人事局經濟社會發展計劃區
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20*年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年，更是全面實施人才強區戰略、促進人才人事工作大發展之年。20*年全區人事工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實十六屆三中全會及全國、省、市人才工作會議精神，圍繞“創現代化強區，建生態型*”目標，堅持黨管人才原則，大力實施人才強區戰略，加大人才引進、培養和開發力度，加強公務員隊伍建設，積極穩妥地推進事業單位改革，為我區全面建設小康社會、提前實現現代化提供人事人才保障。
一、以促進經濟社會發展為根本，加大人才引進、培養和開發力度，加快構筑區域性人才高地步伐
1、以高層次緊缺急需人才為重點，大力引進高素質人才。圍繞“新*工程”建設，力爭全年引進各類人才4000名，其中高級職稱150名，博士、碩士40名，保證全區高新技術企業發展對人才的需求。加強與企業橫向聯系，及時了解企業人才崗位需求，對新辦的骨干企業主動上門征求意見，使企業的籌建與人才的引進同步開展，為企業開展全方位人才服務工作。積極組織企業開展各類招聘活動，做到招聘工作“四結合”：就地招聘與外出招聘相結合，面上規模招聘與專業小型招聘相結合，進人才市場招聘與入高校招聘相結合，市場招聘與網上招聘相結合。組織我區重點企業到人才相對密集地區招聘高層次管理、專業技術人才；根據我區特色產業和中小企業發展的實際需求，多批次、小范圍的組織用人單位赴外招聘或網上招聘急需緊缺人才；抓住浙洽會和高洽會兩次盛會，組織企業大力引進各類人才；組織重點實力企業、高新技術企業帶項目、帶崗位赴高校或科研機構定向引進人才和智力，做到引人才、引智力兩者并舉。充分利用博士后工作站的優惠政策，爭取建立新的博士后工作站或博士后研發機構。進一步加強與工科大學建立合作關系，建立與高校互動機制，設立人才服務窗口，做好大專院校與企業需求的信息溝通，及時掌握大專院校所設置專業、畢業生狀況，聯系更多企業所需的專業人才來我區工作，并組織畢業研究生來我區企業實習，使高層次人才對我區高新企業有更深層次的了解，引進更多的高層次人才。爭取在年內與3-4所著名大學簽訂合作關系，20多所大學建立信息聯絡關系。與區內企業建立長期人才開發合作關系。建立區、鎮（鄉）街道、企業三級信息通報網，完善、擴大企業人才信息網絡會員制，大力加強網上人才市場建設，逐步建立高校人才信息庫、社會高層次人才信息庫及企業招聘崗位人才需求信息庫，為實施網上雙向選擇，搭好服務平臺。同時擴展人事，多元化為企業服務。
2、以知識更新提高為重點，加大人才培養開發工作力度。計劃全年培養各類人才3500名，其中高級職稱60名，中級人才760名。培訓各類人員10000人次以上。大力培養優秀專業人才，積極選拔優秀人才列入國家、省、市人才培養工程。進一步抓好市“4321人才工程”新一輪培養人選的補充調整工作，推薦市級以上突出貢獻、特殊津貼人選2-3名。著重了解掌握一批年齡在40周歲以下，具有中高級職稱，對我區經濟建設作出貢獻的優秀專業人才和在企事業單位的優秀大學畢業生，建立后備人才庫。加強企事業單位培訓內容需求的調研，推出實用性強、針對性強的培訓科目，積極利用各種培訓渠道，對銷售5000萬元以上企業的管理人才和專業人才進行相應培訓。選拔推薦15名以上優秀專業人才和管理人才赴國內外高校進行深造，攻讀MBA、MPA、EMBA等碩士博士學位和短期培訓。加大專業人員繼續教育力度，構建終身教育體系，對區內專業人才教育繼續實行學時管理，與職稱評聘相掛鉤。
3、適應市場經濟特點，進一步加強專業技術人員聘任管理。強化聘任管理。結合事業單位的類型、編制及承擔的任務，完善專業技術職務崗位設置方案。對全額撥款、差額撥款事業單位實行結構比例嚴格控制，自收自支事業單位實行結構比例指導。對核定的結構比例，要嚴格控制聘任數量，逐年逐步到位；已超過職數配置的，通過自然減員、交流、低聘或解聘的辦法，逐步達到規定的比例。對專業技術人員實行動態管理，打破專業技術職務終身制，有效激發專業技術人員的積極性。要根據各職稱系列不同的特點，制訂細化量化、操作性較強的評審標準。少數有條件的自收自支事業單位，對個別專業比較特殊，要求又比較高的，可試行“以聘代評”。對企業的職稱評審實行必要的政策傾斜。在非公有制企業的經營者中開展職稱評定工作，針對企業中優秀經營管理人才，制定相應評價標準和評審程序，不受學歷等限制，在一些特殊行業，采取特殊辦法解決那些專業能力強、在社會和業內具有較高知名度專業人才的職稱問題。放寬對大中專畢業生首次確認的限制。減少評審環節，簡化評審申報材料。加強評委會的自身建設，選聘建立評審專家庫，組織一支專業性強，學術水平高、辦事公道的評審專家隊伍。
4、切實轉變觀念，強化人才環境建設。以高層次人才為重點，統籌兼顧，全面加強我區人才環境建設。廣泛宣傳和發動全社會，牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，確立科學的人才觀和以人為本的觀念。完善人才工作機制。針對人才流動中的體制性、機制性障礙展開調研，完善人才流動中戶籍、社會保險轉接、人事檔案社會化管理、辭職辭退等政策。健全人才市場運行機制。展開針對性的調研，加快建立機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系；進一步推動各類人才由“單位所有”到“社會所有”的轉變，促進人才市場供需主體到位；完善市場競爭機制，推動用人單位和各類人才通過正當競爭進行“雙向選擇”實現人才資源合理配置。加大對優秀人才的激勵力度。建立療休養制度，在企業工作的具有正高級職稱或博士學位的人員，到我區服務兩年以上的，有計劃地統一組織健康體檢；組織一批區內有突出貢獻專業人才和優秀人才赴外地考察休養。對事業單位引進的碩士、博士和具有副高職稱以上的緊缺急需專業人才，其專業技術職務的聘任不受專業技術職務結構比例的限制。鼓勵區內三個工業園區和企業建立博士后工作站，每新建一家且運行正常的，給予一次性的經費資助。加強對“市4321人才工程”第一、二層次培養人選的動態目標管理和跟蹤服務，對考核確定為優秀的給予一定的培養資助經費。選拔一批中青年優秀專業人才和管理人才到國內外高校深造，攻讀碩士博士學位，并給予一定的培養資助經費。建立完善企業走訪制度和聯系高素質人才制度，每位局領導聯系若干名取得重要業績的高素質人才。加大考核力度，完善鎮鄉（街道）人才工作考核辦法，為引才、育才工作提供一個良好的環境。
二、以能力建設為核心，突出作風建設，加大公務員隊伍建設的力度。
5、以能力建設為重點，強化公務員教育培訓工作。繼續按照《2002-2005年寧波市國家公務員培訓實施計劃》計劃培訓1200人次。規范初任培訓，舉辦一至兩批的公務員初任培訓班。強化更新知識培訓，繼續抓好“計算機應用能力三級培訓”、“公務員英語300句”培訓，實施公務員“公共管理基礎課程”、“普通話”培訓計劃，全面開展“行政許可法”培訓。使參加培訓的公務員達到2000人次。開展公務員學歷教育，提高國家公務員的文化素質，鼓勵公務員參加在職本科、研究生課程學習、第二學歷教育、MPA教育。
6、以規范化建設為重點，切實提高公務員管理水平。完善公務員考試錄用制度。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，改進和完善考錄工作的重點環節，嚴格規范考錄程序，對考生比較關注的“體檢”環節，制訂詳細的操作、程序和辦法，嚴格遵章行事，嚴防營私舞弊，提高公務員考錄工作的質量和水平，增加社會和考生的滿意度。二是加快推進公務員管理信息化進程。建立比較完善的公務員數據庫，對全區公務員實行動態管理，做到基礎數據準確，錄入工作細致，日常維護及時，掌握全區公務員基本情況，隨時提供準確的數據。公務員的職務升降、調任轉任、辭職辭退等日常管理工作實行數據庫直接操作，并與年報相銜接，年報直接由數據庫自動生成，逐步取消各單位上報環節。
7、以考核為抓手，進一步加強公務員行為規范。要規范公務員行政行為。注重作風建設，完善服務制度，大力推行政府承諾制度，政務公開制度，首問責任制度等，不斷增加工作透明度，提高行政效率。根據有關規定，研究制訂國家行政機關及其公務員公共服務行為規范暫行規定，作為公務員在直接面對社會執行公務或提供公共服務時必須遵守的基本準則、工作程序、辦事規則及言行標準。強化對公務員的監督和紀律約束，建立和實施服務監督制度。要加強公務員個體考核。進一步完善以平時與年終、定性與定量、定期與不定期、目標管理考核與崗位考核等多種形式相結合的立體化考核體系，使考核工作真正成為規范、評價、激勵、引導公務員行為的有效方式，成為在機關內部形成爭先創優、積極進取的良好氛圍和促進公務員工作作風轉變的重要手段。
三、以增強活力為目標，積極穩妥地推進事業單位改革
8、探索實施事業單位分類管理，切實加強編制控制。改變長期以來按撥款形式進行分類管理的方法，根據市場經濟規律，以事業單位自身特征、社會功能和工作性質，將事業單位分成監督管理類、社會公益類、中介服務類和生產經營類。對不同類型的事業單位，確定不同的改革目標和途徑，采用不同的改革方式。要統籌規劃、合理調整事業單位布局結構，撤銷和重組設置不合理的機構。事業單位按照職能重新分類后，對生產經營類事業單位要逐步做好改制的調研工作。對上級有關部門有改制要求的，在單位條件成熟后逐步轉制改企。加強對事業單位的宏觀監督。制訂出臺《*區事業單位機構編制管理暫行規定》，明確事業單位機構編制管理原則、設置條件、編制和領導職數配置、審批程序以及監督檢查等規定，督促事業單位嚴格按照確定的職責范圍履行職能，嚴格按核定的編制數和領導職數配備人員。健全建立法人治理結構。加強對事業單位登記管理的行政執法，把好事業單位年檢這一環節，在依法監管事業單位國有資產、財務運行、業務宗旨范圍等方面加大力度。加強事業單位人事仲裁工作，及時、公平、合理、穩妥地處理人事爭議，保護爭議雙方的合法權益。
9、創新制度，逐步建立有利于社會化管理的人事機制。完善事業單位用人管理辦法，進一步發揮聘用制的作用，制訂事業單位新增人員公開招考辦法，在從嚴控編的基礎上，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，逐步提高事業單位人員的素質。對事業單位編外用工的招收、使用進行必要的規范和管理。要逐步探索建立適應社會化管理的人員流動機制，完善社會化的人事檔案公共管理服務體系，對新考錄人員實行人事制。即新招收人員人事檔案掛靠人才開發服務中心，本人工資、職稱、社會保險等均實行人事，使事業單位人員由“單位人”轉變為“社會人”。今后，事業單位人事工作要逐步向人事制方向發展，對一些規模較小的事業單位，也可全部實行人事制。
10、銳意改革，積極開展事業單位分配制度改革試點。調整分配結構和分配方式，開展建立形式多樣、自主靈活的分配激勵制度的調研工作。對監督管理類等事業單位要強化監管力度，嚴格按照政策管理。對中介服務類和生產經營事業單位，依據效率優先、兼顧公平和生產要素參與分配的原則，建立重實績、重貢獻、以崗定薪、優勞優酬，向一線和重點崗位傾斜的分配機制，實行檔案工資與實際收入相分離。對事業單位高層次特殊人才，可根據人才對單位的預計貢獻份額，經過一定的程序，實行單位與個人協商約定報酬，試行協議工資制。年薪制。此外，事業單位也可根據本單位的實際情況，采用資本、技術要素參與分配等其它形式的分配辦法。
四、以強化服務意識為主線，開拓創新，扎實工作，努力建設一支良好的人事干部隊伍
11、加強學習，提高素質。結合學習十六屆三中全會精神，深刻領會上級人才會議精神，認清形勢，把握大局，用科學的人才觀武裝思想，認識當前人才人事工作的地位作用，把握人才人事工作的發展規律，研究人才人事工作的對策措施，不斷謀求人才人事工作新的發展。采取多種方式，如召開討論會、各科室宣講業務課等形式，對全局工作人員進行人事業務知識培訓；按照市局統一部署，加強能力建設，推行人事崗位能力證書制度，通過制度的推行，在局內營造一種崇尚學習，鉆研業務，開拓創新，積極進取的良好氛圍。繼續創建“學習型、服務型、創新型”人事局，使全局干部成為本職工作的行家里手。
12、加強調研，創新思路。繼續完善和推行局調研制度，改進調研方法，把調研工作的著眼點放在解決當前人事人才工作改革與發展中亟待解決的重點、難點和熱點問題上，力求通過深入的調研，尋求突破方法，扎實推進各項工作；切實抓好調研成果的實際應用，及時總結整理調研經驗，指導和促進人才人事工作理論和調研工作的不斷創新。
13、加強制度管理，堅持廉潔從政。嚴格執行《*區人事局工作人員考核暫行細則》，推行限時辦結制、首問責任制、責任追究制、AB崗制、公開辦事制及文明用語規定等一系列工作制度，并將個人每月考核以適當方式公開，與評先評優和年終考核掛鉤。要不斷總結和完善局內部各項管理工作，使之制度化。努力在全局形成人人依制度辦事，人人依制度受獎懲的局面，使工作走上制度化管理的軌道。貫徹公開、平等、競爭、擇優原則，引入競爭激勵機制，規范選人用人程序，全面推行中層干部競爭上崗，將具有真才實學的優秀人才輸送到中層領導崗位。局內部真正建立起良性用人機制，激發全局工作人員的活力。要按照為民、務實、廉潔的要求，深入貫徹落實去年全市人事系統作風和廉政建設工作會議精神，加強作風建設，加強黨風廉政建設，嚴肅人事工作紀律，依法行政。
