人口計生低生育水平意見

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中共中央、國務院頒發的《關于加強人口與計劃工作穩定低生育水平的決定》（以下簡稱為《決定》），是指導當前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的綱領性文件。認真貫徹落實《決定》精神，對推動我國人口與計劃工作健康、穩定、持續發展，促進人口與經濟、社會協調發展和可持續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、迅速掀起學習、宣傳《決定》的熱潮，把思想認識統一到《決定》精神上來。

《決定》是黨中央、國務院在我國人口與計劃生育事業將要進入新的發展時期的重要時刻，為加速我國社會主義現代化建設，實現中華民族偉大復興，對人口與計劃工作作出的重大決策。各級計劃生育部門要在黨委、政府領導下，把學習和落實中央《決定》擺在工作首位，迅速掀起學習、宣傳的熱潮，使《決定》精神家喻戶曉，深入人心。

要依靠黨委、政府，組織各級黨政領導干部、廣大黨員和團員尤其是計劃生育工作者認真學習《決定》，領會其精神實質。深刻理解人口過多仍然是我國首要的問題，是影響我國經濟和社會發展的重大戰略問題；充分認識穩定低生育水平工作的重要性、長期性和艱巨性；明確21世紀前10年我國人口與計劃工作的奮斗目標、方針和政策，把握人口與計劃生育工作改革、發展的方向和措施。

要組織廣泛深入的社會宣傳活動。積極協調相關部門和群眾團體，充分利用廣播、電視、報刊等媒體，發揮計劃生育宣傳網絡的作用，組織人員深入基層、深入農村，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳《決定》精神，形成有利于計劃生育的輿論氛圍和社會環境。

通過認真學習和廣泛宣傳《決定》精神，把各級黨政領導和廣大干部、群眾的思想統一到《決定》精神上來，澄清模糊認識，進一步增強大局意識、改革意識、責任意識和憂患意識，提高貫徹落實《決定》精神的自覺性。堅決克服因完成了人口計劃而產生的盲目樂觀、麻痹松懈情緒，以對黨和國家、對群眾利益和子孫后代高度負責的精神，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好，確保未來人口與計劃目標的實現。

二、加大改革創新力度，制訂科學的規劃和措施，把《決定》的各項要求落到實處。

貫穿于《決定》中的改革創新精神，是做好新時期人口與計劃生育工作的強大動力。各級計劃生育部門必須按照《決定》的要求，加快改革步伐，促進人口與計劃生育工作的新實踐、新發展。

要從理論與實踐的結合上，加強對解決我國人口問題的理性思考，認真研究事關全局、影響本地發展的重大問題以及新情況、新問題，從實際出發，制定本地區人口與計劃生育工作的發展戰略和“十五”規劃，提出可行措施切實予以落實。加快工作思路和工作方法的轉變，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的人口與計劃生育工作的調控體系和管理機制。

堅決貫徹執行現行生育政策是穩定低生育水平的重要條件。各級計劃生育部門要加大對生育政策的宣傳力度，使廣大干部和群眾能夠準確、全面地理解和執行現行生育政策。

要繼續堅持“三為主”的工作方針，落實“三為主”規劃，并根據形勢發展研究確定新的工作目標，不斷提高“三為主”工作水平。切實加強基層基礎工作，深入開展創建計劃生育“合格村”活動，充分發揮基層計劃生育協會和“中心戶長”的作用，建立健全規章制度，形成以村為主開展計劃生育工作的機制。

堅持把計劃生育工作的重點放在農村特別是西部和貧困地區的農村。西部地區要抓住國家實施西部大開發戰略有利時機，組織力量進行省情調查，提出把人口與計劃工作與西部大開發緊密結合的對策和措施，把人口與計劃生育工作納入本地區的發展戰略，大力推進西部地區計劃生育“三結合”和計劃生育與扶貧開發相結合工作，盡快建立健全基層工作和服務網絡，提高工作水平。國家計生委將制定地區間、城鄉間對口支援的總體規劃，并精心組織實施。在工作指導、技術支持、經費投入等方面幫助西部地區解決人口與計劃生育工作中的實際困難和問題。

貫徹依法治國基本方略，加強人口與計劃生育工作的法制建設，是人口與計劃事業健康發展的基本保證。加快國家立法進程，完善地方人口與計劃生育法規。全面推行行政執法責任制，不斷提高基層行政執法水平。認真貫徹“七不個準”的規定，堅決制止和糾正在計劃生育工作中損害群眾利益的行為和行業不正之風。全面推行計劃生育政務公開、村務公開，建立健全基層民主管理與監督制度。

各級計劃生育部門要以“婚育新風進萬家”等活動為載體，把計劃生育宣傳教育落實到村、到戶、到人。實施計劃生育優質服務工作，積極穩妥地推進避孕措施的知情選擇，為育齡群眾提供避孕節育和基本的生殖保健服務。加強國際合作與交流，借鑒先進經驗和技術。全面提高計劃生育工作質量和群眾滿意度。

完善人口與計劃生育目標管理責任制，改進考核指標體系和考核辦法，增強考核的科學性、實效性，堅持分類指導，發揮正確導向作用。

三、增強全局觀念，加強部門協調，促進人口與計劃生育工作的綜合治理貫徹《決定》精神，要增強全局觀念，加強綜合協調，走有中國特色綜合治理人口問題的道路。

要充分發揮計劃生育部門作為黨委、政府參謀助手的作用，深入調查研究，向黨委、政府提出符合本地實際的政策建議和實施方案，切實解決基層計劃生育工作中的突出問題和實際困難。要協助黨委、政府協調和督促有關部門、群眾組織、社會團體和企事業單位落實計劃生育工作職責。

充分發揮各級計劃領導小組、兼職委員及其單位的作用，協調相關部門，按照《決定》的要求，研究制定落實計劃生育獎勵優惠政策、建立社會保障機制、深化宣傳教育、加強技術服務、完善流動人口管理、查處違法違規行為、保障工作經費投入等方面的可行措施，完善人口與計劃生育工作的調控體系和相關社會經濟政策，推進綜合治理。

加強與人大、政協和社會各界的信息交流與溝通，積極通報人口與計劃生育工作情況，征求他們對重大問題和重要決策的意見，主動接受批評和監督，爭取更廣泛的理解和支持。要十分重視和充分發揮工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體在計劃生育工作中的重要作用，創造條件，積極幫助和支持他們的工作，特別是要充分發揮基層計劃生育協會自我教育、自我管理、自我服務的作用。注重組織相關領域專家、學者開展課題研究和理論探討，促進領導機關的科學決策。

四、建設一支能擔負起新時期人口與計劃生育工作任務的高素質的干部隊伍建設一支密切聯系群眾、高素質、專業化的干部隊伍，是完成新時期人口與計劃生育工作的重要保證。

各級計劃生育部門必須把領導班子建設放在首位，按照黨中央的要求，努力把領導班子建設成為堅決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務、具有改革創新精神和廉潔勤政的堅強的領導集體。各級計劃生育部門要積極主動地與下一級黨委、政府聯系，對該地區計生委領導班子的建設提出意見和建議，為人口與計劃工作提供強有力的組織保證。

各級計劃生育部門要積極推進干部人事制度改革，穩定和加強基層計劃生育工作機構和服務網絡。重視選拔和培養德才兼備、能承擔跨世紀重任的人才。制定公務員和專業技術人員的教育、培訓規劃并認真落實，提高他們的政治、業務素質和職業道德水準。要把思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的優秀人員充實到計劃生育工作隊伍特別是鄉、村兩級計劃生育工作崗位，為工作重心下移奠定堅實基礎。

深入開展宗旨教育，切實加強思想政治工作，使各級計劃生育干部和工作人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想，增強群眾觀念、服務觀念和法制觀念，為落實《決定》奠定堅實的思想基礎。計劃生育工作者一定要做到依法行政，積極為群眾辦實事，把要求群眾履行義務同自覺維護群眾合法權益統一起來，做新時期最可愛的人。