支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)

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為了深入貫徹黨的十六大和市委十屆六次全會(huì)精神，落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、全面降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

1、嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法除國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立及其前置性行政許可繼續(xù)執(zhí)行外，其他前置性行政許可一律不再作為設(shè)立登記及核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍的依據(jù)。對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定必須獲準(zhǔn)前置迕可而未獲得的，實(shí)行企業(yè)籌備期制度，發(fā)給時(shí)限為6個(gè)月的籌備期營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)新開(kāi)辦的民營(yíng)企業(yè)(含股份合作制企業(yè)，不含股份有限公司，下同)，除國(guó)家專項(xiàng)法規(guī)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)行業(yè)有注冊(cè)資本金最低限額規(guī)定的以外，只要企業(yè)提出申請(qǐng)，即可實(shí)行注冊(cè)資本金分期注入。只要首次繳納注冊(cè)資本金達(dá)到10％以上，其余部分允許在3年內(nèi)分期到位，并由出資人在企業(yè)章程中明確承諾注冊(cè)資本金認(rèn)繳額、實(shí)繳額、分期到位的具體時(shí)限。資本金到位前，企業(yè)按注冊(cè)資本額由每位股東根據(jù)出資比例對(duì)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、新設(shè)立的實(shí)行注冊(cè)資本金分期注入的民營(yíng)企業(yè)，只要出資人首次繳納的注冊(cè)資本金已經(jīng)到位(以驗(yàn)資證明為準(zhǔn)、并在企業(yè)章程中注明)，即可核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的“注冊(cè)資本(金)”欄目中注明“xx萬(wàn)元(首期已繳納x萬(wàn)元)”。

4、大力支持民營(yíng)企業(yè)組建集團(tuán)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立集團(tuán)的，只要母公司注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上、且具有3個(gè)以上控股子公司的，即可申請(qǐng)組建企業(yè)集團(tuán)。對(duì)新設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊(cè)資本已達(dá)到上述要求、但在其它方面尚未達(dá)到相應(yīng)條件的，允許集團(tuán)母公司在其名稱中先使用“集團(tuán)”字詞，并在3年內(nèi)達(dá)到本意見(jiàn)規(guī)定的企業(yè)集團(tuán)條件，再予核發(fā)《企業(yè)集團(tuán)登記證》。

5、鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等入股辦企業(yè)。對(duì)在農(nóng)村興辦直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，為解決注冊(cè)資本金過(guò)高的困難，只要注冊(cè)資本首期達(dá)到3萬(wàn)元即予登記有限責(zé)任公司。

6、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》(即兩個(gè)中央1號(hào)文件)，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除經(jīng)營(yíng)涉及人身安全和生命健康的項(xiàng)目外，免于工商登記和收取管理費(fèi)。

7、鼓勵(lì)除國(guó)家公職人員和現(xiàn)役軍人以外的各類人員參與全民創(chuàng)業(yè)，對(duì)以開(kāi)發(fā)新崗位、促進(jìn)再就業(yè)為目的而開(kāi)辦的小企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步降低公司準(zhǔn)入門(mén)檻，只要注冊(cè)資本首期達(dá)到3萬(wàn)元，即可登記有限責(zé)任公司。

二、進(jìn)一步調(diào)整放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記管理政策

8、加快落實(shí)市政府關(guān)于“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合審批制度，在市政府的統(tǒng)一組織下，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)由各部門(mén)同步并聯(lián)審批民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)行政許可。依托長(zhǎng)春市工商局網(wǎng)站(網(wǎng)址：www．ccgs．gov．cn)，進(jìn)行網(wǎng)上登記初審、年檢審查和業(yè)務(wù)咨詢，鼓勵(lì)申請(qǐng)人通過(guò)電子政務(wù)渠道辦理登記和年檢手續(xù)。

9、允許非財(cái)政撥款單位和自然人以技術(shù)、科研成果、管理能力和已注冊(cè)的知名商號(hào)等生產(chǎn)要素作價(jià)入股興辦民營(yíng)企業(yè)。對(duì)以上述各種生產(chǎn)要素入股的，只要各方簽訂協(xié)議并在章程中約定，擁有一定數(shù)額的固定資產(chǎn)或貨幣資金，經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資證明，即予登記注冊(cè)，其中生產(chǎn)要素股份占注冊(cè)資本金的比例超過(guò)50％(含50％)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在其《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的“注冊(cè)資本(金)”欄目中注明“XX萬(wàn)元(其中無(wú)形資產(chǎn)占XX萬(wàn)元)”。

l0、對(duì)以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)產(chǎn)”)出資設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)，在因故不能辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，允許其以等量的貨幣或不需過(guò)戶的其它實(shí)物置換財(cái)產(chǎn)，但須重新提交驗(yàn)資證明；也可以按法定程序依法辦理減資登記，但必須符合國(guó)家注冊(cè)資本金最低限額要求。企業(yè)因出資者、出資比例等發(fā)生變化但注冊(cè)資本金數(shù)額不變，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記時(shí)可不提交驗(yàn)資證明。

11、允許民營(yíng)企業(yè)以其自有的短期商品在取得商業(yè)保險(xiǎn)后申請(qǐng)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記；如以擔(dān)保公司作為保證人，要求債務(wù)人提供反抵押擔(dān)保的，予以辦理抵押登記；對(duì)民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)股權(quán)質(zhì)押登記的，創(chuàng)造條件予以辦理。

12、鼓勵(lì)符合條件的人員興辦預(yù)備期性質(zhì)的私營(yíng)企業(yè)(不含有限責(zé)任公司)。對(duì)申辦此類企業(yè)的，可核發(fā)有效期一年的蓋有“預(yù)備期企業(yè)”印章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，預(yù)備期內(nèi)免交注冊(cè)登記費(fèi)和變更登記費(fèi)。

13、允許民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)及其母公司在名稱中不體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，直接使用“實(shí)業(yè)”、“發(fā)展”等字詞；鼓勵(lì)母公司注冊(cè)資本超過(guò)5000萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)使用無(wú)行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，并打破常規(guī)，積極向國(guó)家工商總局申報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快核準(zhǔn)。

14、對(duì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶年檢收費(fèi)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行，一律不得搭車收費(fèi)、攤派征訂報(bào)刊或指定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。對(duì)各類民營(yíng)企業(yè)簡(jiǎn)化年檢手續(xù)，除企業(yè)集團(tuán)、股份有限公司和特殊行業(yè)的公司外，不再要求提交年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。允許企業(yè)法定代表人委托他人辦理年檢。

l5、民營(yíng)企業(yè)租用大型賓館、旅館、商場(chǎng)(廈)、辦公樓、寫(xiě)字樓等作為住所的，只要提交租賃協(xié)議即不需再提交出租方的產(chǎn)權(quán)證明。

三、大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資高新技術(shù)和四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

l6、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資汽車及零部件、食品、光電子信息、生物與醫(yī)藥四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，允許其企業(yè)名稱中不體現(xiàn)具體的行業(yè)特點(diǎn)而以“實(shí)業(yè)”、“發(fā)展”等字詞作為行業(yè)用語(yǔ)，此類企業(yè)以無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外出資的，不受不得超過(guò)公司注冊(cè)資本20％的限制(具體操作按本意見(jiàn)第9條辦理)，并允許以商譽(yù)等評(píng)估作價(jià)后對(duì)外投資。

l7、鼓勵(lì)創(chuàng)辦高新技術(shù)型民營(yíng)企業(yè)，允許其在名稱中以“高新技術(shù)”、“高新技術(shù)開(kāi)發(fā)”、“新技術(shù)”、“高科技”等作為行業(yè)特點(diǎn)予以名稱登記。允許自然人作為全部發(fā)起人興辦高新技術(shù)股份有限公司。

l8、民營(yíng)企業(yè)以高新技術(shù)成果對(duì)外出資的，經(jīng)各方股東確認(rèn)并在章程中明確，其出資比例不受限制、由各方通過(guò)協(xié)議約定，其高新技術(shù)成果可免予評(píng)估，以具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明審驗(yàn)數(shù)額為準(zhǔn)。

l9、對(duì)進(jìn)入各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)或科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)科技企業(yè)，在申請(qǐng)登記注冊(cè)時(shí)，只要持有相關(guān)管理部門(mén)出具的場(chǎng)所使用證明，工商行政管理機(jī)關(guān)即不再審查其住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明文件。允許民營(yíng)科技咨詢、軟件開(kāi)發(fā)和科技中介等企業(yè)，在不影響周邊居民生活環(huán)境的前提下，利用家庭住宅或租用居民住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

四、積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新型經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

20、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有、集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股、購(gòu)買、租賃、兼并、承包等方式參與國(guó)有、集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的，可繼續(xù)使用原有企業(yè)名稱并享受國(guó)有企業(yè)改革的相應(yīng)優(yōu)惠政策，原企業(yè)在改革前有效的各種專項(xiàng)審批手續(xù)或許可證，民營(yíng)企業(yè)可免予變更繼續(xù)使用到期滿。

2l、鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)、法律咨詢、信息服務(wù)、質(zhì)量認(rèn)證、人才服務(wù)、投資策劃、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目論證等民營(yíng)中介企業(yè)。

22、允許自然人或民營(yíng)企業(yè)出資設(shè)立非金融投資公司和擔(dān)保公司，此類公司只要符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定、且一次性足額繳清注冊(cè)資本，工商行政管理機(jī)關(guān)即予直接登記注冊(cè)，取消其它審批環(huán)節(jié)。

23、民營(yíng)企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的，可由總部投資辦理企業(yè)法人登記或營(yíng)業(yè)登記，也可由其他投資主體出資，與總部簽訂加盟連鎖經(jīng)營(yíng)合同，由該投資人申請(qǐng)辦理企業(yè)法人登記或營(yíng)業(yè)登記。經(jīng)總部同意，連鎖企業(yè)下設(shè)的配送中心、各連鎖店以及與總部有合同關(guān)系的門(mén)店均可使用總部名稱中的字號(hào)加“連鎖”字樣。

五、切實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展

24、放寬民營(yíng)資本參與外商投資企業(yè)的限制，允許社團(tuán)法人、事業(yè)法人、農(nóng)村村委會(huì)、城市社區(qū)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)作為中方投資者，投資興辦中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

25、縣級(jí)以上政府重點(diǎn)招商引資的外地民營(yíng)企業(yè)，在辦理登記注冊(cè)時(shí)可實(shí)行“先辦再補(bǔ)后規(guī)范”的特殊待遇。只要其注冊(cè)資本金到位10％，提供具有法定驗(yàn)資資格的中介機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，即可先核準(zhǔn)發(fā)照、然后在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊缺件，并取消外埠人員來(lái)我市投資興辦企業(yè)須提交暫住證的限制。

26、外埠大型民營(yíng)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)將總部遷至我市的以及外埠企業(yè)兼并、購(gòu)買我市民營(yíng)企業(yè)的，可按變更登記辦理，被兼并、購(gòu)買的企業(yè)的相關(guān)許可證或?qū)ｍ?xiàng)審批資格，在有效期內(nèi)允許新企業(yè)繼續(xù)使用。

六、努力營(yíng)造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

27、本著便民、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，將目前由各縣（市）工商局、城區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))工商分局承擔(dān)的個(gè)體工商戶登記職能(不含港澳居民申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記)，在年底前全部下發(fā)給各工商所。各工商所必須嚴(yán)格依法并按承諾時(shí)限登記發(fā)照。

28、進(jìn)一步簡(jiǎn)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記手續(xù)，對(duì)申請(qǐng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除外地育齡婦女(不含港澳居民)須持計(jì)劃生育證明外，均由經(jīng)營(yíng)者本人憑身份證直接到轄區(qū)工商所當(dāng)場(chǎng)填表申請(qǐng)登記，只審核法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批文件和場(chǎng)所使用證明，不再要求提交其他文件、證件；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，不再提交財(cái)產(chǎn)數(shù)額證明，以申請(qǐng)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)數(shù)額辦理登記；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)，不再提交合伙人的職業(yè)證明；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立私營(yíng)有限責(zé)任公司，不再要求提交入股協(xié)議和股東的職業(yè)證明。

29、在長(zhǎng)春市政務(wù)中心工商登記注冊(cè)大廳內(nèi)，設(shè)立CEPA登記窗口，專門(mén)受理香港、澳門(mén)居民申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶登記。港澳居民只要持有身份證件、身份核查文件、場(chǎng)所使用證明和法律、行政法規(guī)以及國(guó)家工商總局要求提交的其它文件，并填寫(xiě)簽署《個(gè)體工商戶(港澳居民)設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)》，即可免予外資主管部門(mén)審批，直接核發(fā)《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，允許其經(jīng)營(yíng)零售業(yè)(除煙草)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)中的理發(fā)、美容保健、洗浴、家電修理等其它日用品修理行業(yè)(不含特許經(jīng)營(yíng))，其收費(fèi)和監(jiān)管責(zé)任由轄區(qū)工商所承擔(dān)。

30、除法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)和需專項(xiàng)審批的項(xiàng)目外，工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的要求，不在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上核定具體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB／T4752，國(guó)家質(zhì)檢總局)的大類或中類核定行業(yè)類別，并用括號(hào)注明“法律法規(guī)禁止的不得經(jīng)營(yíng)；應(yīng)經(jīng)專項(xiàng)審批的項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)之前不得經(jīng)營(yíng)”字樣。

31、縮短登記注冊(cè)時(shí)限，取消各類登記前的現(xiàn)場(chǎng)勘察，公開(kāi)承諾“一三五"日制，即在文件證件齊備的前提下，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記及年檢、動(dòng)產(chǎn)抵押登記由法定的l0一15個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日(即來(lái)即辦)；企業(yè)年檢、變更登記、注銷登記由法定的10—30個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日；企業(yè)開(kāi)業(yè)設(shè)立登記由法定的30一45個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日；重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目和一般性變更登記通過(guò)登記窗口的“綠色通道"辦理，盡量做到當(dāng)天辦結(jié)。

32、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定式，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的違法行為實(shí)行區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)適度，將其一般違法與嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序相區(qū)別、法人行為與個(gè)人行為相區(qū)別、初次違規(guī)與屢次慣犯相區(qū)別、

過(guò)失違章與故意犯法相區(qū)別。對(duì)前者要立足教育、規(guī)范引導(dǎo)，最大限度地減少到企業(yè)檢查的次數(shù)。

33、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假?gòu)V告、從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐和非法傳銷行為，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體保駕護(hù)航。

34、全面啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)信用工程，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)誠(chéng)信度較高的擁有全市著名商標(biāo)、榮獲市級(jí)以上守信用重合同單位稱號(hào)的民營(yíng)企業(yè)，可享受工商年檢免審待遇。

35、運(yùn)用工商行政管理機(jī)關(guān)掌握的各類企業(yè)信息，逐步完善民營(yíng)企業(yè)信用體系，根據(jù)其信用狀況實(shí)施分類監(jiān)管，建立民營(yíng)企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、信用預(yù)警機(jī)制和失信懲戒機(jī)制、嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。