造紙企業(yè)治理改造指導意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市直有關部門：

為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會步伐，切實解決造紙企業(yè)水污染問題，實現我市環(huán)境質量的持續(xù)改善，根據《國家產業(yè)結構調整指導目錄(**年本)》和《造紙工業(yè)水污染物排放標準》(GB3544-2001)的有關規(guī)定，特制定本指導意見。

一、堅決淘汰、關閉不符合國家產業(yè)政策、環(huán)境污染嚴重的生料造紙企業(yè)

各縣（市、區(qū)）人民政府**年10月20日前要將1.7萬噸/年以下的化學制漿生產線和3.4萬噸/年以下的草漿生產裝置以及排放不達標的年產1萬噸以下廢紙為原料的造紙企業(yè)全部淘汰（企業(yè)生產規(guī)模以市環(huán)保部門核查后認可的生產能力為準）。要制定并完善造紙企業(yè)專項整治工作方案，將任務落實到具體部門和責任人。各有關部門要各司其職，各負其責，發(fā)改委嚴格落實產業(yè)政策，供電部門負責斷電，水務部門負責切斷用水，工商行政管理部門負責吊銷營業(yè)執(zhí)照，技術監(jiān)督部門負責收回生產許可證，環(huán)保部門負責收回排污許可證，企業(yè)要拆除和就地銷毀生產設備，消除污染轉移隱患，做到徹底淘汰。

二、要積極做好淘汰造紙企業(yè)轉、改產的指導服務工作

各縣（市、區(qū)）人民政府要積極做好轉、改產的指導工作，組織有關部門做好不符合國家產業(yè)政策造紙企業(yè)的淘汰工作，確保穩(wěn)妥進行。對需轉為熟料造紙或其他生產項目的要嚴格按照國家法律、法規(guī)、相關產業(yè)政策及行業(yè)準入條件辦理，指導企業(yè)辦理環(huán)境影響評價等審批手續(xù)，經批復同意后方可實施。在改造熟料生產工藝過程中，要實施“節(jié)水減排”和零排放工程，經環(huán)保驗收合格后方可予以生產。

造紙企業(yè)在技術改造及污染治理過程中，要自覺采用能耗較少、污染負荷排放量小的清潔生產工藝，不斷提高清潔生產水平，提高技術起點。如采用含硅量較低、纖維含量較高的草漿原料及自動打包技術和少氯、無氯漂白工藝。所有造紙企業(yè)必須進行清潔生產審核，并由發(fā)改委和環(huán)保部門組織驗收。加強原料高度凈化，采用兩級干法備料或干、濕法組合備料等技術，去除原料中的泥沙和雜質。

減法化學漿黑液推薦采用常規(guī)燃燒法堿回收技術為核心的廢水治理成套技術：

1.高效黑液提取技術，黑液提取率85%以上；

2.新型全板降膜蒸發(fā)管或管-板結合草漿黑液蒸發(fā)技術；

3.高效草漿黑液燃燒技術；

4.連續(xù)苛化工藝技術；

5.保持游離堿技術：采用加堿保護或高堿蒸煮，以保持進入蒸發(fā)工段墨液的游離堿濃度，達到降粘的目的。

三、加強造紙企業(yè)環(huán)境管理，確保完成污染減排目標

（一）加大造紙企業(yè)污染治理力度。對符合規(guī)模要求的生料造紙企業(yè)，自通知之日起，全部實施停產治理，做到穩(wěn)定達標排放。停產治理期間要停止生產用電，停產整治結束后仍達不到環(huán)保要求的，一律取締關閉；對現有廢紙制漿造紙（本色再生紙）廢水應采用生化或生化+物化處理工藝進行治理，色度不達標的還應增加脫色單元，對單純以絮凝等物化處理工藝進行治理的，要全部停產治理；脫墨再生紙的脫墨廢水進行單獨處理，其他廢水的處理要求與本色再生紙廢水處理技術要求相同。污泥應妥善處置，避免重金屬污染。

（二）嚴格新建造紙企業(yè)審批。今后全市不再新批、新建年產5萬噸以下造紙企業(yè)，嚴格限期低檔紙及紙板生產項目。對新建5萬噸以上的造紙企業(yè)，要從嚴把關，按照審批程序，逐級報批，并有排污總量指標，經批復同意后方可開工建設。

（三）嚴格排污許可證制度。造紙企業(yè)必須持證排污，對沒有辦理污染物排放許可證的造紙企業(yè)，責令限期辦理。造紙企業(yè)的水污染物排放濃度和排放量必須滿足當地水環(huán)境質量目標要求。

（四）加強自動監(jiān)控和運行管理。造紙企業(yè)必須安裝流量計和水質自動在線監(jiān)控裝置，保證正常運行，并與省、市環(huán)保部門聯網。要加強對污染治理設施的運行管理，制定并實施嚴格的運行管理規(guī)章制度，建立并完善運行和監(jiān)測紀錄，確保污染治理設施的正常運行和廢水的達標排放。

（五）加大環(huán)保執(zhí)法力度。各級環(huán)保部門要加強對造紙企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管力度，增加檢查和監(jiān)測頻次，確保各造紙企業(yè)治污設施正常運行。對不按要求運行治污設施、擅自停運治污設施、偷排偷放的造紙企業(yè)進行停產治理，并處高限罰款，追究有關人員的責任。對屢查屢犯，一年內出現兩次或兩次以上超標排放的企業(yè)，依法由縣（市、區(qū)）人民政府作出限期停產治理或責令關閉。

（六）加大責任追究力度。各級環(huán)保部門要積極配合監(jiān)察機關對監(jiān)察對象拒不執(zhí)行關閉決定的、停產整治決定的、建設項目停建決定的追究企業(yè)法人責任，造成嚴重環(huán)境

污染，構成犯罪的，追究刑事責任；對沒有按期徹底取締淘汰落后生產能力的、沒有下達取締關閉通知的、沒有吊銷或注銷生產許可證、營業(yè)執(zhí)照的、沒有斷水斷電的，追究地方政府及相關部門有關責任人的行政責任。對政府及監(jiān)管、執(zhí)法部門存在行政不作為、監(jiān)管執(zhí)法不到位，包庇縱容，充當企業(yè)保護傘，為企業(yè)通風報信，涉嫌違法犯罪的移送司法機關。