紀(jì)檢局反腐敗法規(guī)建設(shè)計(jì)劃

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2009年，我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹總書記重要講話精神，按照中央紀(jì)委五次和省、市紀(jì)委八次全會(huì)的部署，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持遏制腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，加大預(yù)防工作力度，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。一、全面貫徹《實(shí)施綱要》，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗工作力度1、提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。各級(jí)各部門要認(rèn)真研究，周密安排，抓緊抓好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的總體規(guī)劃，列入黨委、政府的重要議事日程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。要按照《實(shí)施綱要》的原則要求，結(jié)合實(shí)際盡快制定適應(yīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實(shí)施細(xì)則，拿出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系措施。并按照部署要求，統(tǒng)一規(guī)劃，明確任務(wù)，采取措施，認(rèn)真落實(shí)。2、加大改革創(chuàng)新力度，從體制、機(jī)制、制度上預(yù)防腐敗。結(jié)合我縣實(shí)際，今年要深入推進(jìn)“五項(xiàng)改革”，規(guī)范和完善“四項(xiàng)制度”，拓展和深化“五公開”工作，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化干部人事制度改革，逐步建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的干部人事制度體系。逐步推進(jìn)司法體制改革，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題，預(yù)防和治理司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，推行財(cái)政綜合預(yù)算，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政資金國庫集中收付改革范圍。深入推進(jìn)投資體制改革，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制。抓好建設(shè)工程招投標(biāo)、國有經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等“四個(gè)中心”的整合，建立政府招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)。大力推行和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)控體系和信用體系。全面落實(shí)和規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)“招拍掛”出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為。完善政府采購制度，規(guī)范采購行為，加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的管理。規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，按照“誰審批、誰主管”的原則，強(qiáng)化對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)《中央紀(jì)委監(jiān)察部2009-2009年黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃》的學(xué)習(xí)和宣傳，認(rèn)真完成法規(guī)制度專題調(diào)研、做好黨風(fēng)廉政和反腐敗

制度規(guī)定的清理工作。繼續(xù)拓展和深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、院（醫(yī)院）務(wù)等辦事公開工作。進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式，完善公開工作機(jī)制，健全公開監(jiān)督保障制度，提高公開的及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性。今年著重要在公務(wù)用車購買、保險(xiǎn)實(shí)行政府采購的基礎(chǔ)上，鞏固維修、用油等環(huán)節(jié)規(guī)范管理的成果，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車管理“一條龍”“陽光作業(yè)”。鞏固和深化村集體資金專戶管理的成果，認(rèn)真抓好村務(wù)民主聽證試點(diǎn)工作，在全縣范圍內(nèi)逐步推廣村務(wù)公開民主聽證、村級(jí)財(cái)務(wù)“零賬戶”制度，爭(zhēng)創(chuàng)新的工作特色。3、加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，逐步健全完善黨內(nèi)重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、罷免和撤換等黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)制度。各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，并監(jiān)督檢查黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。4、營造良好的反腐倡廉宣傳輿論氛圍。各級(jí)各部門要按照“預(yù)防為主、教育在先”的方針，繼續(xù)完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把黨風(fēng)廉政教育寓于反腐倡廉各項(xiàng)工作中,加強(qiáng)與宣傳、組織、文化、新聞等部門的配合，利用多種宣傳媒體，構(gòu)建宣教工作的強(qiáng)大合力。要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案的優(yōu)勢(shì)，充分利用反面典型，敲警鐘、多提醒，搞好警示教育。要結(jié)合正在開展的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在各級(jí)黨員干部中繼續(xù)開展學(xué)習(xí)牛玉儒、鄭忠華、張仁和同志的先進(jìn)事跡，切實(shí)增強(qiáng)勤政為民、廉潔奉公的自覺性。要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極開展廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，營造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。要積極總結(jié)宣傳我縣在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中涌現(xiàn)出的新典型，弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚，為深入推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)造良好的社會(huì)和輿論氛圍。二、嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，促

進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各級(jí)各部門和廣大黨員干部要嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，特別要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)加大組織處理力度，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。特別是對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)有以下行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅處理：一是違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。二是“跑官要官”的，要批評(píng)教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅(jiān)決撤下來；對(duì)“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。三是放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。四是利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)?，要?yán)肅查處。五是參加賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴(yán)懲處。各級(jí)各部門要把遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”特別是解決以上幾個(gè)方面問題，作為今年領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的重點(diǎn)，抓實(shí)抓好?？h、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，在加強(qiáng)監(jiān)督工作的同時(shí)，積極協(xié)助所在部門抓好本部門本系統(tǒng)的反腐倡廉工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作、勤政廉政。三、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，繼續(xù)保持懲治腐敗工作力度查辦黨員干部違紀(jì)違法案件，是治標(biāo)與治本的有機(jī)統(tǒng)一，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要措施。2009年要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，金融、土地管理等領(lǐng)域以及物資和服務(wù)采購活動(dòng)中的案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營管理活動(dòng)中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。嚴(yán)肅查辦黨政干部、執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦案一件以上。各級(jí)各部門要以高度的政治責(zé)任感，立足大局，做好信訪舉報(bào)工作。要認(rèn)真研究信訪工作面臨的新情況、新問題，正確處理群眾來信來訪，整合信訪資源，探索、建立和完善信訪雙向承諾制度、信訪處理公示制度和信訪聽證制度。加強(qiáng)與黨委、人大、政府的信訪溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)信息互通和情況反饋，建立信訪預(yù)警機(jī)制，及時(shí)妥善處理突發(fā)事件及群體性上訪，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。四、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映的突出問題

堅(jiān)決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強(qiáng)對(duì)征地和拆遷補(bǔ)償資金分配使用的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污行為。完善企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付保障等配套規(guī)章制度，維護(hù)好群眾切身利益。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”的收費(fèi)辦法，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為。加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案（事）件。治理整頓黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等問題。加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”工作。全面開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固和深化公房管理成果，延伸公房管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位資產(chǎn)管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范公物使用管理。五、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各級(jí)各部門要總攬全局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，管好自己、管好下屬，抓好分管部門的黨風(fēng)廉政工作。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅自己要廉政勤政，還要帶好班子，帶好隊(duì)伍。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把反腐倡廉的任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要嚴(yán)格責(zé)任考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用。要強(qiáng)化責(zé)任追究，反對(duì)好人主義，抵制說情風(fēng)，該追究的追究，該處理的處理，該批評(píng)的批評(píng)。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)失職，導(dǎo)致不正之風(fēng)嚴(yán)重、腐敗問題屢屢發(fā)生的地區(qū)和單位，要按照黨的紀(jì)律處分條例和有關(guān)規(guī)定，給予紀(jì)律處分或組織處理。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向農(nóng)村基層延伸，探索加強(qiáng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，加強(qiáng)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。免費(fèi)六、充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，加強(qiáng)對(duì)政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政許可法、土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，堅(jiān)決查處違規(guī)違法亂上項(xiàng)目、濫鋪攤子和破壞環(huán)境等行為。繼續(xù)做好重特大事故調(diào)查處理工作。以深化“一線工作法”為抓手