省土地利用計劃意見

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省政府：

根據國土資源部《關于下達〈*年全國土地利用計劃（草案）〉的通知》(國土資發[*]20號)，今年，國家下達我省新增建設用地總量指標7930公頃（11.895萬畝），其中新增建設占用農用地指標4900公頃（7.35萬畝），新增建設占用耕地指標4000公頃（6.00萬畝）。國家下達我省土地開發整理增加耕地指標7100公頃（10.65萬畝）。我廳根據有關情況經過綜合分析，編制了《*年全省土地利用計劃》，現將《計劃》報上，請審示。

一、國土資源部對編制*年土地利用計劃的主要精神和要求

國土資源部《關于下達〈*年全國土地利用計劃（草案）〉的通知》中明確要求，要按照中央經濟工作會議提出的繼續加強和改善宏觀調控、著力優化經濟結構和提高經濟增長質量、更加重視改善民生和促進社會和諧的要求，堅持“嚴控總量、優化結構、區別對待、有保有壓”的原則，統籌安排新增建設用地計劃，在控制新增建設用地總量前提下，通過強化對用地結構的調控，促進控制總量、優化結構和穩定物價等宏觀調控目標的實現，促進經濟社會協調發展。

要繼續嚴格控制新增建設用地總量，特別要從緊控制新增建設占用耕地量。加大新增建設用地結構優化調整，統籌安排好生產、生活和生態新增建設用地。一是努力控制生產建設用地，降低工業用地比例，特別要嚴格禁止向高耗能、高污染行業供地；二是切實安排好經濟社會發展薄弱環節的建設用地，節能降耗改造工程、環境治理工程和生態建設工程等的用地量應高于去年；三是重點保障民生工程項目建設，其用地量的增長應明顯高于去年，其中包括存量用地在內的經濟適用房、廉租住房、普通商品房等保障性住房供地量要達到住宅用地量的70%；四是按照新農村建設的部署，安排一定的新增建設用地指標，支持農村規模化養殖、基礎設施和農民住宅建設，統籌城鄉協調發展。

加強和改進土地利用計劃執行情況的跟蹤監管，實施計劃動態管理，強化執行情況的評估，確保各地批地和用地都嚴格控制在土地利用計劃范圍內。要進一步完善計劃臺帳管理制度，在建設用地報批審批過程中，要及時登記計劃指標安排情況，控制好用地審批節奏，凡未安排用地計劃指標的，不得批準用地，杜絕超計劃批地現象。各地要盡快做好計劃的分解下達工作，并及時報國土資源部備案。凡不按要求備案的，將暫停該地區建設用地審批。

二、編制我省土地利用計劃的指導思想和原則

編制二????八年全省土地利用計劃的指導思想是認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在嚴格控制建設用地總量，切實保護耕地以及節約集約用地的前提下，統籌安排各類、各地區用地，重點支持國家和省能源、交通、水利和城市等基礎設施建設用地，特別是保證重點城市、重點區域用地以及民生工程、環保產業建設用地。同時，根據全省各地土地開發整理潛力，加強土地開發整理力度，確保實現全省耕地占補平衡的目標。

編制*年土地利用計劃的原則：一是堅持“嚴控總量、優化結構、區別對待、有保有壓”的原則；二是堅持節約集約用地，促進經濟結構調整和發展方式轉變的原則；三是保證重點建設項目，保障民生和新農村建設用地，推動社會和諧發展，綜合平衡的原則；四是各區域土地利用現狀差異性的原則。

三、*年全省土地利用計劃指標的分配

為做好*年土地利用計劃編制工作，合理分解土地利用計劃指標，提高土地利用計劃指標分解的科學性，選取土地利用狀況、經濟發展、人口三方面的因素，共9個因子，建立土地利用計劃主要技術指標體系。根據各因素（因子）與建設用地的關聯性及重要程度，分別賦于土地利用、經濟發展、人口因素相應權重，并經過綜合平衡，最后測算出*年全省各市建設用地總量指標、建設占用農用地和建設占用耕地計劃指標（各市建設用地計劃分解情況詳見附表）。

四、對幾個問題的說明

（一）根據《土地利用年度計劃辦法》的規定，*年國家下達我省的新增建設用地總量和農用地轉用計劃指標不包括由國務院及國家發展和改革等部門批準、核準，并由國務院審批的國家重點建設項目占用的建設用地總量和農用地轉用計劃指標。

（二）各市應嚴格按照已下達的各項指標安排用地，在此基礎上，根據*年各市國民經濟發展對土地利用的需求情況，確需追加建設用地計劃指標，我廳積極爭取向國土資源部另行申請追加建設用地計劃指標。

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