一事一議籌資籌勞管理意見

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各鄉鎮人民政府，縣直各辦、局：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發〔*〕4號）文件，規范村民“一事一議”籌資籌勞，加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益，促進農村基層民主政治建設和推進社會主義新農村建設。根據《中共中央國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號）、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《*省農村稅費改革試點方案》和《*省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳*省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》(云政辦發〔*〕146號)的相關規定，結合我縣實際,經縣人民政府研究，現提出如下實施意見。

一、村民“一事一議”籌資籌勞范圍、對象、標準、方法、程序

（一）范圍

村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。

對符合當地農田水利建設規劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目，先以村級為基礎議事，涉及的村所有議事通過后,報經縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

（二）對象

1．籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口，對家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資。

2．籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的，村民可以申請減免籌勞；對實行計劃生育領取獨生子女父母光榮證的家庭，按《*省人口計劃生育條例》等給予相應減免；退出現役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務；五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務。籌勞項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。

（三）標準

按照《*省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳*省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》(云政辦發〔*〕146號)的規定，“一事一議”籌資籌勞原則上實行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣農民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數量最高不得超過10個標準工日。籌資的具體上限標準由縣農民負擔監督管理部門會同統計等部門研究提出，以資代勞的工價標準，由縣農民負擔監督管理部門會同勞動保障等部門根據農村勞動力平均工價研究提出，逐級報市人民政府審核同意后報省農業廳備案，于每年3月底前向農民公布。

（四）方法

籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表，或直接受益村民聯名提出。

（五）程序

實施“一事一議”籌資籌勞的程序分三個步驟：第一由村、組或直接受益村民在事前提出籌資籌勞項目方案，并做出預算；第二召開全體村民大會或村民代表大會討論決定，村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半人數參加，或者有本村三分之二以上農戶的代表參加，所做決定應當經到會村民二分之一以上表決通過，并在方案上簽字；第三填寫《巧家縣村民興辦集體公益事業籌資籌勞“一事一議”項目審批表》，附籌資籌勞項目、預算及村民會議表決資料，報經鄉鎮人民政府初審后，報巧家縣人民政府農民負擔監督管理辦公室復審。對符合本辦法規定的，巧家縣人民政府農民負擔監督管理辦公室在收到方案的7個工作日內予以答復；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，巧家縣人民政府農民負擔監督管理辦公室應當及時提出糾正意見。

二、籌資籌勞的管理

（一）對村民興辦公益事業開展“一事一議”的籌資籌勞，村、組應向出資、投勞者開具由省農民負擔監督管理部門監制的專用票據，并在《農民負擔監督手冊》上登記，同時張榜公布。任何單位或個人不得平調、挪用所籌資金和勞務。

（二）籌集的資金應單獨設立帳戶、單獨核算、專款專用。村民民主理財小組負責對籌資籌勞的管理使用情況進行全程監督和審核并定期張榜公布，接受村民監督。

（三）鄉鎮人民政府農民負擔監督管理辦公室和農村經濟經營管理站將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對當年所籌資金和勞務的使用情況進行專項審計。對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關項目管理部門在進行項目審核、審批時，縣鄉相應的農民負擔監督管理辦公室應就項目籌資籌勞是否符合村民“一事一議”的有關規定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監督。

三、籌資籌勞的違規責任

村民委員會要按照村民會議或村民代表會議所議定的籌資籌勞事項、標準、數額組織收取資金或在農閑期安排出勞。對違反規定要求村民或村民委員會組織籌資籌勞，并且隨意改變用途、擅自提高標準、變成固定收費項目、或只籌不辦、強行向村民籌資或者以資代勞的、強制村民出勞的，巧家縣人民政府農民負擔監督管理辦公室、糾風辦將責令其限期改正，按照當地以資代勞工價標準，付給村民相應的報酬；對收取的籌資如數退還，并依照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》第十九條規定對相關責任人提出處理建議。對截留、挪用、貪污籌資款造成惡劣影響的，要按政策、法律法規嚴肅查處。

村民應當執行經民主程序討論通過并經縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進行處理。

四、加大宣傳力度，加強組織管理，確保“一事一議”籌資籌勞制度化、規范化

（一）加大宣傳力度

宣傳部門、新聞媒體，要采取各種形式，多渠道多途徑加大宣傳力度，充分發揮宣傳輿論導向的積極作用。鄉鎮人民政府、村委會要通過廣播、電視、文藝宣傳隊、宣傳欄、標語等，在集鎮、村莊等顯要位置，群眾集中的地方加以宣傳。讓村民明白自己的事自己作主，有權拒絕違反規定的籌資籌勞，并可向當地政府及縣級農民負擔監督部門舉報。

（二）加強組織管理

各鄉鎮人民政府在日常工作中需把“一事一議”籌資籌勞落實到位，又要防止“一事一議”籌資籌勞成為對農民的固定項目。若出現村內興辦集體公益事業沒有開展“一事一議”籌資籌勞，不按程序辦理，或無痕跡資料，將視為增加農民負擔，按《巧家縣農民負擔監督管理實施意見》予以處理。使本《實施意見》既鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈，又為村級興辦集體公益事業解決資金不足的困難，確保村民興辦集體公益事業開展“一事一議”籌資籌勞制度化、規范化。

五、本方案未明確事項按照中央和省、市的政策要求執行。