現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及建議

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從現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行多年的實(shí)踐看，初步建起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架。對(duì)建立穩(wěn)定的中央與地方、上級(jí)與下級(jí)財(cái)政收入渠道，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財(cái)政體制在運(yùn)行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問題。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制存在的問題及影響。

⒈收入分配不盡合理。

主要表現(xiàn)在：上級(jí)財(cái)政在政策、體制的設(shè)計(jì)中存在“自利”行為。一是在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的主體稅種大多劃歸中央或市級(jí)固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩(wěn)定性差、征收成本高、增收潛力小的小稅種則屬縣級(jí)固定收入。二是在共享收入的分配上，往往是中央和市級(jí)政府得大頭，而縣級(jí)政府作為培植稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主體卻只能分得較少部分。在分配比例上也未考慮地，區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)力差異而一刀切，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)極為不利。同時(shí)，“兩稅”收入增量部分地方分成少。三是在現(xiàn)行稅、費(fèi)并存的體制下，行政事業(yè)性收費(fèi)也是縣級(jí)財(cái)政收入的主要來源，而多數(shù)費(fèi)的收入都屬上—下級(jí)政府共享，且上解比例大，有的費(fèi)如消防費(fèi)等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財(cái)力，影響了地方培植財(cái)源的積極性、主動(dòng)性，不利于財(cái)政收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還使有的地方政府為保運(yùn)轉(zhuǎn)，通過各種渠道斂財(cái)，一定程度上助長(zhǎng)了亂收費(fèi)、亂攤派，使腐敗行為、地方保護(hù)主義滋長(zhǎng)。

⒉各級(jí)政府間事權(quán)和支出范圍劃分不當(dāng)。

中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級(jí)政府事權(quán)，應(yīng)由中央或市負(fù)擔(dān)的事務(wù)支出，卻由縣級(jí)承擔(dān)。比如，與地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的如工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門的事權(quán)上收，使地方統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)的功能大為削弱，而相關(guān)的支出費(fèi)用卻仍由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不盡合理。

⒊政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范、科學(xué)。

一是一般性轉(zhuǎn)移支付制度是在原體制基數(shù)上演變過來的，是一種新舊體制銜接過程中的既得利益的補(bǔ)償，對(duì)均衡地方財(cái)力、解決地區(qū)間公共服務(wù)水平差異的作用并不明顯，與國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符。二是中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助分配和使用與財(cái)政分級(jí)管理的原則不相適應(yīng)，其分配辦法也不規(guī)范，有暗箱操作。三是中央政府有關(guān)部門管理的某些補(bǔ)助地方的資金，如預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資等，還沒有統(tǒng)一納入中央政府對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運(yùn)用存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二、建議和措施。

我們認(rèn)為，區(qū)縣強(qiáng)，才有全市強(qiáng)。現(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)施年多來，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財(cái)政體制也應(yīng)隨之調(diào)整。特別是重慶市直轄以來，中央對(duì)重慶的財(cái)政政策已有所放寬，更應(yīng)該調(diào)整財(cái)政體制，支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

、科學(xué)劃分中央和地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的事權(quán)，合理界定各級(jí)財(cái)政收支范圍。上級(jí)政府直接負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由上級(jí)財(cái)政安排；上級(jí)政府與縣級(jí)政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級(jí)財(cái)政要保證，不能變相或間接由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。堅(jiān)持誰出政策誰出錢，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門如技監(jiān)、工商等部門的事權(quán)和財(cái)權(quán)下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)服務(wù)；將縣級(jí)法院等司法機(jī)關(guān)上劃給市直管，使其人事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，保證執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對(duì)教育這種資源共有、人才共享的基礎(chǔ)性、特殊性社會(huì)事業(yè)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，應(yīng)上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權(quán)利。

⒉完善財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付辦法，增加地方財(cái)力。提高中央和重慶市對(duì)縣級(jí)財(cái)政稅收返還比例增加地方分成；調(diào)整增值稅的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應(yīng)按發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)來分層對(duì)待。改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系共享的做法。適當(dāng)縮小市、縣共享范圍，建議將營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、土地使用稅、交通重點(diǎn)建設(shè)附加費(fèi)等，加大比例甚至全部下劃給縣，，增加地方財(cái)力，緩解縣級(jí)財(cái)政困難。要完善對(duì)政府的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜。

⒊完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政，一級(jí)財(cái)權(quán)。對(duì)縣級(jí)稅收任務(wù)的確定，由市主管部門與縣人大共同確定下達(dá)，以求任務(wù)一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權(quán)，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，結(jié)合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產(chǎn)稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級(jí)主體稅。

⒋妥善處理縣級(jí)政府性債務(wù)問題。“三金”和“三亂”債務(wù)，有其歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級(jí)政府也有責(zé)任。建議分清債務(wù)性質(zhì)，分類解決，多渠道化解債務(wù)，延長(zhǎng)還債時(shí)限，將農(nóng)村“三金”和城區(qū)金融“三亂”專貸還款時(shí)間由年延長(zhǎng)到年或年，減免縣財(cái)政每年還債數(shù)額，使縣、鄉(xiāng)財(cái)政能夠休養(yǎng)生息；請(qǐng)求對(duì)國債利息降低或免收，國債轉(zhuǎn)貸資金用于社會(huì)公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的本金免收，以體現(xiàn)中央對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持