城市規(guī)劃管理意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為加強城市規(guī)劃工作，進一步發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的調(diào)控作用，明確職責，理順關(guān)系，提高行政管理效能，建立和實施政府對中心城市實行統(tǒng)一規(guī)劃的職能，促進城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市規(guī)劃管理工作實際，特制定本意見。

一、范圍職責

（一）中心城市規(guī)劃管理的范圍為年經(jīng)浙江省人民政府批準的《*市城市總體規(guī)劃》確定的越城、柯橋、袍江三大組團和鏡湖新區(qū)綠色空間范圍，*市人大常委會審議通過的杭州灣*工業(yè)新城規(guī)劃范圍及市區(qū)除三大組團、綠色空間外的其他全部行政區(qū)域，涉及市區(qū)362km2范圍、*縣和上虞市部分行政區(qū)域。

（二）*市規(guī)劃局主管*市區(qū)城市規(guī)劃工作，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)中心城市規(guī)劃涉及的*縣、上虞市相關(guān)區(qū)域的城市規(guī)劃工作。市規(guī)劃局在*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含迪蕩新城、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下同）、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)和會稽山旅游度假區(qū)設(shè)立規(guī)劃分局，目前仍按現(xiàn)行模式運行；市規(guī)劃局在越城區(qū)設(shè)立直屬分局。*縣、上虞市政府負責各自行政區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃編制和實施管理工作。

二、規(guī)劃編制

（三）建立城市規(guī)劃分級編制機制。

1、*市政府負責編制中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃和杭州灣*工業(yè)新城規(guī)劃、市區(qū)分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，具體工作由市規(guī)劃局會同相關(guān)部門承擔。

2、*縣政府負責按照中心城市總體規(guī)劃編制柯橋組團規(guī)劃，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)管委會負責編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，鏡湖新區(qū)管委會負責編制新區(qū)規(guī)劃（鏡湖新區(qū)分區(qū)規(guī)劃）、鏡湖國家城市濕地公園規(guī)劃，會稽山旅游度假區(qū)管委會負責編制度假區(qū)總體規(guī)劃。

3、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)、會稽山旅游度假區(qū)管委會分別負責編制各自轄區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，市規(guī)劃局負責編制市區(qū)其他區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃。

4、市規(guī)劃局會同*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)、會稽山旅游度假區(qū)管委會、市級相關(guān)職能部門和*縣、上虞市組織編制中心城市各項專項規(guī)劃，市規(guī)劃局、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)、會稽山旅游度假區(qū)管委會及市級相關(guān)職能部門、*縣和上虞市規(guī)劃行政主管部門組織編制各自轄區(qū)內(nèi)的專項規(guī)劃。

5、市規(guī)劃局、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)、會稽山旅游度假區(qū)管委會及市級相關(guān)職能部門負責編制中心城市內(nèi)重要公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃、市區(qū)重要路段的修建性詳細規(guī)劃或城市設(shè)計。

6、越城區(qū)政府、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會組織編制市區(qū)村莊布點規(guī)劃，市區(qū)各鎮(zhèn)（街道）負責編制中心村和基層村的村莊建設(shè)規(guī)劃。

（四）市規(guī)劃局要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)章，擬定城市規(guī)劃管理實施辦法和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，上報市政府批準。

三、規(guī)劃審批

（五）市政府建立市政府常務(wù)會議、市政府規(guī)劃專題會議、中心城市規(guī)劃管理委員會（以下簡稱市規(guī)管委）會議制度對規(guī)劃進行審批和審查。

市政府常務(wù)會議主要審議并批準中心城市城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的重大事項。

市規(guī)管委審查中心城市重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)中心城市相關(guān)跨行政區(qū)域的規(guī)劃實施工作。會議由市規(guī)管委主任根據(jù)規(guī)劃工作需要召集，市規(guī)管委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局。提交市規(guī)管委研究的事項由市規(guī)管委辦公室負責收集整理。

市政府規(guī)劃專題會議研究市區(qū)內(nèi)重要建設(shè)項目規(guī)劃管理事項。會議研究的事項由市規(guī)劃局負責收集，會議原則上每二周召開一次。

（六）城市規(guī)劃審批，由市政府常務(wù)會議、市規(guī)劃行政主管部門兩個層次組成，其中涉及中心城市內(nèi)跨區(qū)域的各類城市規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃在市政府常務(wù)會議審議和審批前應(yīng)先提交市規(guī)管委審查。

1、市政府常務(wù)會議審議和審批下列中心城市規(guī)劃：

（1）中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、*市城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及城市地下空間等專項規(guī)劃；

（2）各縣（市）城市總體規(guī)劃，國家級、省級歷史文化名城（歷史街區(qū)）保護規(guī)劃，市級及以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；

（3）城市分區(qū)規(guī)劃（杭州灣*工業(yè)新城規(guī)劃、鏡湖新區(qū)分區(qū)規(guī)劃），省級開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)總體規(guī)劃和鏡湖國家城市濕地公園規(guī)劃；

（4）市區(qū)重要地段的控制性詳細規(guī)劃，中心城市內(nèi)重大公共性、基礎(chǔ)性項目規(guī)劃；

（5）市區(qū)村莊布局規(guī)劃。

2、市規(guī)劃局負責審批市區(qū)一般地段的城市詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，初審需提交市規(guī)管委研究或上報市政府常務(wù)會議審議的重要城市規(guī)劃事項。*縣規(guī)劃行政主管部門、上虞市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)職責分工，負責各自轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)的城市規(guī)劃審批工作。

（七）建設(shè)項目的規(guī)劃審批，由市政府常務(wù)會議、市政府規(guī)劃專題會議、市規(guī)劃局等三個層次組成，其中涉及中心城市跨區(qū)域的重大建設(shè)項目在規(guī)劃審批前應(yīng)經(jīng)市規(guī)管委審查。

1、市政府常務(wù)會議主要審議、審批市區(qū)重大建設(shè)項目和由市規(guī)管委審核的重大建設(shè)項目的規(guī)劃管理事項,市區(qū)重大違法建設(shè)項目的處理方案。

2、市規(guī)管委主要審查下列建設(shè)項目規(guī)劃管理事項：

（1）中心城市跨區(qū)域的道路、鐵路、水路（港口、碼頭）、給排水、燃氣管線和大型橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃選址及方案；

（2）中心城市內(nèi)大型商貿(mào)、物流、會展、體育等公共設(shè)施和影響城市功能布局的大型工業(yè)項目的選址和規(guī)劃方案。

3、市政府規(guī)劃專題會議主要研究下列建設(shè)項目規(guī)劃管理事項：

（1）市區(qū)總投資1000萬元以上政府財政性資金項目的選址和規(guī)劃方案；

（2）市區(qū)土地出讓年度計劃和各類公開出讓地塊的規(guī)劃選址；

（3）城市對外主干道、組團間連接道路和市區(qū)城市主干道、地下通道、交通樞紐場站的規(guī)劃選址；

（4）市區(qū)主要道路(詳見附件)兩側(cè)各100米，歷史街區(qū)和文物單位重點保護區(qū)周圍100米線范圍內(nèi)的項目選址及規(guī)劃方案；

（5）市區(qū)（不含開發(fā)區(qū)、新區(qū)、度假區(qū)）用地面積在5000平方米以上建設(shè)項目的規(guī)劃選址和重要地段建筑面積在5000平方米以上項目的規(guī)劃方案；

（6）需提交的其他規(guī)劃管理事項。

4、市規(guī)劃局負責按照市政府批準的控制性詳細規(guī)劃審批各自職能范圍內(nèi)除上報市政府規(guī)劃專題會議審核以外的日常規(guī)劃管理事項，初審上報市政府規(guī)劃專題會議（市規(guī)管委、市政府常務(wù)會議）審查事項。*縣、上虞市根據(jù)職責分工，負責各自行政區(qū)內(nèi)相應(yīng)的規(guī)劃管理工作。

（八）市區(qū)范圍內(nèi)不符合控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的項目原則上不予以批準。若確因客觀情形變化而需調(diào)整原批準的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)按規(guī)定程序上報批準，各規(guī)劃管理部門方可辦理該項目的規(guī)劃許可手續(xù)。自2007年7月1日起，市區(qū)各開發(fā)區(qū)（新區(qū)、度假區(qū)）對沒有經(jīng)法定批準的控制性詳細規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項目應(yīng)報市規(guī)劃局審批。

四、監(jiān)督管理

（九）嚴格依法實施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)必須符合經(jīng)法定批準的城市規(guī)劃，在實施過程中不得擅自調(diào)整變更。確需調(diào)整的，必須按規(guī)定程序報經(jīng)原批準機關(guān)同意。

（十）加強建設(shè)項目批后規(guī)劃監(jiān)管。市規(guī)劃局、有關(guān)管委會與市城管執(zhí)法局要建立信息溝通機制和建設(shè)項目批后跟蹤服務(wù)、監(jiān)督管理制度，加強建設(shè)項目的日常監(jiān)督和竣工規(guī)劃核驗工作，凡未經(jīng)規(guī)劃核驗通過的建設(shè)工程不得投入使用，房產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記。

（十一）加大違法違章建設(shè)的查處力度。市城管執(zhí)法局、市國土局、越城區(qū)政府及有關(guān)管委會要根據(jù)各自的職責加強對市區(qū)建設(shè)情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違章建筑。各相關(guān)部門要積極配合違法建設(shè)的查處工作，對涉及城市規(guī)劃方面資料真實性的，由規(guī)劃管理部門認定。

（十二）推行公眾參與機制。通過多種載體，積極推動社會公眾參與城市規(guī)劃的編制和實施過程；建立規(guī)劃公示制度，經(jīng)法定程序批準的各類城市規(guī)劃要依法向社會公布，讓公眾享有城市規(guī)劃的知情權(quán)。發(fā)揮社會公眾對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，建立對違反城市規(guī)劃行為的舉報制度和信息反饋機制。

（十三）市規(guī)劃局要建立和完善中心城市規(guī)劃管理備案制度、規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，加強日常的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處違反城市規(guī)劃審批項目的有關(guān)單位。對規(guī)劃工作中違反有關(guān)規(guī)定，造成嚴重后果的有關(guān)規(guī)劃管理人員，市監(jiān)察部門會同市規(guī)劃行政主管部門進行查處。