工業(yè)企業(yè)改革推進意見

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為嚴肅紀律，保證全省國有工業(yè)企業(yè)改革工作規(guī)范有序地深入推進，全面實現(xiàn)國企改革攻堅戰(zhàn)的目標，結(jié)合工作實際，提出如下意見：

一、認真落實領導責任，嚴格實行責任追究

加強領導，認真落實責任制。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要按照省委、省政府關(guān)于國企改革的部署要求，高度重視，加強領導，強化措施，認真落實責任制。政府主要領導要親自掛帥，全面負責國企改革各項工作任務的落實；黨委、政府相關(guān)領導要具體負責組織協(xié)調(diào)國企改革工作，嚴格監(jiān)督檢查工作任務和工作措施的落實情況，解決好工作中的突出矛盾和問題；相關(guān)政府部門和國有企業(yè)領導班子、領導干部，負責具體組織實施，必須認真履行職責，扎實工作，密切配合，按時限、按要求完成國企改革的目標和任務。

嚴肅紀律，嚴格實行責任追究。凡對省委、省政府關(guān)于國企改革工作的部署要求，不重視、不積極、不作為、不落實，無故未按時限和要求完成國企改革任務的，要依據(jù)責任制的規(guī)定，嚴肅追究當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門主要領導、分管領導以及相關(guān)人員的責任，有關(guān)責任人員不能提拔重用和評先選優(yōu)；問題嚴重的，要按照組織程序，給予調(diào)離、免職、責令辭職、降職等組織處理。在國企改革工作中，由于疏于職守，致使國有資產(chǎn)受到損失，或者引發(fā)群眾較大規(guī)模的集體上訪、越級上訪，造成惡劣影響和嚴重后果的，要嚴肅追究相關(guān)責任人員和有關(guān)領導干部的責任，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予黨紀政紀處分。

二、嚴明紀律要求，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定

各級黨委、政府和有關(guān)部門、國有企業(yè)，要堅決貫徹執(zhí)行省委、省政府和省國企改革領導小組對國企改革工作的部署要求、配套政策和有關(guān)規(guī)定，切實做到令行禁止，不準搞“上有政策、下有對策”；不準推諉搪塞、敷衍扯皮，拖延、貽誤國企改革。

（一）嚴格執(zhí)行多渠道籌措國企改革成本的政策規(guī)定。對國企改革成本要嚴格實行統(tǒng)一籌措、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。不準虛報、瞞報或人為擴大安置補償費用以及債務數(shù)額增加改革成本；不準借改革之機擅自處理國有資產(chǎn)，逃廢銀行及其他債權(quán)人的債務。各中介組織、評估機構(gòu)要嚴格依規(guī)依法辦事，不準弄虛作假，違規(guī)違法評估。

（二）嚴格執(zhí)行妥善處理職工勞動關(guān)系的政策。改制重組的國有企業(yè)要切實維護職工合法權(quán)益，認真清理涉及的各項債務，依規(guī)依法落實清償辦法，不準擅自提高或降低標準；不準虛報冒領、截留挪用、擠占私分職工的各項補償、補貼和補助金。

（三）嚴格執(zhí)行鼓勵域外資本、民營資本參與國企改制重組的政策。要積極鼓勵和支持域外資本、民營資本通過多種形式、多種途徑參與國有企業(yè)重組改制。不準違反規(guī)定限制或者不執(zhí)行有關(guān)鼓勵政策；不準人為設置障礙，干擾企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

（四）嚴格執(zhí)行對經(jīng)營者激勵和約束的政策。要堅持以人為本，充分調(diào)動和保護企業(yè)經(jīng)營者推動和參與改制重組的積極性。不準提供虛假情況、以錯誤言論誤導群眾、組織參與職工鬧事；不準擅自確定交易價格、收購方案、獎勵辦法；不準向投資方泄露機密。

（五）嚴格執(zhí)行國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能的政策。有關(guān)部門要按時限批復企業(yè)分離改制方案、辦理分離改制相關(guān)手續(xù)。不準超時限移交分離企業(yè)辦社會職能；不準違反規(guī)定在分離企業(yè)辦社會職能中設置障礙，徇私舞弊。

（六）嚴格執(zhí)行有關(guān)稅費減免等優(yōu)惠政策。不準收取按規(guī)定免收的有關(guān)稅費，或者擅自提高收費標準；不準將行政管理職責范圍內(nèi)的無償服務項目通過中介組織變?yōu)橛袃敺眨徊粶势髽I(yè)未經(jīng)出資人批準自行指定中介組織接受服務。

（七）加強對國企改革工作的監(jiān)管和服務。各相關(guān)部門要認真落實本部門制定的推進國企改革的措施辦法，加強監(jiān)督和管理。要把住資產(chǎn)審計評估關(guān)，防止低估賤賣；把住資產(chǎn)出讓關(guān)，防止自賣自買；把住產(chǎn)權(quán)交易關(guān)，防止暗箱操作；把住運行監(jiān)督關(guān)，防止轉(zhuǎn)移、藏匿和侵吞國有資產(chǎn)；把住民主參與關(guān)，防止背著職工群眾搞“幕后交易”。對改制后的企業(yè)，要積極扶持，熱情服務，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

（八）嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定。各相關(guān)部門及其工作人員在國企改革工作中，要嚴格遵守廉潔自律規(guī)定，不準吃請、受禮和接受超標準接待；不準私分錢物、突擊報銷各種費用；不準人為設置障礙、刁難勒卡。

對違反上述紀律要求的，不管涉及到什么人，絕不姑息遷就，必須追究責任，嚴肅查處，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

三、加強監(jiān)督檢查，確保國企改革工作健康有序進行

積極主動介入，切實加強監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在當?shù)攸h委、政府的領導下，要高度重視國企改革工作，主要領導親自負責，將這項工作作為今年執(zhí)法監(jiān)察的重要任務，積極介入、主動參與國企改革的各個環(huán)節(jié)，做到落實責任到位、監(jiān)督檢查到位。要重點監(jiān)督檢查省委、省政府和省國企改革領導小組關(guān)于國企改革工作部署要求、配套措施和有關(guān)規(guī)定的貫徹落實情況、國企改革是否按規(guī)范按程序進行、是否按規(guī)定時限要求完成任務、是否有違反本意見紀律規(guī)定的行為，等等。對國企改革中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，要堅決糾正，跟蹤檢查，督促整改。

準確把握政策界限，充分發(fā)揮職能作用。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持實事求是，既要準確把握政策界限，保護企業(yè)職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失；又要靈活務實，只要是有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護職工利益、有利于調(diào)動改革者積極性的改革措施，都要熱情鼓勵，積極支持。對敢于負責、敢于碰硬、大膽創(chuàng)新、勤勉盡職、一心撲在改革事業(yè)上的同志，即使在工作上出現(xiàn)一些不足或失誤，也要給予理解、關(guān)懷和保護。

認真受理信訪舉報，嚴肅查處違紀違法案件。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在當?shù)匦侣劽襟w上公布舉報電話，認真受理和及時處理國企改革工作方面的信訪舉報。要與審計、經(jīng)委、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門密切配合，注意發(fā)現(xiàn)違紀違法案件線索，及時立案，抓緊調(diào)查，嚴肅處理。特別對國有資產(chǎn)流失案件和有影響、有震動的典型案件和重大案件，要集中力量，快查速結(jié)，并選擇有代表性的案例在全省通報，公開曝光。