農(nóng)村放心店長效管理意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

市政府《關(guān)于進一步推進農(nóng)村消費安全建設(shè)的若干意見》（紹政發(fā)〔〕19號）下發(fā)以來，全市各地以“三網(wǎng)一制度”為核心的農(nóng)村消費安全建設(shè)取得了明顯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了超市全覆蓋，絕大部分符合條件的行政村建立了放心店，監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)同步推進，一個以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、行政村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費安全網(wǎng)逐步形成。為認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央十六屆五中全會精神，圍繞推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市目標，結(jié)合全市農(nóng)村消費安全建設(shè)實際，現(xiàn)就進一步加大農(nóng)村放心店扶持力度和完善長效管理措施提出以下意見：

一、進一步加大政策扶持力度

財稅部門落實相應(yīng)的稅收減免政策，對經(jīng)考核掛牌的加盟連鎖或商品準入的放心店，除國家有關(guān)稅收政策變動外，三年內(nèi)有關(guān)稅費標準不變；三年后在稅收征收方式上可實行查證征收或定期定額征收，對實行定期定額征收方式的農(nóng)村放心店，可參照同行業(yè)、同規(guī)模、同地域業(yè)主的經(jīng)營情況，核定應(yīng)納稅額。煙草專賣部門提前參與，適當放寬放心店煙草許可證審批程序和條件，加大配送企業(yè)的卷煙供應(yīng)量，直接由煙草物流中心配送到各門店。藥監(jiān)部門對放心店經(jīng)營乙類非處方藥的，經(jīng)核定由規(guī)范化的藥品連鎖企業(yè)進行配送，定點零售。文廣新聞出版部門對放心店經(jīng)營音像制品、報刊書籍辦理許可證的，可免予提交相關(guān)資料，經(jīng)核定由新華書店或具有出版物經(jīng)營資質(zhì)的、規(guī)范的連鎖經(jīng)營企業(yè)配送，定點零售。符合條件的放心店，經(jīng)批準可經(jīng)營煙花爆竹產(chǎn)品，允許經(jīng)營相關(guān)通信產(chǎn)品。學(xué)校內(nèi)設(shè)的商店逐步納入放心店網(wǎng)絡(luò)，到*年底全部完成，由所在地教育部門做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，處理好相關(guān)經(jīng)濟政策。

二、進一步提高商品統(tǒng)一配送率

（一）積極扶植發(fā)展本地龍頭配送企業(yè)。鼓勵龍頭配送企業(yè)強強聯(lián)合，組建專門的配送中心，增強配送企業(yè)實力。同時，切實加強配送企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，嚴格配送合同，不斷提高放心店和連鎖超市商品的統(tǒng)一配送率。

（二）加快推進配送制模式放心店建設(shè)。有條件的區(qū)域積極推行配送制模式，逐步實現(xiàn)超市和放心店商品的全配送。暫時沒有條件實行配送制的地區(qū)，實行批發(fā)企業(yè)一戶一證管理模式，通過合同管理、網(wǎng)內(nèi)運行等方法定點進貨，并在配送單或商品標簽上反映供貨主體。沒有小商店的行政村，要因地制宜，運用各種手段創(chuàng)造條件建設(shè)農(nóng)村放心店，最終實現(xiàn)農(nóng)村放心店全覆蓋。

三、進一步健全落實長效監(jiān)管機制

（一）繼續(xù)加強對農(nóng)村放心店的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)把農(nóng)村放心店建設(shè)作為各級政府的重點工作來抓，確保*年全面完成農(nóng)村放心店建設(shè)任務(wù)，基本形成縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。市政府將繼續(xù)對各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門的農(nóng)村消費安全建設(shè)工作進行考核。

（二）加強對農(nóng)村放心店的監(jiān)督管理。由各地工商部門牽頭，各有關(guān)部門配合，研究制定農(nóng)村放心店建設(shè)和長效管理有關(guān)工作規(guī)劃、規(guī)則和制度，對全市農(nóng)村放心店建設(shè)的工作情況進行檢查和動態(tài)考核，并組織開展評比。

（三）開展農(nóng)村放心店“提質(zhì)擴面”工作。確定四項考核指標（即統(tǒng)一配送情況、建臺帳情況、不合格產(chǎn)品上柜情況和周邊食品店無照經(jīng)營情況），提升農(nóng)村放心店創(chuàng)建質(zhì)量。進一步拓展放心店區(qū)域范圍，加大力度推進社區(qū)放心店、工廠放心店、學(xué)校放心店建設(shè)。

（四）加強食品批發(fā)市場監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要通過商品準入制和商品質(zhì)量檢測等手段，加大對流通領(lǐng)域特別是食品批發(fā)市場的監(jiān)管，從源頭上實現(xiàn)對農(nóng)村食品質(zhì)量的有效監(jiān)控。

（五）加大放心店周邊無照經(jīng)營取締和農(nóng)村小店食品衛(wèi)生的檢查力度。工商等有關(guān)部門負責放心店周邊無照經(jīng)營的整治工作；衛(wèi)生部門要加強對農(nóng)村小店食品衛(wèi)生檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責做好本轄區(qū)內(nèi)無照整治的協(xié)調(diào)和經(jīng)營者的教育引導(dǎo)工作；村（居委會）負責加強對經(jīng)營性出租房的管理，并積極配合有關(guān)部門查處無照經(jīng)營和食品衛(wèi)生的檢查工作。

（六）實現(xiàn)部門監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督的有機結(jié)合。有關(guān)責任單位要落實對農(nóng)村消費安全監(jiān)管的片區(qū)責任制，將監(jiān)管責任落實到人；各地要組織指導(dǎo)放心店業(yè)主成立行業(yè)自律組織，建立放心店行業(yè)自律機制；要用好農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層維權(quán)監(jiān)督員作用。

（七）健全放心店激勵和退出機制。要結(jié)合放心店動態(tài)管理，定期評比，優(yōu)存劣汰，使放心店在一定的比例內(nèi)適當更新，激發(fā)創(chuàng)建動力和經(jīng)營活力。對于出售假冒偽劣商品的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，情節(jié)嚴重的一律摘牌。

（八）強化宣傳培訓(xùn)工作。各地要切實抓好農(nóng)村消費知識普及工作和對放心店業(yè)主的培訓(xùn)工作。農(nóng)村消費知識普及工作由各地消費者協(xié)會牽頭，有關(guān)部門和新聞媒體配合，充分利用各種形式，廣泛開展宣傳，強化食品經(jīng)營企業(yè)的社會責任意識，提高農(nóng)村居民的自我保護意識。放心店業(yè)主培訓(xùn)工作由各地農(nóng)村消費安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和個（私）協(xié)牽頭，聯(lián)合配送企業(yè)和有關(guān)職能部門，對放心店業(yè)主進行全面的富有實效的培訓(xùn)。