音樂管理若干意見

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為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家“*”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提高我國網(wǎng)絡(luò)音樂原創(chuàng)水平，加強網(wǎng)絡(luò)音樂管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂進(jìn)口，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號，以下簡稱《決定》）和文化部《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》（文化部令第27號，根據(jù)文化部令第32號修訂，以下簡稱《規(guī)定》），提出以下意見：

一、我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)

（一）近年來，我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場發(fā)展迅速，音樂產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等各種有線或者無線方式的傳播，形成了數(shù)字化的音樂產(chǎn)品制作、傳播和消費模式，促進(jìn)了我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了人民群眾的文化娛樂生活。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場仍然存在著不容忽視的問題，部分網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品格調(diào)不高，侵權(quán)盜版、非法鏈接、非法上傳和下載等侵犯知識產(chǎn)權(quán)、破壞市場秩序的問題突出，一些單位擅自傳播未經(jīng)審查的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品，甚至在少數(shù)網(wǎng)絡(luò)音樂作品中出現(xiàn)了侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣、影響社會穩(wěn)定的內(nèi)容，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場的健康發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)音樂市場的發(fā)展目標(biāo)是：鼓勵扶持民族原創(chuàng)、健康向上的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展空間。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂市場秩序，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，完善監(jiān)管體系，增強網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)競爭能力，努力打造一批具有中國風(fēng)格和國際影響的民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂品牌。

二、支持網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（四）堅持正確價值取向，扶持原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂發(fā)展。要按照《國家“*”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《*至*年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的要求，加快推進(jìn)富有民族風(fēng)格和時代特點的優(yōu)秀音樂產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，鼓勵扶持國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)運營商、音樂內(nèi)容提供商創(chuàng)作、推廣和傳播貼近實際、貼近生活、貼近群眾，體現(xiàn)民族精神，反映時代特點的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品。

（五）推動技術(shù)和內(nèi)容融合，培育網(wǎng)絡(luò)音樂市場。注重利用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)音樂產(chǎn)業(yè)。建立優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品評選、獎勵和推廣機制，提升網(wǎng)絡(luò)音樂制作質(zhì)量和水平。獎勵思想性強、藝術(shù)性高、音樂內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完美結(jié)合的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品。

（六）增強網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)的市場競爭能力。支持中小網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持?jǐn)?shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及硬件企業(yè)投資、兼并、收購文化內(nèi)容經(jīng)營企業(yè)，形成以資本為紐帶、技術(shù)為支撐、內(nèi)容為核心的網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)集團(tuán)。扶持一批創(chuàng)新能力強、經(jīng)營信譽好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，政府積極推動，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)新體系，努力把我國的音樂資源和市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂市場秩序

（七）根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、傳播速度快、企業(yè)主體跨區(qū)域經(jīng)營等特點，探索網(wǎng)絡(luò)音樂市場監(jiān)管的新模式，創(chuàng)新文化市場監(jiān)管新思路。整合執(zhí)法資源，增強協(xié)作意識，提高辦案效率，建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)查制度，努力建設(shè)健康、繁榮、規(guī)范、有序的網(wǎng)絡(luò)音樂市場。

（八）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強內(nèi)容監(jiān)管。申請設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營活動的互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位，應(yīng)符合《規(guī)定》要求。從事網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品經(jīng)營活動，須取得文化部核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。禁止設(shè)立外商投資的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位。

（九）實施網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的內(nèi)容審查制度。凡在中華人民共和國境內(nèi)傳播的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品，必須經(jīng)文化部批準(zhǔn)進(jìn)口或備案。進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品，必須經(jīng)文化部內(nèi)容審查后，方可投入運營。已經(jīng)文化部內(nèi)容審查的進(jìn)口音樂制品通過網(wǎng)絡(luò)傳播的，需由經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位依法辦理手續(xù)。（相關(guān)要求參見附件）從事網(wǎng)絡(luò)音樂進(jìn)口業(yè)務(wù)，必須由文化部批準(zhǔn)的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位經(jīng)營。對擅自傳播進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的，由文化部門依法查處，并提請通信管理部門對相關(guān)網(wǎng)站依法予以處理。擬專門通過網(wǎng)絡(luò)傳播的國產(chǎn)音樂產(chǎn)品，應(yīng)報送文化部備案。

（十）建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。及時合理協(xié)調(diào)音樂內(nèi)容提供商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和消費者的關(guān)系，反對不正當(dāng)競爭和行業(yè)壟斷，打造多方共贏的合作機制和產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建公開、公平、公正的良好市場環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)對不以贏利和商業(yè)營銷為目的的網(wǎng)民自行模仿、編創(chuàng)和表演的音樂產(chǎn)品要加強審查。要倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，強化網(wǎng)絡(luò)道德約束，建立和完善網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，積極引導(dǎo)廣大群眾的網(wǎng)絡(luò)音樂創(chuàng)作，自覺抵御不良內(nèi)容的侵蝕，擯棄網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的低俗之風(fēng)，建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

（十一）加大執(zhí)法力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂市場。對未經(jīng)文化部許可，擅自從事網(wǎng)絡(luò)音樂等網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動的，要依法取締。傳播含有違法違規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)依照《規(guī)定》第二十四條予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。文化行政部門要積極聯(lián)合有關(guān)部門共同打擊侵權(quán)盜版音樂的違法行為。凡未經(jīng)許可擅自經(jīng)營或者經(jīng)營違法違規(guī)內(nèi)容的網(wǎng)站，要依照《規(guī)定》予以嚴(yán)厲查處，社會各界可以撥打12318舉報電話舉報。對未經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播他人音樂作品，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依據(jù)《刑法》予以處罰。

（十二）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的融合與溝通，創(chuàng)新經(jīng)營模式、商務(wù)模式和營銷推廣模式，避免同質(zhì)競爭和同行業(yè)惡性競爭，努力造就良性互動、可持續(xù)發(fā)展的和諧網(wǎng)絡(luò)音樂市場。積極發(fā)揮守法經(jīng)營、信譽良好的網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)的示范作用。建立健全行業(yè)協(xié)會組織，加強行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)服務(wù)。

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