農(nóng)村教育促進城鄉(xiāng)教育發(fā)展意見

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越城區(qū)人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔〕19號)精神，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)就加強市區(qū)農(nóng)村教育工作提出以下意見:

一、充分認識加強農(nóng)村教育的重要意義，明確發(fā)展思路與奮斗目標(biāo)

（一）農(nóng)村教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是事關(guān)最廣大農(nóng)民群眾切身利益的一件大事；是提高勞動者素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在；是加快*大城市建設(shè)，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

（二）農(nóng)村教育在構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系中具有十分重要的地位。農(nóng)村教育量大面廣，教育水平的高低關(guān)系到各級各類人才的培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到全民素質(zhì)的提高。加快發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)村學(xué)生都能讀上書、讀好書，是實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會的必然要求。在新的形勢下，要切實增強責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重來抓，堅持一手抓發(fā)展，一手抓改革，扎實推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（三）今后一個時期市區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展思路與奮斗目標(biāo)。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《*市教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》的要求，以均衡發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以隊伍建設(shè)為重點，全面貫徹教育方針，全面實施素質(zhì)教育，力爭經(jīng)過5年左右的努力，推進城鄉(xiāng)教育管理體制一體化、經(jīng)費保障水平一體化、辦學(xué)條件一體化、教師編制水平一體化，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、完善義務(wù)教育管理體制，提高農(nóng)村學(xué)校保障水平

（四）完善城鄉(xiāng)一體化的教育管理體制。切實落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)農(nóng)村中小學(xué)管理體制，從年起，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理調(diào)整為市直接管理，實施與其他市屬學(xué)校一樣的管理模式，推進城鄉(xiāng)學(xué)校管理一體化。進一步明確各級政府辦學(xué)職責(zé)，越城區(qū)政府和市政府有關(guān)部門主要負責(zé)統(tǒng)一制訂教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一籌措教育經(jīng)費，統(tǒng)一發(fā)放教師工資，統(tǒng)一管理中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教師，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。越城區(qū)政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會負責(zé)實施中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)校基本建設(shè)。鎮(zhèn)政府負責(zé)制訂并實施本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，加強學(xué)前教育管理；積極籌措資金，支持農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園改善辦學(xué)條件。鎮(zhèn)、村要共同負責(zé)學(xué)校及周邊環(huán)境的綜合治理，維護學(xué)校的治安和安全，動員適齡兒童入學(xué)，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育經(jīng)費保障機制。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐年增加教育投入，逐步提高保障水平，做到保工資、保平安、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。加大預(yù)算內(nèi)教育投入，對義務(wù)教育階段學(xué)生雜費免繳、家庭貧困學(xué)生資助擴面、貧困學(xué)生愛心營養(yǎng)餐、學(xué)校校舍維修改造等所需經(jīng)費實行全額保障。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，從年開始，對農(nóng)村中小學(xué)執(zhí)行與市區(qū)同類學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。完善中小學(xué)教師工資保障機制，義務(wù)教育階段學(xué)校教職工合理收入和社會保障經(jīng)費納入財政保障范圍。

三、實施農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點調(diào)整工程，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件

（六）加大網(wǎng)點調(diào)整力度。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)要根據(jù)*大城市發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校網(wǎng)點布局，加大中小學(xué)網(wǎng)點調(diào)整力度，提高辦學(xué)的規(guī)模效益，努力實現(xiàn)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。合理整合鏡湖新區(qū)現(xiàn)有初中，袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)再撤并一批小規(guī)模學(xué)校。

（七）加快校舍建設(shè)步伐。將中小學(xué)布局納入開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)用地，落實校舍建設(shè)資金。結(jié)合省萬校標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，多渠道籌措資金，加快校舍建設(shè)。重視開發(fā)區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，今后凡新建拆遷安置小區(qū)和成片開發(fā)房地產(chǎn)，必須按標(biāo)準(zhǔn)化的要求規(guī)劃建造中小學(xué)和幼兒園，做到與小區(qū)同步建設(shè)、同步竣工，竣工后作為國有資產(chǎn)，及時將產(chǎn)權(quán)無償移交教育部門。加快*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

四、實施農(nóng)村教師隊伍建設(shè)工程，提升農(nóng)村教師素質(zhì)

（八）逐步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制管理。在核定編制時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散等特點，保證農(nóng)村學(xué)校實施素質(zhì)教育的需求。參照目前城市學(xué)校實際編制標(biāo)準(zhǔn)，合理增加農(nóng)村學(xué)校教師編制，加快推進城鄉(xiāng)教師編制水平的一體化。

（九）加大城鄉(xiāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師雙向交流力度。建立健全城市教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，凡1970年1月1日以后出生的城市教師申報高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，必須具有在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。每年安排50名左右市屬學(xué)校教師，開展為期一年的城鄉(xiāng)教師雙向交流。建立城鄉(xiāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。加強對農(nóng)村學(xué)校的師資扶持，在每年新錄用教師時，農(nóng)村學(xué)校先行招聘；新調(diào)入的教師中，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教。

（十）對農(nóng)村教師評職評先評優(yōu)給予政策傾斜。農(nóng)村教師申報中、高級教師職務(wù)，在同等條件下優(yōu)先晉升，逐步提高農(nóng)村學(xué)校中、高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例；適當(dāng)增加農(nóng)村教師評先評優(yōu)的比例，必要時可實行指標(biāo)單列。

（十一）加強農(nóng)村教師隊伍管理。深化學(xué)校人事制度改革。加強中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)，完善考核制度和崗位責(zé)任制，大力弘揚教書育人、為人師表、敬業(yè)愛生的良好風(fēng)尚。深入實施農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，促進教師的專業(yè)拓展。加強校長崗位培訓(xùn)，提高學(xué)校管理水平。

五、實施農(nóng)村教育質(zhì)量提升工程，全面推進素質(zhì)教育

（十二）扎實開展教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。深入開展以“教育水平高、管理水平高、師資水平高、辦學(xué)條件現(xiàn)代化、教育裝備信息化、學(xué)校布局合理化”為主要內(nèi)容的市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，充分調(diào)動各方面的辦學(xué)積極性，切實加強農(nóng)村幼兒教育、義務(wù)教育和素質(zhì)教育，全面提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。市區(qū)農(nóng)村力爭在2010年前基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（十三）全面推進中小學(xué)素質(zhì)教育。以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，不斷優(yōu)化教育教學(xué)，全面提高教育質(zhì)量。深化基礎(chǔ)教育課程改革，強化農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)、英語和綜合實踐活動課程。切實加強中小學(xué)德育工作，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂主渠道作用，積極構(gòu)建全社會育人、全過程育人的德育工作機制，建立健全青少年違法犯罪預(yù)警機制。切實加強學(xué)校體育工作，開足開好體育課和體育活動課，開展“陽光體育”活動，確保學(xué)生每天鍛煉1小時，切實增強學(xué)生體質(zhì)。

（十四）積極改革普通高中招生辦法。從2010年開始，實行把*一中、稽山中學(xué)部分招生指標(biāo)直接分配到市屬和越城區(qū)直屬各初中學(xué)校的招生政策，合理引導(dǎo)生源流向，穩(wěn)定農(nóng)村生源，減輕初中擇校壓力。

（十五）切實提升農(nóng)村學(xué)校管理水平。加強文明學(xué)校、示范學(xué)校、特色學(xué)校創(chuàng)建工作，促使農(nóng)村中小學(xué)強化內(nèi)部管理，重視內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量。大力鼓勵學(xué)校辦出特色、打造品牌，力爭通過10年左右的努力，市區(qū)80%以上的農(nóng)村中小學(xué)創(chuàng)建成為市級示范性學(xué)校。積極開展城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的結(jié)對幫扶，以城帶鄉(xiāng)，促使農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。