加強和改進國有企業紀檢監察的意見和建議

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2006年5月，部分國有企業從事紀檢監察工作的干部，,對加強和改進國有企業紀檢監察工作進行了座談，大家提出了一些意見和建議，現粗略整理如下：（均為個人觀點，僅供大家參考）

一、關于國有企業紀檢監察的職能定位問題：

1、履行黨章賦予的紀檢監察職能，圍繞企業中心任務，圍繞上級黨委、紀檢監察機關的部署。

2、企業監察工作依據不足，如處理、處分方面，企業監察部門權限不明。

3、協助黨委、行政抓黨風建設和反腐倡廉工作，圍繞生產經營服從服務于中心任務抓好監督。

4、監督、督促國有企業貫徹落實黨的方正路線政策；查處違紀違法案件；保障企業健康發展。定位：教育、監督、檢查、處理。

二、關于國有企業紀檢監察機構設置和干部隊伍問題：

1、各企業的情況不同，有必要從大的方面制訂國有企業紀檢監察工作條例，規范紀檢監察干部的編制和待遇等方面的內容。職工獎懲條例82年制訂的，國有企業紀律檢查工作的規定是90年制訂的，不適應現在出現的新情況。

2、建筑企業改革力度比較大，傳統的企業逐步在萎縮，新的企業制度成長起來，如局里委派的區域公司，機構人員還沒有配置起來，但這類企業規模越來越大、而且比較分散。機構及時配置到位很有必要。

3、企業的效能監察是最貼近企業實際的，但也容易流于查過去的老帳。

4、紀檢監察機構設置應該實行雙重領導，最好是派駐。隊伍應該是專職的，現在多為兼職。監督機構要獨立。

5、紀檢監察干部要配備高素質人才，從政工干部向專業技術、復合型人才轉變。

三、關于建立國有企業黨風建設和反腐倡廉工作指標體系問題：

1、有必要建立指標體系，要做好定性與定量相結合。關于定性，企業的經營怎么樣？職工滿意度，要有一定的評價。關于定量，如果上訪數，案件數，定量考核，是否科學？

2、評價體系不宜過早建立，現在建立評價體系容易流于形式。

3、不是很緊迫，可做可不做。

4、需要建立指標體系，建立指標體系的視角應該開闊些，和國家的一些經濟指標要有一定的內在聯系。明確和增強企業黨政一把手的責任意識。教育——不想；制度——不能；監督——不敢。指標體系要具有可操作性。

四、對國有企業試行紀檢監察機構派駐問題的有關意見看法：

1、派駐可能有一定難度。派駐人員的待遇問題，編制等。巡視比較好。

2、目前，很多企業向二級單位實行派出紀檢監察監督。如果是派駐，很可能出現信息封鎖。

3、非常贊成派駐，派駐的紀檢監察機構不受人事關系的限制，能夠更好的發揮監督職能，特別是能夠落實企業紀檢監察責任。派駐以后，要建立有關制度，確保紀檢監察介入經營，了解信息，保證監督。企業自己的監督是不可行的。必須派駐。

4、沒有必要機構完全派駐，紀檢組長、紀委書記派駐就可以了。

5、定期搞些巡視制度比較好。大企業紀檢監察監督對一把手的監督弱些，但對下面的監督還是有力的。

五、如何切實加強對企業“一把手”的有效監督：

1、要加強上對下的監督，明確企業必須定期向上報告的制度，設定一些固定的內容要求企業報告。

2、平級和下級是監督不了一把手的，必須加強上對下的監督。企業上對下的監督是有效的，監事會、巡視都很有效。

3、同級不好監督，沒有辦法監督。

4、企業一把手的權力和責任是最大的。目前，對一把手的監督不是很完善。著重在交流上作出規定。一把手的任期要有一定限制，定期交流，以減少權限對監督的干擾。關于責任，應該作出明確規定，對企業一把手建立退出機制，即辭職。應建立國有資產保值增值考核機制，對完不成指標的也要建立相應的處理機制。所屬企業出現嚴重違紀違法問題，企業一把手要承擔一定的責任，黨風廉政建設責任制。

5、對一把手的監督，充分運用派駐的監事會主席，把過去行之有效的監督措施具體化。黨內的民主監督和群眾的監督結合起來。

其他意見和建議：

1、中央紀委是否考慮加強紀檢監察理論體系建設和指導？

2、企業敏感崗位、關鍵崗位上的人員的監督是企業紀檢監察工作的重點之一。如何建立起一套監控體系，確保敏感崗位、關鍵崗位人員不出問題、少出問題？

3、要強化監事會和獨立董事的監督。國資委要對監事會的監督進行指導和指引。

4、企業需要紀檢監察監督，是必不可少的。企業的監督體系需要整合，通過整合使企業內部監督力量得到增強。監督體系的發展歷程：圍繞——融入——重要組成部分。