人才資本轉化意見

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為認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發〔*〕16號）精神，實施人才強市戰略，營造人盡其才、才盡其用的良好環境，充分發揮人才在振興*老工業基地和全面建設小康社會中的重要作用，加快我市人才資源向人才資本轉化，提出如下意見：

一、創新人才工作觀念

1.加快人才資源向人才資本轉化是振興*老工業基地的必然要求

大力開發人才資源，走人才強市戰略之路，是全面振興*老工業基地的必然選擇。只有把人才優勢轉化為知識優勢、科技優勢和產業優勢，才能在日趨激烈的國內外競爭中牢牢把握振興的主動權，實現*戰略地位的歷史復興。人才資源是實現振興老工業基地的第一資源。實施人才強市戰略，必須堅持以人為本，樹立科學的人才觀，積極創新人才工作機制，培養、吸引和用好各類優秀人才，不斷優化人才結構，提升人才資源的能力素質，推進人才資本優先積累，加快人才資源向人才資本轉化，努力打造人才強市的創新優勢，進一步形成人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間的良好環境，為*老工業基地振興提供更加堅強的人才支撐。

2．加快人才資源向人才資本轉化的基本思路

人才資源向人才資本轉化，要以用人單位和人才為主體，以人才流動促進人才與其他生產要素的結合，推動人才資源通過市場配置和轉化；建立人才資本產權制度，支持人才創新創業，激發人才的積極性和創造力；充分發揮經濟利益和社會價值激勵作用，鼓勵人才干事業；充分發揮政府的調控作用，加速體制和機制創新，破除體制性障礙和政策壁壘；進一步采取有力措施，加大人才市場、技術交易市場和風險投資市場的建設力度；加強人才能力建設，不拘一格使用人才，形成人盡其才、才盡其用和人才輩出的新機制，加快人才資源向人才資本轉化。

二、鼓勵人才創業，發揮人才作用，完善人才激勵機制

3．鼓勵人才自主創新創業

鼓勵和支持企事業單位各類人才以知識、技術、成果、專利、管理、資本等要素投資創業。市財政設立市中小企業創新創業專項資金，用于支持國內外人才來沈創新創業。同時，對我市取得國家中小企業創新創業資金的項目給予一定的匹配支持。

在國務院批準的高新技術產業開發區內創辦的高新技術企業和科研機構，按照國家有關規定，經主管稅務機關審核后，享受有關企業所得稅優惠政策。投資高新技術項目創辦的企業，注冊資本實繳20%即可先予核準登記，不足部分在3年內分期繳足，并在科技信息共享、風險投資擔保等多方面對其提供優惠待遇。

海外人才在我市注冊外商投資企業，注冊資本可按最低注冊標準執行，并享受國家給予外商投資企業的各項稅收優惠政策。

4．建立人才創新創業風險投資機制

建立由科技創業投融資服務體系和知識產權服務體系構成的創新創業服務平臺。鼓勵和引導政府、社會機構、大型企業設立多元化的風險投資資金。構建人才、科技成果及知識產權與企業、資本有效對接機制。

5．促進人才合理流動，充分發揮柔性引才機制的作用

在不涉及國家安全、不影響國家重大科研項目、不侵害原單位知識產權和合法權益的前提下，支持各類人才合理流動，單位或主管部門不得以任何條件或形式加以限制。

消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通黨政機關與企事業單位之間、公有制與非公有制組織之間、城市與農村之間以及不同地區之間的人才流動渠道。引導人才向基層和最艱苦地區等社會最需要的地方流動。對于到4縣（市）鄉鎮事業單位工作的高等院校應屆本科畢業生執行定級工資,可高定2個檔次工資標準。在我市鄉鎮事業單位工作3年以上的高校本科畢業生，參加我市黨政機關錄用考試的，同等條件下優先錄用。

鼓勵各類人才采取不遷戶口、不接轉行政人事關系的柔性流動方式，來沈兼職，開展咨詢、講學、科研和技術合作，進行技術入股，投資興辦企業。鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用和人才租賃等靈活用人方式引進人才。支持柔性流動人員以專利、技術、管理等要素參與分配。柔性流動人員在受聘工作期間，已獲得的專業技術職稱繼續有效，專業技術職務任職年限連續計算，在專業技術職稱評審、人才選拔、人才培養等人事管理方面享受我市同類人員待遇。柔性流動人才可以申領《*市人才居住證》，享有*市民待遇。

6．允許各類人才兼職兼薪

企業、高等院校、科研院所的專業技術人員，在完成本職工作、不侵害原單位合法權益的前提下，可以通過參與項目研發、技術攻關和提供科技咨詢、技術服務、人才培訓等多種方式，在不同企事業單位兼職兼薪。兼職所取得的科技成果，同本職工作一起計入本人檔案，作為評價專業技術水平的依據之一。兼職中獲得的科技成果或知識產權，按有關法律法規規定或事前約定，享有相應的權益。兼職期間的工資、醫療、社會保險等待遇，由個人與原單位、用人單位簽訂三方或雙方書面協議予以確定。利用單位技術、設備、信息等資源為其他企事業單位提供服務的，按有關約定辦理。

7．以多種方式集聚高層次緊缺人才

鼓勵和支持高等院校、科研院所和企業設置“特聘教授”、“特聘研究員”、“特聘工程師”、“特聘技師”等職位，面向國內外吸引高層次、急需人才。采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等方式，引進振興老工業基地急需的高級工程技術人才和高技能人才，引進擁有產業化開發前景的專利、發明或專有技術人才。對來沈工作或服務的國家有突出貢獻專家、省部級學術技術帶頭人、正高級職稱專業技術人員、博士等高層次人才及產業、學科、項目急需和擁有自主知識產權或特殊技能的人才，用人單位應為其提供一定的科研、項目啟動經費和與實際貢獻相應的工作津貼、住房補貼等優惠待遇。對來我市工作的高層次優秀人才，市財政將給予一定的資助。

8．大力吸引留學和海外優秀人才

支持和鼓勵海外人才以投資、項目、技術入股等多種方式來我市興辦高新技術企業；支持和鼓勵留學和海外人才以學術交流、技術服務、科研合作、進入博士后科研流動站（工作站）從事研究工作等多種形式來我市服務。

對進入*海外學子創業園的企業，享受相應的優惠政策。凡國家部委劃撥給我市留學回國人員的科研資助經費，按國家規定，由市財政按不低于1∶1的比例給予匹配經費。留學回國人員可以申領《*市人才居住證》，享受市民待遇。已落實用人單位且要求落戶的，可以辦理落戶。

對來我市工作的外國專家，公安機關可以發給1至5年的外國人居留證及簽發相應期限的多次入境簽證；持有長期居留證件和來華定居的應聘專家可以向海關申請進口自用小汽車1輛；外籍專家或華僑專家攜運進境的圖書資料等教學、科研物品，在自用合理數量范圍內，免征進口稅。對在國外正規大學注冊學習畢（結）業的和出國進修、合作研究期限超過1年以上的留學人員來沈工作，準予購買免稅國產小汽車1輛，主要減免車輛購置附加稅及進口部件關稅。

大力引進高新技術、裝備制造、金融貿易方面的海外人才和智力。企業引進的外國專家，可向市、省或國家的外國專家管理部門申請經費補貼。

9．加強博士后科研流動站、企業博士后工作站的建設

鼓勵和支持我市五大產業領域中具有較好研發條件的大中型企業、高新技術企業和科研開發型事業單位，申報設立博士后工作站。鼓勵企業博士后工作站與高等院校博士后流動站加強合作。鼓勵設站單位把博士后工作站建設與技術中心、研發中心、重點實驗室的發展建設結合起來。

可采取“全日制”、“彈性制”、“項目申領制”等靈活措施，探索適應本單位發展和體現具有研發項目特點的博士后招收方式，吸引國內外優秀博士進站工作。加大企事業單位自籌經費招收博士后的工作力度，擴大博士后人才數量。對尚未設站的企業，可實行項目博士后制度，按照市場運作的辦法，由設站單位代為招收博士后人員為該企業開展項目研究和技術服務。

切實保障博士后科研經費和日常經費的落實，工作期間的科研及日常經費全額計入成本。對進入博士后工作站的博士后人員，市財政給予適當經費補貼。申請進入博士后工作站的博士畢業生年齡放寬至45歲。

10．鼓勵和支持科技人才從事科技開發工作

有關部門定期我市鼓勵發展的產業、產品、技術目錄，引導科技人才在產業政策指導下開展多種形式的技術創新。每年在市級科研項目中劃出五分之一，由入選省、市“百千萬人才工程”中的百、千層次人選申報。鼓勵工程技術中心、重點實驗室和科技人才以及海外歸國人才，面向我市主導產業和高新技術領域，選擇應用開發研究課題，市科技行政部門將對優秀科技人才參與的重大項目給予支持。鼓勵科技人才到農村一線研究開發新品種，推廣先進技術，所在區、縣（市）政府可根據他們的工作情況給予一定補助。

11．促進科技成果轉化

鼓勵企業、高等院校和科研院所加大對科技成果轉化資金的投入，支持和吸引企業與高等院校、科研院所合作開發、轉化科技成果。

鼓勵自然人、法人以科技成果作價出資入股，參與收益分配。科技成果作價的金額占公司注冊資本比例可達25%。經法定機構認定、評估的高新技術成果向有限責任公司或非公司制企業出資入股的，所占注冊資金的比例不受限制，由投資各方約定。

強化科技成果完成人的收益。以股權投入方式進行職務成果轉化的，成果完成人可享有不低于該項目成果所占股份的25%的股權，單位可享有不超過該項目所占股份的75%的股權；以技術轉讓方式將成果提供給他人實施轉化的，成果完成人享有不低于轉讓所得稅后收入30%的收益；單位轉化職務科技成果，科技成果完成人的收益比例最高可占成果轉化收益的50%；職務科技成果完成人自行開發、自行實施職務科技成果轉化的，可按照不低于65%的比例享受轉化后的收益；對事業單位取得的科技成果，在科技成果管理部門登記1年后無合理理由未能實施職務科技成果轉化的，應許可或授權成果完成人實施職務科技成果轉化。

以技術成果作價出資并完成成果轉化后，可通過依法轉讓股權等方式兌現利益。

12．強化職稱評聘激勵機制

深化職稱改革，建立并實行政府宏觀指導下的“個人自由申報、社會公正評價、單位自主聘任”的職稱社會化評聘機制。凡在我市各類企事業單位工作的專業技術人員不受戶籍、所有制、身份、檔案的限制，均可參加專業技術資格評審或考試。對在經營管理、技術創新、成果轉化等方面作出突出貢獻的經營管理人員及專業技術人員，可破格推薦評聘專業技術職稱。允許用人單位根據實際情況，對專業技術人員實行高職低聘、低職高聘、緩聘或不聘。對社會通用性強、責任重大、事關公共利益的專業技術崗位，實行執業資格準入制。

做好技能型人才職業資格的評定工作，對獲得國家級、省級技術能手稱號的人員，可破格晉升技師或高級技師。開展農村實用人才的專業技術職稱評定工作，根據農村工作實際，制定農村實用人才技術職稱申報條件。農村實用人才申報技術職稱，應以實際技能考核為主，中專以上學歷的農民技術人才可申報中、高級農村技術職稱。農村實用人才職稱評審涉及的費用，由市、區縣(市)財政負責解決。

留學人員在國外取得的專業技術職稱和執業資格，由市人事部門直接認定，不再進行評審或考試。

13．探索建立企業單位人才資本產權制度

培育多元化的人才資本產權主體，明晰企業單位人才資本的產權歸屬，合理劃分人才與用人單位的權益份額。保護各類人才在專業知識、技術專利、科研成果或合作委托研究開發的科技成果等方面享有的權益。對科技人才申請的專利，通過專利擇優支持費的方式予以資助。國有和國有控股企業對影響和推動企業發展的重大科技成果及作出突出貢獻的人才，可通過制定和實施適當的持股計劃等長期薪酬激勵項目，實現國有企業人才資本股權化，明確其人才資本產權，并給予相應權益。股份制企業可從資本公積金轉增的股本中凈資產增值部分，劃出一定比例股份，作為創業股和管理股獎勵給企業創辦人和主要技術骨干、經營管理人員。允許根據對企業的貢獻大小，按一定的價格系數將企業股權（份）出售給有關人員。允許科技人員以科技成果作價折合為一定數量的股權（份）。對作出突出貢獻的專業技術人才、經營管理人才還可以實行期權激勵辦法。

建立企業兼并重組中的人才資本及科研成果轉移制度，推行人才資本有償轉移。

14．強化分配激勵機制

事業單位分配要堅持“分類指導、分類管理、多種分配形式并存”的原則，鼓勵事業單位在“效率優先、兼顧公平”的原則下，推行“以崗定酬、優勞優酬”的分配制度。在核定的工資總額內，結合職工崗位、業績、效益等實際情況，自主確定搞活內部分配辦法。經費自籌或企業化管理的事業單位可參照企業的分配方法執行。事業單位可實行崗位工資制、協議工資制、年薪制、津貼分配制和業績工資加項目工資、基本報酬加效益提成等多種分配形式。國有及國有控股企業可根據工作任務、崗位職責、任務量等因素，建立以崗位要素為主的企業基本工資制度。技術人員可與企業通過平等協商決定工資收入的方式。建立以專業技術人員的專業技術水平，崗位重要性，對新產品開發、技術進步和經濟效益的實際貢獻為主要內容的內部年薪制；建立以專業技術人員的技術職務、工作成效為主要內容的專業技術津貼制度。

探索技術要素、管理要素參與分配的有效實現形式。管理要素參與分配，應根據主要經營管理者的責任輕重、風險大小和工作業績等因素，可在新創稅后利潤的10%以內，作為獎勵工資獎勵給創造經濟效益特別顯著的主要經營管理者。技術要素參與分配，按照現有關規定執行。

15．建立多元化的人才獎勵機制

按照精神獎勵與物質獎勵并重的原則，建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵制度。制定《*市人才獎勵辦法》，進一步規范和完善各類人才獎項評選標準和辦法，重獎科技創新和管理創新中創造重大經濟社會效益的優秀人才。鼓勵用人單位、社會組織和個人設立人才獎項。鼓勵各級政府、企事業單位對在我市經濟建設和社會發展中，特別是對振興*老工業基地作出突出貢獻的優秀人才，給予多種形式的精神和物質鼓勵。

16．采取多種方式激勵技能型人才和農村實用型人才

充分發揮技能型人才的作用，在技師評聘、收入分配、表彰獎勵等方面為技能型人才發揮作用創造條件。加強技術工人尤其是高級技能人才的職業技能培訓，完善定期考核、晉級制度，不斷提升技能型人才的技能層次，積極為技能型人才開展技術革新活動創造條件。提高技能型人才特別是技師和高級技師的工資水平和福利待遇，被聘任為技師、高級技師的技能型人才在工資、養老和單位內部職工福利等方面享受中、高級專業技術人員待遇。

鼓勵農業人才到基層和農業生產第一線工作。加快引進農業高層次人才，積極促進農業人才柔性流動。對取得農民技術職稱證書或職業資格證書的農村實用人才，給予優先接受農貸資金、享受貸款貼息、承包土地荒山等優惠待遇。鼓勵其創辦農副產品加工企業、科技服務機構。鼓勵農村實用人才參加由政府資金支持的農業開發項目招投標，推進農業產業化經營。農村優秀人才根據工作需要，優先錄用到鄉（鎮）及所屬事業單位，優先推薦到農業基層服務組織。

三、優化人才環境，強化人才資源向人才資本轉化的保障

17．以促進發展為根本出發點，牢固樹立科學的人才觀

全市各級黨委、政府以及社會各類組織、團體，要以促進我市發展為根本出發點，牢固樹立科學的人才觀，大力實施人才強市戰略，切實做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，進而使人才有用武之地而無后顧之憂，有苦練“內功”的動力而無應付“內耗”的壓力，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感，努力開創人才活力競相迸發、聰明才智充分涌流的良好局面。

18．打造人才引進“綠色通道”

對人才和智力引進實行高效、便捷的管理方式。凡我市企事業單位從外地引進急需的高層次人才，不受職稱、學歷、年齡、身份等條件的限制。普通院校應屆本科、專科畢業生，可先落戶后擇業；普通院校中專畢業生和取得國家高級職業資格證書的高級技工學校畢業生，可先擇業后落戶。

19．建立和完善人才市場體系

推進機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系建設。完善以中國*人才市場和中國*勞動力市場為龍頭，各區、縣（市）人才市場、勞動力市場和各類專業人才市場為主體的人才市場框架。逐步實現全市人才資源共享和各類人才市場與勞動力市場的聯網貫通。鼓勵社會各類組織、單位和個人興辦人才中介服務機構，積極引進國外及國內有影響的人才中介服務機構進入我市，加大民間資本、國外資本在我市人才中介服務領域的占有份額，構建開放、多元化的人才市場格局。加強人才市場監管，推進人才市場法制化建設，營造公平競爭的市場環境。

20．實施人才開發一體化，建立人才智力共享機制

積極促進遼寧中部城市群人才開發一體化，建立和完善適應區域內人才流動、吸引、培訓和社會保險相關政策。拓寬*與駐沈中省直企事業單位的人才、技術、項目雙向交流，促進資源共享。定期公布中央、省在沈單位人才、技術、項目和地方企業急需的人才、技術情況。建立高校與社會、高校與高校之間的人才資源共享機制，積極開展校際間教師的互聘、聯聘。

21．強化人才能力建設，夯實人才資源向人才資本轉化的基礎

發揮在沈大專院校、科研院所、博士后流動(工作)站作為人才培養重要基地的作用，建立學校、企業、社會組織等多層次的人才培養體系。鼓勵、支持和規范各種形式的社會辦學，通過學校教育培養、企業崗位培訓、個人自學提高等方式，加快人才的培養。發揮商業貿易科類、財政金融科類、旅游服務科類高等職業技術院校和裝備制造科類高級技工學校培訓基地的作用，擴大培訓規模，提高培訓質量。企業應對經營管理人員、技術骨干、青年科技人員和技術工人進行定期培訓。強化用人單位在人才培訓中的主體地位，要把人才培訓納入本單位發展規劃。鼓勵在職自學，完善帶薪學習制度。對攻讀更高學歷或參加新知識、新技術、新技能培訓的，所在單位應給予適當資助。

22．加強技能型人才的培養

根據技能型人才培養方式，由政府、企業、受培養人和社會分擔培養經費。發揮企業投資人才培養的主體作用。各類用人單位、經營性投資項目，都要提取一定比例的資金用于人才培訓。企業用于職工教育培訓的經費要確保達到職工工資總額的1.5%，列入成本開支。對自學或參加繼續教育取得學歷證書或執業資格證書的技術創新人才，企業應給予一定的經費補助。要將人才培訓經費列入單位年度經費預算，使人才培養等開發性投入得到保障，資金使用效益不斷提高。

23．建立多元化的人才開發投入機制

加大政府投入，確保人才資源開發工作的資金保障。設立“*市人才資源開發專項資金”，由市財政每年預算安排1000萬元，主要用于我市高層次人才和急需人才的培養、引進、資助和獎勵。各區、縣（市）政府都要根據實際情況設立人才開發專項資金。積極鼓勵社會資金和外資以多種形式投資人才開發。企事業單位應在重大建設和科研項目經費中，劃出一定比例專門用于人才開發。

24．健全、規范社會保障機制

全面落實和完善企事業單位各類人才的養老、失業、醫療等社會保險政策。鼓勵社會各界在醫療、購房、交通、文化等方面給予高層次人才優惠待遇。聘用單位可以為柔性流動人才辦理養老、醫療等社會保險的參保或社會保險關系轉移事宜。鼓勵用人單位為優秀人才建立商業補充養老保險，交費額在工資總額4%以內的部分，以及單位為優秀人才建立商業補充醫療保險，提取額在工資總額4%以內的部分，準予在繳納企業所得稅前全額扣除。商業補充保險數額與人才業績掛鉤，保證各類人才在履行合同后成為保險受益人。商業補充保險可以辦理異地轉移或退保。

25．切實解決來沈工作的高層次人才的子女就學、配偶工作的安置

來沈工作的兩院院士，國家有突出貢獻的中青年科學、技術、管理專家，省部級學術技術帶頭人，長江學者計劃的學者等優秀人才，其子女入學，可就近選擇較好的義務教育階段公辦學校；希望到民辦和辦學體制改革試驗校擇校的，要給予照顧；對普通高中的擇校要給予照顧。歸國博士子女入學，按照現有規定執行。支持和鼓勵以多種形式創辦“雙語學校”，解決來沈外國專家和歸國留學人員子女就學問題。各級組織、人事部門要切實做好高層次人才配偶工作安置過程中的溝通、協調工作，解決他們的實際問題和困難。

26．提高高層次人才的相關待遇

凡在我市工作或服務的兩院院士，在原有基礎上進一步提高津貼待遇，并享受副省級干診醫療待遇。對入選省“百千萬人才工程”中的百、千層次人選和入選*市“百千萬人才工程”中的百層次人選，晉升一級工資，在聘任正副高級專業技術職務時，3年內不占本單位崗位數額，由市單獨核定。對入選省在“兩個基地”和“三大產業”發展中具有特殊作用的領軍人才，市財政給予相應津貼。市優秀專家連續3年每人每月由市財政發放津貼1000元。建立*市專家醫療保障資金，對患重大疾病的國務院特殊津貼專家和省、市優秀專家的治療進行補貼，定期組織專家進行體檢。

27．健全各類人才的法律保護機制，營造有利于人才資源向人才資本轉化的法制環境

建立重要人才安全管理機制。對承擔國家重點工程、涉及國家秘密和企業核心技術或商業秘密的人才依法實行保護。依法保護涉及人才和用人單位合法權益的相關合同關系，依法調處人事和勞動爭議。依法加大對人才在科技研發、項目承包、技術服務、創業、兼職、流動等活動中合法權益的保護力度，營造良好的人才保護法制環境。

28．建立人才統計指標新體系和人才統計年報制度

建立人才統計指標新體系和人才統計年報制度，建立統一、分類的人才基本數據庫，把人才統計納入經濟社會發展統計指標體系，年度《*人才資源統計分析報告》。根據人才的地區分布、產業分布、行業分布情況，人才和智力引進情況，人才需求情況統計指標及內容，編制年度《*專業人才開發目錄》，并向全國和海外，以增強引進人才的針對性，提高引進人才的效率。

29．建立健全人才工作機制

堅持黨管人才的原則，形成在黨委統一領導下，組織部門牽頭抓總，黨政有關部門各司其職、密切配合、充分發揮職能作用的人才工作新格局。堅持工作程序，統一政策出口，凡以部門名義制發的涉及全市人才開發工作的文件,應抄送市人才工作領導小組備案。建立健全領導干部聯系本單位復合型人才及歸口管理或所屬企事業單位專業技術人才、經營管理人才、高級技能人才的工作制度。各地區、各部門、各單位要結合工作實際，制定人才工作規劃，切實做好人才資源向人才資本轉化工作。