止各部門的“搭車”收費，糾正中小學校擅自立項、提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為。加強對教育收費的管理和監督檢查，落實“五統一”的收費管理制度。嚴格執行公辦高中招收擇校生“限人數、限分數、限錢數”政策，對秋季高中招收擇校生執行“三限”政策情況進行監督檢查。認真推行教育收費決策聽證、審批、公示、審計和責任追究等制度，堅決糾正挪用、截留、擠占、平調教育經費以及基層政府和部門搭車收費等問題，嚴肅查處義務教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為。加強對農村困難家庭子女免收義務教育階段書雜費工作的監督檢查。進一步加強高等教育收費管理，嚴格規范高等學校收費行為。繼續加強對招生考試工作的監管，嚴肅查處弄虛作假和營私舞弊行為。

(二)繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。繼續全面推行和規范藥品集中招標采購制度，今年要把順德區藥品招標納入市級統一進行集中招標采購，全市鎮級以上的公立非營利性醫療機構100%都要實行藥品集中招標采購；應招標的藥品100%通過集中招標采購的方式進行采購；實行集中招標采購的中標藥品，嚴格按規定的作價辦法進行零售作價，切實減輕患者醫藥費用負擔。擴大集中招標采購的范圍，從上半年開始推行醫療耗材和檢驗試劑的集中招標采購。衛生、監察(糾風)、物價和藥監部門要完善藥品招投標的有關政策規定，加強招標、評標、定標和簽訂、履行購銷合同以及中標藥品使用等環節的監督，確保藥品集中招標采購工作規范運作，注意研究和解決藥品集中招標采購中的問題。堅決糾正和查處規避招標、違規操作、不履行合同、不按規定向患者讓利以及串通投標、商業賄賂、向投標企業亂收費等違紀違法行為。藥品招標服務中心要更進一步規范操作程序，吸取外地的經驗和教訓，提供更完善的服務。要加強藥品和醫療服務價格的監管，完善監管辦法和政策，進一步整頓和規范醫藥價格秩序，降低藥品的虛高價格。嚴密監控已取締的非法藥品集貿市場，加大打擊制售假劣藥品的力度。要加強醫德醫風建設，大力弘揚醫務人員在抗擊非典中表現出的崇高職業精神，深入學習省中醫院等先進單位抓行風建設的經驗，牢固樹立“以病人為中心”的服務理念；要建立健全醫德醫風考核、激勵和懲戒等管理制度，進一步解決藥品和醫療器械購銷中給予、收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。

(三)進一步減輕農民負擔。嚴格執行中央和省有關減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策規定，進一步規范農業稅費征管行為，確保稅改后農業稅據實征收，鞏固農村稅費改革成果。加強籌資籌勞管理，嚴格“一事一議”的議事程序、范圍和上限標準，嚴禁超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。深入開展對農業生產性費用、農民建房和農民外出務工等方面亂收費的專項治理，糾正和取消面向農民工的不合理收費。加強對農村用水用電收費等價格的監管。繼續清理整頓涉農行政事業性收費和經營服務性項目收費，完善涉農收費公示制。落實減輕農民負擔領導責任制和部門專項治理工作責任制，加強對減輕農民眾擔工作監督檢查，建立預防和查處涉農負擔案（事）件的有效機制。

（四）健全和完善“收支兩條線”管理規定。繼續推進部門預算改革和國庫管理制度改革，市直全面推行部門預算，各區要加快部門預算工作，實現部門內外資金統一管理，將部門財務收支納入財務結算中心，實行集中收付，集中結算，加強管理。將行政事業性單位經政府授權或委托，根據法律法規收取的具有政府壟斷行為的收入以及利用國有資產（資源）收取的收入等非稅收入，全面納入“收支兩條線”管理范圍。加強對市、區統一公務員崗位津貼制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處“統發”后亂發錢物的行為。加大財務總監工作力度，強化財政監管，重點是加強省運會場館、中心組團新城區、大型交通干線和市政設施建設等重大工程項目的財務總監和資金跟蹤管理，規范財政性投資建設項目資金的管理，確保資金安全、專款專用和經費節約。加大對違反“收支兩條線”規定和“小金庫”的查處力度。嚴格執行國務院辦公廳關于整頓統一著裝的通知精神，認真清理整頓行政執法人員的著裝，維護統一著裝的嚴肅性，制止擅自著裝行為。

(五)進一步鞏固治理公路“三亂”成果。積極推進全市所有公路基本無“三亂”工作，各區有關部門要根據《廣東省實現所有公路基本無“三亂”考核實施方案》(粵府督[2003]3號)的要求，對本轄區治理公路“三亂”情況進行檢查驗收，市有關部門將對各區進行考核，向省政府治理公路“三亂”督察隊提交我市實現所有公路基本無“三亂”申請報告，力爭成為全省第二批實現所有公路基本無“三亂”的地市。各區各部門還要繼續認真落實各級治理機構，制定實施方案，進一步治理向機動車輛亂收費，加強現有收費站點的規范管理，加強執法隊伍建設，嚴格規范上路人員執收執罰行為。繼續加大對公路“三亂”易發多發時期以及重點地區、重點路段的監督檢查，嚴肅查處公路“三亂”案件和問題。

(六)進一步落實治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的工作。認真貫徹落實中央和省治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的政策規定，通過壓縮黨政部門報刊總量，調整結構，有效治理報刊散濫的現象。嚴肅查處繼續以權搞攤派發行或變相攤派發行等違規違紀行為。進一步落實村級訂閱報刊限額制，有效減輕基層和農民負擔。

(七)對政府各職能部門的審批項目特別是收費項目進行全面復查、重新審核。結合貫徹《中華人民共和國行政許可法》，對政府各部門、各單位審批項目和收費項目進行全面清理和審核，進一步規范行政事業單位收費項目和標準，并向社會公布，進一步轉變政府職能，減輕社會負擔。

(八)加強政府部門和行業的作風建設。各部門、各行業按照行為規范、運作協調、公開透明、廉潔高效的要求，針對干部職工隊伍和行風建設的實際狀況，選擇一兩個突出問題，認真加以解決。特別是要以基層站所和窗口單位為重點，大力開展紀律作風整頓活動，切實解決執法不公、吃拿卡要、刁難群眾以及工作方法簡單粗暴等損害群眾利益的問題。市行業主管部門要充分發揮對本部門本行業的帶頭、指導和監管作用，認真落實部門糾風工作責任制，抓機關帶基層，建立以加強職業道德教育、健全內部管理制度和強化監督制約機制為主要內容的預防和糾正不正之風的有效機制，促進部門和行業的風氣明顯好轉。

(九)繼續深入開展民主評議行風活動。以“樹立行業新風、優化發展環境”為主題，以解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及亂收費、亂罰款種各種攤派等突出問題為重點，市、區兩級聯動，在全市財政、計劃生育、民政系統開展民主評議行風活動；繼續組織對工商、勞動和社會保障系統進行“行風評議回頭查”；各區要加強對鄉鎮、街道（社區）行風評議工作的指導和監督檢查，鄉鎮、街道（社區）所有基層站所要在前兩年開展行風評議活動的基礎上，今年要全部完成評議工作。要創新評議方法，提高評議質量和效果。

二、工作要求

(一)建立和完善糾風工作機構，加強隊伍建設。根據新形勢對糾風工作的要求，今年在市委、市政府的重視和支持下，市紀委、監察局增設了糾風室，并適當增加了人員編制，市紀委、市編委、市監察局還將聯合向各區下發關于紀檢監察機關增設機構和增加人員編制的指導意見。各區紀委、監察局要按照這個指導意見的精神，參照市紀委、監察局的做法，積極配合黨委、政府和編委抓好這項工作的落實，盡快完善糾風工作機構設置，充實工作人員，為做好糾風工作提供組織保障。

(二)加強領導，進一步落實糾風工作責任制。各區、各部門要切實加強對糾風工作的領導，健全黨委統一領導、政府主抓、部門各負其責、糾風辦組織協調和監督檢查的糾風工作領導機制和工作機制。要繼續堅持“誰主管、誰負責”的原則，按照市黨風廉政建設責任制領導小組《關于我市*年黨風廉政建設和反腐敗工作分工的通知》(佛責任制發〔*〕1號)的要求，落實糾風專項治理和行風建設責任制，繼續發揮糾風專項治理部門協調工作機制的作用。市教育局、市衛生局、市農業局、市財政局、市政府辦公室、市委宣傳部、市糾風辦等部門，要分別對牽頭負責的治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔、落實“收支兩條線”管理規定、治理公路“三亂”和復查審核審批收費項目、治理報刊發行中不正之風、民主評議行風等工作負起責任，精心制定工作方案，并認真組織實施。各參與部門要密切配合，各部門和行業都要把糾風工作納入業務管理和各項政策措施之中，制定糾風工作的總體規劃和具體實施辦法，實行目標管理和責任考核。

(三)突出重點，加強監督檢查。全市糾風工作重點抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔工作。市直機關還要重點做好審批項目特別是收費項目的復查審核工作。各區、各部門可根據省、市的統一部署和各自實際，確定工作重點，各糾風專項治理工作都要有重點地加強監督檢查。治理教育亂收費工作，重點是規范義務教育階段“一費制”以外的收費、對公辦高中招收擇校生實行“三限”政策情況進行檢查和抽查；糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作，重點對規范藥品集中招標采購行為和醫療服務中執行醫德醫風有關規定的情況開展專項檢查；減輕農民負擔工作，重點對執行農村稅費改革各項政策，以及違反減輕農民負擔政策責任追究制的落實情況進行監督檢查；落實“收支兩條線”管理規定，重點對行政機關和事業單位非稅收入的管理，嚴禁設“小金庫”以及統發公務員崗位津貼制度落實情況進行檢查；治理公路“三亂”工作，重點是推進全市所有公路無“三亂”工作；落實治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作，重點對有關政策規定特別是村級“限額制”落實情況進行監督檢查。對檢查發現有令不行、有禁不止頂風違紀的案件要堅決查處，典型案件要予以曝光。要重視抓好正面典型，運用典型經驗指導和推動工作。

(四)糾建并舉，努力從源頭上預防不正之風。在從嚴治標的同時，要努力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防不正之風的體系。要深入開展立黨為公、執政為民的宗旨教育、職業道德和法規觀念教育，筑牢抵御不正之風的思想道德防線。要健全工作制度，形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的機制。要健全監督制約機制，充分發揮人大代表、政協委員、派人士、群眾團體和特邀監察員在糾風和行風建設中的民主監督作用，重視新聞媒體的宣傳監督，加強自下而上的內部監督，形成暢通、快捷的糾風信息反饋系統。要緊密結合國家重大改革措施的出臺，不斷探索用改革的思路解決不正之風的有效辦法和措施。

(五)求真務實，開拓進取。各地區、各部門要堅持求真務實的工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，抓工作落實，確保各項任務的順利完成。要堅持依法依紀開展糾風工作，重視法律法規的學習和運用，嚴格按照黨風廉政建設責任制履行監督檢查職責，切實維護法律法規和行政紀律的嚴肅性。要嚴格掌握政策，把懲處與教育、查處與防范結合起來，做到寬嚴相濟。要加強對糾風專項治理和行風建設中的難點和政策性問題的調查研究，及時提出對策和建議，推動糾風工作的深入開展。