國(guó)土局發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃

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2009年全縣國(guó)土資源工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省州國(guó)土資源工作會(huì)議、縣委經(jīng)注濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的發(fā)展大局，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善制度、狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、強(qiáng)化服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)

縣委、縣政府決定今年經(jīng)濟(jì)工作的主線是項(xiàng)目年，計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)交通、能源、旅游、城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)精深加工等一大批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。我們一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，立足單位的工作職能，全力做好資源保障服務(wù)。一是設(shè)法保障用地需求。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃，對(duì)確需占用耕地和基本農(nóng)田的，預(yù)先作出調(diào)整安排。加強(qiáng)向上級(jí)主管部門的匯報(bào)，努力將交通、能源等重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省、州計(jì)劃籠子，力爭(zhēng)使用上級(jí)計(jì)劃指標(biāo)。要積極與相關(guān)部門銜接，把年內(nèi)確需實(shí)施且符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入供地計(jì)劃，設(shè)法保障用地需求;二是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。由被動(dòng)申請(qǐng)改為主動(dòng)上門，全力做好張花高速、永龍高等級(jí)公路征地拆遷和安置補(bǔ)償，確保工程建設(shè)順利開(kāi)展。堅(jiān)持提前介入，主動(dòng)跟進(jìn)，抓緊抓好縣內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地報(bào)批的前期工作。把握“先行用地”的政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)急需建設(shè)暫時(shí)又不能完成用地報(bào)批的，在不占用基本農(nóng)田、確保占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置到位的前提下，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)先行用地。繼續(xù)實(shí)行民生工程和重大項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”，實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子”，減少縣級(jí)審批環(huán)節(jié)，做精做細(xì)報(bào)批資料，優(yōu)質(zhì)高效搞好報(bào)批服務(wù);三是發(fā)揮土地、礦產(chǎn)收儲(chǔ)功能。多方籌措資金，將存量建設(shè)用地納入統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備范圍。深入調(diào)查研究，探索礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度，控制土地、礦產(chǎn)供需總量，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約節(jié)約;四是加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)費(fèi)管理。加大國(guó)土資源有償供應(yīng)力度，足額征繳土地出讓收益和礦業(yè)權(quán)出讓收益，促進(jìn)財(cái)政增資增收;五是做好維權(quán)維穩(wěn)。加強(qiáng)國(guó)土資源信訪工作，認(rèn)真執(zhí)行信訪工作各項(xiàng)制度，妥善解決處理國(guó)土資源歷史遺留的信訪案件，積極化解各類國(guó)土資源矛盾糾紛，保護(hù)好人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益，促進(jìn)和維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格依法監(jiān)管，加大耕地保護(hù)力度

一是打牢耕地保護(hù)基礎(chǔ)。縣政府已把耕地保護(hù)責(zé)任納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合目標(biāo)管理考核，使耕地保護(hù)由部門行為上升為政府行為。我們要多方籌措耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，建立完善耕地特別是基本農(nóng)田地塊檔案，扎實(shí)做好基礎(chǔ)資料收集整理，準(zhǔn)確掌握耕地動(dòng)態(tài)變化信息，為堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”打牢基礎(chǔ);二是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。今年，國(guó)家嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”制度，對(duì)耕地保護(hù)落實(shí)不力，違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重的縣市壓縮用地計(jì)劃，對(duì)土地違法特別嚴(yán)重的縣市將暫停用地審批。對(duì)此，我們要積極應(yīng)對(duì)，超前開(kāi)展后備耕地資源調(diào)查，督促用地單位積極籌措耕地“先補(bǔ)后占”周轉(zhuǎn)金，做好建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充工作。三是抓好基本農(nóng)田示范縣建設(shè)。嚴(yán)格按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)，完成省基本農(nóng)田示范縣建設(shè)任務(wù)。四是加大耕地保護(hù)宣傳力度。加強(qiáng)全民參與監(jiān)督保護(hù)的機(jī)制建設(shè)，向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)耕地保護(hù)監(jiān)督信息員，請(qǐng)求人大、政協(xié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)開(kāi)展視查察，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，提高廣大群眾自覺(jué)保護(hù)耕地意識(shí);五是加大執(zhí)法檢查、巡查、監(jiān)管。年內(nèi)對(duì)違法占耕地行為開(kāi)展1—2次大規(guī)模的集中清理整治，對(duì)嚴(yán)重違反土地管理規(guī)定、造成極壞影響的責(zé)任人將按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。六是加大土地開(kāi)發(fā)整理力度。積極建設(shè)好今年已批項(xiàng)目。統(tǒng)籌安排、合理調(diào)配好專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)施好羊峰農(nóng)墾場(chǎng)、高坪馬鞍、高坪米寨等國(guó)家、省、州投資的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，使項(xiàng)目新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量均符合上級(jí)要求，確保縣內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。繼續(xù)加大“引項(xiàng)爭(zhēng)資”工作。吃準(zhǔn)、吃透黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見(jiàn)》文件精神，抓住國(guó)家“統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重”的有利時(shí)機(jī)，今年?duì)幦⊥恋亻_(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目投資規(guī)模在2000萬(wàn)元以上。積極開(kāi)展村莊整理試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地的集約節(jié)約利用。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。按照縣委、縣政府要求，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，全方位征詢規(guī)劃設(shè)計(jì)意見(jiàn)，力求項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)符合山區(qū)實(shí)情，滿足群眾意愿。積極按政策引進(jìn)技術(shù)人才，為實(shí)施項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作，進(jìn)一步突出“工業(yè)抓礦”的工作思路

一是加大“兩權(quán)”項(xiàng)目的申報(bào)力度。依托釩、鎳鉬、鉛鋅、鐵等優(yōu)勢(shì)資源，按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，完成青坪肖家灣、太坪堡2個(gè)鉛鋅礦及長(zhǎng)官回龍釩礦等3個(gè)公益性探礦項(xiàng)目和3個(gè)采礦權(quán)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)。按照縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排，超前做好釩礦開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、可研等前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取1—2個(gè)規(guī)模以上釩礦精深加工開(kāi)采指標(biāo);二是加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和勘探的監(jiān)督管理。采取綜合執(zhí)法措施，依法嚴(yán)厲打擊各種礦產(chǎn)資源違法行為，認(rèn)真貫徹《湖南省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》，加大規(guī)范和整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序力度，有效防止礦山安全生產(chǎn)事故，鞏固治理整頓成果。三是大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高礦產(chǎn)資源合理開(kāi)采和綜合利用水平。

四、抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

站在保民生的高度，重視和加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。在充分調(diào)查、全面掌握各地災(zāi)隱患點(diǎn)真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)、認(rèn)真、提前編制好全縣2009年地災(zāi)防治預(yù)案和應(yīng)及預(yù)案，并報(bào)縣委、縣政府由兩辦行文下發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任、防治措施及各項(xiàng)制度，加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，配合縣委、縣政府搞好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的督促指導(dǎo)，全力以赴確保各地災(zāi)隱患點(diǎn)安全渡汛，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。著力加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。結(jié)合縣際實(shí)情，扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)估。年內(nèi)，在科學(xué)論證、廣泛征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，申報(bào)1—2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理項(xiàng)目和1個(gè)地質(zhì)公園項(xiàng)目，力爭(zhēng)獲得立項(xiàng)批文。

五、加強(qiáng)測(cè)繪工作，提高測(cè)繪服務(wù)水平

切實(shí)抓好基礎(chǔ)測(cè)繪工作，嚴(yán)格按照基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，分步落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作任務(wù)。嚴(yán)格測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法測(cè)繪等違法行為。嚴(yán)把測(cè)繪成果關(guān)，確實(shí)抓好測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督審查。認(rèn)真落實(shí)測(cè)繪行業(yè)管理職能，抓好縣內(nèi)測(cè)繪隊(duì)伍的測(cè)繪資質(zhì)年度檢查工作。加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，對(duì)標(biāo)志點(diǎn)逐個(gè)落實(shí)保管責(zé)任制。

六、著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是科學(xué)編制好土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃。二是扎實(shí)抓好我縣第二次土地調(diào)查。從3月上旬開(kāi)始，集中20天左右的時(shí)間，以中心所為單位，組成個(gè)11工作組，全力開(kāi)展城鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查，爭(zhēng)取在汛期來(lái)臨前基本完成城調(diào)外業(yè)工作任務(wù)。此項(xiàng)工作力爭(zhēng)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。三是搞好成果共享。特別注意把土地利用總體規(guī)劃修編和二次調(diào)查成果緊密結(jié)合在一起，把基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施與二調(diào)城鎮(zhèn)地形測(cè)量、網(wǎng)點(diǎn)布控測(cè)量、細(xì)部測(cè)量有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，防止出現(xiàn)“兩張皮”。四是規(guī)范地籍地產(chǎn)管理。充分發(fā)揮地籍地產(chǎn)工作在土地日常監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用，特別注重從土地登記發(fā)證、地產(chǎn)交易服務(wù)過(guò)程中收集來(lái)自不同方面的數(shù)據(jù)信息。對(duì)收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行梳理和研究，找出規(guī)律，為土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、基準(zhǔn)地價(jià)更新提供科學(xué)有效的依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)省、州部署，統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)，力爭(zhēng)完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作。求真務(wù)實(shí)，深入實(shí)地，扎實(shí)做好各類國(guó)土資源頒證資料的收集整理。五是加快國(guó)土資源管理信息化建設(shè)步伐。扎實(shí)推進(jìn)“金土地工程”，加快局域網(wǎng)數(shù)據(jù)錄入工作。結(jié)合第二次土地調(diào)查，修正和完善土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)庫(kù)成果。充分利用現(xiàn)代辦公設(shè)備和先進(jìn)信息技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)土資源管理方式由單一的地上查向“地上查、網(wǎng)上管”的重大轉(zhuǎn)變。六是加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)。積極抓住省、州實(shí)施“五有”國(guó)土所建設(shè)的機(jī)遇，認(rèn)真編制基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)工作方案，爭(zhēng)取上級(jí)支持，今年力求解決2個(gè)基層國(guó)土所辦公樓建設(shè)。七是進(jìn)一步加大國(guó)土資源國(guó)策國(guó)情宣傳力度。充分借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、土地二次調(diào)查及“項(xiàng)目年”等重大節(jié)日、活動(dòng)，依托電視、廣播、報(bào)紙等各種媒體平臺(tái)，進(jìn)行多種形式的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的國(guó)土資源文化輿論氛圍。

七、認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力

一是創(chuàng)新選人用人制度。堅(jiān)持公道正派的選人、用人導(dǎo)向。堅(jiān)決弘揚(yáng)正氣，提撥重用那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感、勇于創(chuàng)新、肯干事、會(huì)干事、敢干事、干好事的優(yōu)秀干部。二是強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。全體國(guó)土資源干部必須切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，坦誠(chéng)相待，真誠(chéng)相處，真情互助，切實(shí)從大局、從工作的角度出發(fā)做好每件事情。必須切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，經(jīng)常靜下心來(lái)總結(jié)工作，查找問(wèn)題、分析原因、制定措施，自加壓力定目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新出成效。必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，端正態(tài)度、領(lǐng)會(huì)意圖、居安思危，真正做到在工作上永遠(yuǎn)不滿足，在生活上永遠(yuǎn)不計(jì)較。必須切實(shí)增強(qiáng)差距意識(shí)，經(jīng)常進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ龋袑?duì)比就有差距，有差距就有努力方向。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度的剛性來(lái)約束干部職工的行為，使全局上下高度統(tǒng)一，步調(diào)一致。四是強(qiáng)力推行“崗位責(zé)任制”。全員實(shí)行“按人定崗、按崗定責(zé)、責(zé)權(quán)一致”崗位責(zé)任制，嚴(yán)格崗位責(zé)任目標(biāo)考核，堅(jiān)決實(shí)行履責(zé)獎(jiǎng)懲。五是加大教育培訓(xùn)力度，不斷干部職工工作能力和水平。按照上級(jí)部署安排，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。確實(shí)加強(qiáng)干部培訓(xùn)。今年全局要舉辦4期綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

八、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)州國(guó)土資源局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳〈關(guān)于貫徹落實(shí)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的通知〉的通知》(州國(guó)土資發(fā)〔2009〕06號(hào))文件精神，在系統(tǒng)內(nèi)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。二是牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想。今年全局的公務(wù)支出要在去年的基礎(chǔ)上縮減15%。堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)，做到令行禁止、違者必究。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、弄虛作假，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義。四是建立健全黨員干部廉潔自律制度，積極探索和建立國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保證。