建筑施工安全質量標準化意見

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各區、縣（市）、開發區建設局，在哈各施工、監理單位：

根據建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見》（建質〔*5〕232號）的要求，為進一步提高我市建筑施工安全管理水平，實現施工安全的標準化、規范化，結合我市實際，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和十六屆六中全會精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，圍繞構建和諧社會的總體要求，加強組織領導，統籌規劃，分步實施，樹立典型，以點帶面，穩步推進我市建筑施工安全質量標準化工作的開展。

二、實施范圍

在全市所有三級及其以上施工企業（包括總承包和專業承包）和施工現場開展建筑施工安全質量標準化工作。

三、工作目標

通過開展安全質量標準化活動，實現企業市場行為的規范化，安全管理法規的程序化，場容場貌的秩序化和施工現場安全防護的標準化，建立安全生產長效機制，實現企業本質安全。工作目標分兩個階段實施：

至*8年底，全市三級（含）以上建筑施工企業的安全生產工作，按照《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77—*3）進行評價，全部達到“基本合格”以上。各類企業的“合格”率應分別為：特級、一級企業達到100%；二級企業達到75%以上；三級企業達到55%以上。至2010年底，建筑施工企業全部達到“合格”標準以上。

建筑施工現場按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—99）和《哈爾濱市安全文明施工標準》及《建筑施工安全質量標準化評定標準》有關規定進行評定。至*8年底，建筑施工企業的施工現場全部達到“合格”，“優良”率為：特級企業達到90%；一級企業達到75%；二級企業達到55%；三級企業達到35%。至2010年底，“優良”率為：特級、一級企業的施工現場達到100%，二級企業達到85%，三級企業達到65%。

四、工作要求

（一）提高認識、加強領導，認真組織開展建筑施工安全質量標準化工作。開展建筑施工安全質量標準化工作，是加強建筑施工安全生產管理，減少生產事故，全面提高建筑施工企業和建筑施工現場管理水平，提升企業核心競爭力的一項長期性、基礎性工作。對施工企業推進安全質量標準化工作，能夠促進企業自覺貫徹執行國家安全生產法律法規和標準規范，建立健全自我約束機制，落實安全生產主體責任，提高企業本質安全水平。對建筑安全監管部門開展安全質量標準化工作，有利于促進安全生產管理工作從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產整治向規范化、經常化、制度化轉變，從事后查處向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全工作轉變。各級建設行政主管部門，各建筑施工企業要站在全面落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識開展建筑施工安全質量標準化工作的重要性和緊迫性，加強領導，扎實做好組織動員、協調指導、輿論宣傳及先進經驗總結和推廣等工作，穩步推進安全質量標準化工作全面開展。

（二）采取有效措施，確保安全質量標準化工作取得實效。為使安全質量標準化工作取得實效，我市及各縣（市）建設行政主管部門要加強組織領導，建立工作指導機構，落實工作職責，并抓緊制定本地區安全質量標準化工作實施辦法；要明確細化本地區安全質量標準化工作目標，提出年度達標計劃和中長期達標規劃，并制定實現目標的具體工作措施；要充分發揮示范引路的作用，樹立典型，以點帶面，層層推進，樹立一批安全質量標準化“示范企業”、“示范工地”，同時結合本地實際，建立相應的激勵機制，提高建筑施工企業開展安全質量標準化工作的積極性和主動性。各建筑施工企業要將開展安全質量標準化工作作為一項長期性的重要工作認真抓緊、抓實、抓細、抓好。企業領導必須高度重視，對開展好安全質量標準化工作要做到五個到位，即：思想認識到位、組織領導機構和人員到位、計劃措施到位、安全投入到位和具體工作落實到位。要針對企業自身特點，依據國家有關法律法規和標準規定，建立健全包括企業內部安全生產日常管理，施工現場安全生產過程控制等在內的每個環節，每個流程的安全生產工作標準、企業規程和各項責任制度，按照總體規劃逐步實現與安全生產相關聯的每個層級、每個崗位管理的標準化和規范化。

（三）做到“四個結合”，使安全質量標準化活動與其它各項安全工作同步實施，整體推進。一是要與深入貫徹建筑安全生產法律、法規相結合。要通過開展安全質量標準化活動，全面落實《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《*省建設工程安全生產管理辦法》等法律法規。要建立健全安全生產責任制，完善各項安全管理制度和安全操作規程，依法規范施工企業和個人安全生產行為，將建筑施工企業各方面、各環節的安全質量活動納入法制管理的軌道。二是要與改善農民工生產、生活環境相結合，牢固樹立“以人為本”的安全文明理念，并將安全質量標準化活動轉化為企業和項目管理人員的管理方式和管理行為，通過改善生產、生活環境，改善場容場貌，不斷增強農民工的安全文明意識。三是要與實施“科技興安”戰略相結合。在開展安全質量標準化活動中，要加大安全科技創新和安全技術改進的投入，把安全生產真正建立在依靠科技進步的基礎之上。要積極推廣、應用安全新技術、新設備、新工藝和新材料，逐步淘汰落后的安全設施、設備、技術和工藝，減少施工作業中的危害。四是要與提高農民工技能素質相結合。有條件的施工企業和施工現場要建立農民工安全培訓教育基地和夜校，加強安全知識、安全技術培訓，提高農民工的安全素質和安全自律意識，逐步使農民工向新型的現代產業工人過渡。

（四）建立和完善獎懲激勵機制，提高開展安全質量標準化工作的積極性和主動性。各級建設行政主管部門在積極指導和推動本行政區域的建筑施工企業和施工現場開展安全質量標準化工作的同時，要結合實際情況制定一套獎懲激勵機制和具體的實施辦法，鞭策、鼓勵、強化企業和現場開展安全質量標準化活動。被評定樹立為安全質量標準化“示范企業”、“示范工地”、“先進區（市）縣”、“先進個人”的，要按規定給予表彰和獎勵，記入企業信譽檔案，在評比先進、評比優質工程、招投標、預交安全風險抵押金等方面享受優惠政策；對于不積極響應和參與安全質量標準化活動，沒按規定要求和比例完成創建目標的建筑施工企業和施工現場，要給予通報批評，按規定扣分，記入企業信譽檔案，限制企業評優評先和招投標活動。建設行政主管部門要幫助指導企業不斷查找管理缺陷，堵塞漏洞，形成一個制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優化的持續改進機制。

五、申報條件

申報安全質量標準化“示范企業”企業，必須符合以下條件:

（一）已經取得安全生產許可證的三級以上總包或專業分包建筑施工企業；

（二）企業上一年度未發生四級以上安全責任事故；

（三）專業分包和勞務分包規范且無拖欠工人工資等不良記錄；

（四）所承攬的建筑施工工程施工到正副零以上全部辦理安全監督及意外傷害保險手續；

（五）為職工辦理工傷保險；

（六）按規定建立健全安全組織機構及配置專職安全管理人員；

（七）所承攬的建筑施工項目，依據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—99）及《哈爾濱市安全文明施工標準》有關規定，經建設行政主管部門評定，按年限和步驟達到規定的安全質量標準化“示范工地”比例30000㎡以上工程設置視頻監控系統。

（八）企業辦公場所標準、規范、掛牌，按規定為安全管理機構設置辦公室、固定、移動電話、信息網絡系統、檢查車輛、儀器、儀表等。

（九）按標準建立農民工安全教育培訓基地，且實行電器化教學。

（十）企業安全內業有專人管理，軟件、硬件標準規范。

（十一）企業建立安全質量標準化內審評定機構，制定創建方案和目標，且經內審評定為“合格”的。

六、組織機構

建筑施工企業和施工現場開展創建安全質量標準化工作是一項系統工程，必須建立健全組織領導機制，為全面指導推進標準化工作提供組織保障。

（一）成立全市建筑施工安全質量標準化工作領導小組：

組長：

副組長：

組員：

（二）組建全市建筑施工企業和施工現場安全質量標準化評審認證中心：

主任：

副主任：

委員：

評審認證中心下設辦公室，負責日常事務。辦公室設在市建委安全監察站。

七、申報評審認證程序

（一）建筑施工企業經內審評定，認為自身符合規定的申報條件，可填寫制式《安全質量標準化示范企業申報表》，呈報到市評審認證中心辦公室。

（二）評審認證中心辦公室接到申請后，對該企業安全生產許可證評價情況，施工現場安全管理情況，創建安全生產文明施工達標工程情況，企業傷亡事故指標控制情況等進行初步審核。

（三）評審認證中心初審合格后，向企業發出15日內全面評審的通知。

（四）全面評審小組由3人組成，組長1人，組員2人，且經過專業培訓，持證上崗。

（五）評審小組進駐企業后，組織召開企業主要負責人及相關部門人員參加的首次會議，然后對企業軟件、硬件等條件進行全面檢查，再隨機抽檢一個在建工程，最后召開末次會議進行講評，下達限期整改通知書。

（六）評審認證中心每季度組織召開一次建筑施工企業安全質量標準化“示范企業”、“示范工地”評審認證會議，做出最后綜合評審認證結論。