社團組織行業自律意見

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為認真貫徹中央和省委、省政府關于重視和發揮社團組織行業協會自律作用的精神，全面落實《廣東省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》的要求，根據今年省紀委六次全會和全省糾風工作會議的部署，特制定我省社團組織行業協會開展自律工作的實施意見。

一、工作目標

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照自我管理、自我約束、自我監督的思路，逐步建立起社團組織行業協會自律的規范運作、誠信執業、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒和自律保障等機制，規范社團組織行業協會及其會員的執業行為，努力實現社團組織行業協會的自律作用明顯增強，各行各業的誠信建設水平明顯提高，解決人民群眾反映強烈的行業不正之風問題取得明顯成效的目標，維護社會穩定，促進我省黨風廉政和反腐敗斗爭的深入開展，為推進我省經濟社會全面發展、構建和諧廣東服務。

二、工作措施

（一）建立健全規范運作機制。社團組織行業協會要圍繞章程建立健全會員代表大會制度、民主決策制度、換屆選舉制度、組織變更制度、重大活動報告制度、信息公開制度、年度檢查制度、財務管理制度、人事管理制度等，完善社團組織行業協會內部治理結構，提高整體素質，為開展自律工作奠定基礎。要依據國家的政策法規，在章程中明確規定自律條款，明確紀律處分的條件、種類、原則、程序以及補救辦法等內容。要結合本行業特點和實際制定會員生產經營和服務的行規行約，協助政府制定和修改行業標準，規范行業和會員的生產經營及服務行為。要加強行業和會員自律教育，組織會員學習相關法律、法規、政策和行業規章制度，不斷提高其自律意識。

（二）建立健全誠信執業機制。社團組織行業協會要建立社團組織的信譽檔案，對社團組織行業協會會員執業狀況、納稅狀況、守法狀況、財務管理狀況以及人民群眾的信譽評價等進行嚴格的登記管理。鼓勵媒介披露不講誠信的會員和事件。要結合總書記關于“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”的榮辱觀和省委關于“愛國、守法、誠信、知禮”的學習活動，以誠信建設為突破口，加強社團組織行業協會道德建設，大力宣揚守信為榮、背信為恥的觀念，營造社團組織行業協會誠信執業的良好氛圍。

（三）建立健全公平競爭機制。社團組織行業協會要保障會員在社團組織行業協會中的權利平等，會員享有平等管理會內事務、決定會內重大事項、參與會內活動的權利，不允許任何會員在會內享有特權、通過協會獲得競爭優勢。要規定會員生產經營的基本準則，實行價格自律，制止壟斷行為，在有條件的情況下探索制定行業產品質量和服務質量的貫徹標準，防止無序競爭和過度競爭。要配合政府打擊坑蒙拐騙、制假販假和商業賄賂等行為，嚴肅懲處危害公平競爭秩序的不法分子。要代表社團組織行業協會協調對外關系，維護行業間公平競爭的市場環境。

（四）建立健全信息公開機制。社團組織行業協會要按照自律與誠信建設要求，逐步建立公開、透明的信息披露制度，將執業許可證、社團組織登記證、收費項目和標準公示上墻，公開接受社會監督；要將社團組織年檢報告書上網公示；鼓勵有條件的社團組織行業協會將章程、服務承諾書、重大活動和財務狀況等信息向社會披露，增加透明度。要建立完善服務承諾制度，向社會公開社團組織行業協會的為民服務承諾書，接受社會對本社團組織會員執行承諾情況的監督。各社團組織要借助網絡、電視等現代傳播手段，提高信息公開的水平。

（五）建立健全獎勵懲戒機制。社團組織行業協會要按照章程要求，對會員自律情況經常組織檢查考評，及時查處會員的不廉潔行為；對遵紀守法的會員進行表揚獎勵。政府部門要探索建立自律與誠信執業的監督體系，對社團組織及其會員自律情況進行考評。要探索建立自律與誠信指標體系，既考察制度建設，也考察現實表現；既考察信息公開的內容，也考察其真實性和全面性；既對自律結果考察，也對自律過程考察。要探索建立自律與誠信評估體系，制定具體的考核標準和考核辦法，不僅征求業務主管部門和登記管理機關的意見，還進行抽樣調查，征求服務對象和有關各方的意見，最后進行綜合評定。要探索建立自律與誠信監督體系，在社會公開監督電話和意見箱，發動新聞媒體和社會各界進行監督，廣泛接受舉報和投訴。各級民政部門要探索建立社團組織行業協會誠信等級評估制度，實行分級管理；要結合年檢，采取實地走訪、傾聽服務對象意見和組織評估等多種方式，全面檢查社團組織行業協會及其會員開展自律與誠信建設活動情況；對遵紀守法、群眾滿意的社團組織行業協會及其會員進行表揚和獎勵；對社會各界反映問題較多、信譽不好的社團組織行業協會及其會員進行重點檢查，對屢整不改的依法予以撤銷登記或取消執業資格。

（六）建立健全自律保障機制。政府部門要繼續理順與社團組織行業協會的關系，鼓勵社團組織行業協會依法獨立管理會內事務，充分發揮其自律管理的積極性和創造性；要加強對社團組織行業協會的指導與監督，搞好以法律、稅收為主的間接調控和服務，為社團組織行業協會開展自律管理創造適宜的環境。要在依法行政的基礎上，加快政府職能轉變，逐步將行規行約制定、行內企業資質認定及等級評定、專業技術職稱和執業資格評定、行檢行評等方面的職能賦予社團組織行業協會，以增強其開展自律工作的責任感和權威性。要大力加強社團組織法制化建設，推動社團組織行業協會系統化、專門化的法律或行政法規的制定，為社團組織行業協會自律工作提供法律法規依據。要按照建立健全懲防體系和糾正行業不正之風的要求，將自律管理工作列為社團組織業務主管單位和行業協會業務指導單位黨風廉政建設的重要內容，保證自律工作順利開展。

三、幾點要求

（一）加強組織領導。各社團組織的業務主管單位和各行業協會的業務指導單位（原業務主管單位）要提高對開展社團組織行業協會自律工作重要性的認識，將其作為一項長期的重要任務，加強領導，落實責任。要安排專門的機構和人員負責本部門指導的社團組織行業協會自律工作，加強指導和監督。各社團組織行業協會要成立專門機構組織開展自律工作，社團組織行業協會的主要領導要作為自律工作的主要責任人，全面負責自律工作的組織領導。

（二）抓緊推進自律工作。各社團組織行業協會要認真組織專題調查研究活動，摸清本組織自律狀況，分析形勢和特點。要對照本《實施意見》的要求，結合自身的實際制定本組織關于開展自律工作的工作方案，確定工作思路，明確自律重點、自律措施和各階段的工作目標。要圍繞“六個機制”的內容，全面推進社團組織自律的各項工作。今年內要形成自律的基本框架，初步建有一套自律措施，并取得明顯成效。同時要結合每年年檢，向業務主管（指導）單位和登記管理機關書面報告開展自律工作情況。

（三）廣泛開展宣傳教育。各業務主管（指導）單位和社團組織行業協會要制定關于自律工作的宣傳計劃，加強宣傳攻勢。要在全社會開展主題宣傳和公益活動，擴大自律工作的影響，吸引人民群眾參與自律監督。要借助電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳本組織的自律措施和自律活動的開展情況，接受社會監督。要加強本組織的自律與誠信教育，增強社團組織及其會員自律與誠信意識，樹立行業自律的觀念。

（四）嚴格督促檢查。各業務主管（指導）單位要按照我省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求及工作方案，督促被指導的社團組織行業協會開展自律工作，落實工作任務，檢查自律機制的建設情況，對工作不得力的社團組織行業協會要及時進行批評教育。各社團組織行業協會要對照階段工作目標，及時檢查各項任務的開展情況，對工作成效進行評估；要監督會員自律情況，檢查會員自律行為，及時糾正違反自律與誠信的問題。各級政府糾風部門、民政部門要加強對社團組織行業協會自律工作的監督和指導，確保各項工作落到實處。