加強社區(qū)應急管理意見

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

加強應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要。為進一步貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔*〕24號）、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔*〕52號）、《廣東省政府關于進一步加強應急管理工作的意見》（粵府〔*〕71號）和《關于進一步加強*市應急管理工作的意見》（汕府〔2008〕6號）精神，根據(jù)區(qū)人民政府《關于印發(fā)*區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（汕*府〔*〕26號）要求，進一步提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想

以*和“*”重要思想為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，堅持以人為本、預防為主、科學應對，全面加強應急管理工作。

（二）工作目標

力爭“*”期間，在我區(qū)建成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；形成黨委領導、政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、進一步加強應急管理規(guī)劃和制度建設

（一）編制全區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃

要著手編制全區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，明確實施規(guī)劃相關建設任務的責任主體，保障應急體系建設規(guī)劃目標的實現(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)公共事件所必需的基礎設施建設。

（二）深化應急預案體系建設

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要按照汕*府〔*〕26號文件的要求，抓緊制訂和完善本地區(qū)、本單位和領域的各類預案，所有鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會（村委會）和各類企事業(yè)單位在2008年9月底前要基本完成相關應急預案編制工作，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要建立動態(tài)的預案修訂機制，在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、增強預案的可行性和可操作性，查找不足，及時修訂完善，特別是涉及多個地區(qū)和單位的預案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

（三）加強應急管理體制和機制建設

區(qū)人民政府是我區(qū)應急管理工作的最高行政領導機關，區(qū)直有關部門和各專業(yè)應急指揮機構(gòu)，依據(jù)有關法律、法規(guī)和各自職責，具體負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構(gòu)要強化職責，充分發(fā)揮在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。區(qū)應急辦要充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補不足”的作用，為有效預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件當好參謀助手。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。要建立并強化應急管理行政領導負責制和責任追究制，各級領導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要加強鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設。研究建立保險、社會捐贈等方面參與，支持應急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預防與處置等方面的作用。

三、進一步做好突發(fā)公共事件防范工作

（一）開展風險隱患普查和監(jiān)控

開展風險隱患普查是預防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關鍵。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的普查，認真做好預警報告和快速處置工作。各基層單位要經(jīng)常開展風險隱患普查。加強對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員責任，及時解決存在問題。

（二）強化信息報告和預警工作

要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報行為，要依法追究責任。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位在加強信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告制度、聘請基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。加強應對突發(fā)公共事件預警機制的建設，要建立預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等各種媒體和手段，及時預警信息。

（三）積極開展應急管理培訓

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要制訂應急管理培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。要加強崗位培訓，加強對基層應急管理人員的培訓，使他們盡快熟悉掌握應急管理知識，提高應急管理水平。各類企業(yè)要加強崗位操作人員的培訓，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施。區(qū)直有關部門要切實為基層應急管理培訓工作提供指導。

（四）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識

要深入開展應急管理宣傳教育工作，深入宣傳《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、各級應急預案和相關法律法規(guī)，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。應急知識的宣傳要進社區(qū)、進村居、進企業(yè)、進學校。要通過專業(yè)應急知識宣傳手冊、組織動員社會力量和專業(yè)人士參與應急科普宣傳工作等，大力提高公眾的防災救災意識和自救互救能力。

四、進一步加強應對突發(fā)公共事件能力建設

（一）加強突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)、應急平臺體系和“一網(wǎng)五庫”建設

大力推動突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)、應急指揮平臺和信息網(wǎng)絡建設，充分利用和整合現(xiàn)有的場所、技術系統(tǒng)和設施，建設適用的應急指揮平臺，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策等功能的應急信息與指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

要把“一網(wǎng)五庫”建設作為應急管理工作的一項重要任務來抓，積極推進，動態(tài)管理。要加快應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)建設，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要在2008年5月底前建立健全應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)絡，并指定專人負責，實行動態(tài)管理，及時更新相關資料；要加快救援專業(yè)隊伍庫和救援物資庫建設，深入調(diào)查、全面掌握各類救援專業(yè)隊伍的分布情況、隊伍規(guī)模等，摸清救援物資的分布和儲備情況，逐一建檔，實現(xiàn)各類應急物資綜合信息動態(tài)管理和共享；要建立應急管理專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家學者在處置突發(fā)公共事件時的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢；要加快應急管理法規(guī)庫的建設，按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關的法律、法規(guī)和政策；要加快突發(fā)公共事件典型案例庫的建設，認真收集、整理近幾年以來發(fā)生的與本鎮(zhèn)（街道）、本單位相關的較大以上突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。

（二）強化應急救援隊伍建設和應急資源管理

加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。

統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關技術、信息的儲備，保證及時補充和更新儲備物資，保障應急處置和恢復重建工作的需要。

（三）做好應急處置、善后重建和評估統(tǒng)計工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作。事發(fā)地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，要立即啟動相關應急預案，調(diào)動有關救援隊伍和力量及時開展救援工作，從而控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。基層組織和單位要立即組織自身應急隊伍和群眾，開展自救，并積極配合專業(yè)救援隊伍做好協(xié)助處置工作。

應急處置結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要及時組織恢復受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結(jié)合，健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員全社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。要依法及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結(jié)事故教訓，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實。在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關情況。

（四）深化信息和輿論引導工作

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作。

五、進一步加強基層應急管理工作

加強基層應急管理，力爭通過2至3年時間，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作，要分工一位班子成員分管應急管理工作，在強化現(xiàn)有相關機構(gòu)應急管理職能的基礎上組建應急管理辦事機構(gòu)，承擔日常應急管理的各項職責和任務，并指定黨政辦一位工作人員具體負責應急管理工作。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。

六、進一步完善應急管理補償機制

各鎮(zhèn)（街道）要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，設立應急管理專項資金，并納入本級財政年度預算。建立健全應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。

進一步建立應對突發(fā)公共事件相關資源征收、征用、調(diào)用、銷毀的補償機制，調(diào)動各方共同參與處置突發(fā)公共事件的積極性和主動性。建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。鼓勵通過投保商業(yè)保險，組織群眾參加互助保險，建立風險分擔機制，利用市場化手段提高公眾保障水平。