黨政機關競爭上崗意見

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近年來，許多地方和部門圍繞黨中央提出的建設高素質干部隊伍的目標，在運用競爭上崗的方式做好干部的選拔任用、職位輪換和人員分流等項工作方面，進行了大量探索和實踐，取得了顯著成效。實踐證明，實行競爭上崗是干部選拔任用方式的一項改革，是構建干部競爭激勱機制的重要組成部分，對于促進機關干部能上能下、能進能出和優秀人才脫穎而出，克服選人用人方面的不正之風，提高干部隊伍的整體素質，具有積極作用。為進一步推進和規范競爭上崗，并配合機構改革做好機關工作人員的選配定崗工作，現對黨政機關推行競爭上崗提出如下意見：

(一)指導思想

推行競爭上崗，要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，以《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務員暫行條例》為依據，認真貫徹執行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，在機關干部人事工作中引入競爭機制，進一步拓寬選人用人渠道，促使德才兼備、實績突出、群眾擁護的優秀人才脫穎而出，激勵機關工作人員愛崗敬業、恪盡職守、開拓進取、奮發向上，努力建設高素質機關干部隊伍。

(二)適用范圍

本意見適用于縣以上各級黨委、政府的工作部門和人大、政協、紀委、法院、檢察院機關。

上述部門和機關內設機構的領導職位及非領導職位，遇有下列情況，可通過公開競爭確定人選：1.職位出現人員空缺；2.機構調整、重組或現有人員超出職數限額，需要進行人員調整或分流的；3.按規定進行職位輪換，有必要通過競爭確定有關職位人選的；4.其他需要實行競爭上崗的。

競爭上崗原則上在機關內部實施。對某些專業性較強，本機關無合適人選的職位，可面向本系統或有關部門以及社會公開選拔。

涉及黨和國家重要機密的職位；法律、法規規定不宜公開競爭的職位，不列為競爭上崗的范圍。

實行競爭上崗的職位層次、數量以及具體范圍，按照干部管理權限，由黨委(黨組)及組織人事部門確定。

(三)基本條件和資格

參加競爭上崗人員，應具備以下條件：

1.機關內部參加競爭上崗的人員，應具有國家公務員或機關工作者身份；企業、事業單位人員參加黨政機關競爭上崗，應符合調任條件；機關工作人員跨部門競爭上崗，應符合轉任條件。

2.應具備《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務員暫行條例》規定的基本條件。

通過公開競爭晉升職務者，原則上還應具備黨和國家規定的職務晉升的資格條件。為鼓勵競爭，促使優秀人才脫穎而出，必要時可適當放寬參加競爭上崗的資格條件。德才表現和工作實績特別突出的，可越一級參加公開競爭。

3.具備競爭職位規定的其他任職資格條件。

(四)程序和方法

實施競爭上崗，一般應按照下列程序和方法進行：

1.公布職位。通過一定形式宣傳競爭上崗的目的和意義，公布競爭職位、任職條件以及競爭上崗的程序、辦法等事項。

2.公開報名。一般由符合競爭上崗條件的人員個人報名，也可采取個人報名、群眾舉薦、組織推薦相結合的辦法報名。

3.資格審查。按照干部管理權限，依據競爭上崗的條件，由組織人事部門對報名者進行資格審查。

4.考試。組織資格審查合格者進行考試。考試的內容主要是履行競爭職位職責所必備的基本知識和能力。

5.演講答辯。考試成績合格者，在一定范圍內進行演講，介紹自己工作經歷、德才情況和做好競爭職位工作的設想，就有關問題進行答辯。

6.民主測評。應在一定范圍內對考試成績合格者進行民主測評，充分聽取群眾意見。得不到多數人擁護的，不能選拔任用。

7.組織考察。根據競爭人員考試和演講答辯成績以及民主測評結果，按考察對象人數多于似任職務人數的原則，擇優確定考察對象并進行考察。考察內容包括干部的德、能、勤、績。

8.決定任命。按照干部管理權限，由黨委(黨組)集體討論決定干部的任用。其中需報上級備案、審批的干部，按有關規定辦理。

(五)組織領導

按照干部管理權限，在黨委(黨組)的領導下，由組織人事部門組織實施。

各級黨委和政府要高度重視此項改革，切實加強領導，結合各自的實際情況，在黨政機關積極推行競爭上崗。目前尚未開展競爭上崗的，要通過試點，有計劃、有步驟地加以實施；已經開始實施的，要進一步擴大競爭上崗的范圍。尤其是在機構改革中，要運用競爭上崗的方式做好機關工作人員的選配定崗工作。各級組織人事部門要積極組織、支持和具體指導各地、各部門實施競爭上崗，總結推廣好的經驗和做法，及時發現和解決工作中遇到的問題，使之逐步規范化、制度化。

推行競爭上崗，要注重實效，保證質量，力戒形式主義和簡單化。要加強宣傳教育，引導機關干部正確認識競爭上崗的目的和意義，鼓勵符合條件的干部特別是優秀干部積極參與競爭。對通過公開競爭上崗的人員，要放手使用，加強管理；對競爭中發現的德才素質較好，因職數限制等原因未能上崗的人員，可作為后備人選積極加以培養；對不能繼續擔任原領導職務的落崗人員，區別不同情況另行分配適當工作，并注意做好思想工作。

各級組織人事部門要切實加強對各部門競爭上崗的監督，嚴明干部人事工作紀律，堅決防止和糾正各種與《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《國家公務員暫行條例》精神不相一致的行為，確保競爭上崗健康、順利進行。對競爭上崗中出現的違紀行為，要按照《中華人民共和國行政監察法》和《中國共產黨紀律處分條例》、《關于對違反〈黨政領導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規定》等有關法律和規定給予嚴肅處理。

工會、共青團、婦聯等人民團體機關和事業單位實施競爭上崗，可參照本意見執行。

鄉鎮(街道)機關實施競爭上崗，由各地結合實際情況，參照本意見制定具體實施辦法。