經貿局科學發展觀統領經濟發展計劃
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2009年，機遇與挑戰并存。一方面，受全球金融危機的影響，我市經濟社會發展將會受到一定的沖擊和影響。另一方面，我們面臨著新的機遇，國家為應對全球金融危機，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施，并將投入4萬億元的配套資金。中央經濟工作會議把擴內需、保增長、促發展作為今年的首要任務。省也相應出臺了16項措施，2009年投資1000億元，安排重點建設項目200項，將帶動社會投資1.3萬億元，推動經濟平穩較快發展。*市出臺并落實21項扶持企業發展措施，幫扶企業渡過難關。當前，全國經濟出現積極向好的跡象。這些都為我市加快發展提供了一系列利好因素。從我市實際看，建市15周年打下了堅實基礎，工業化、城市化、農業產業化進程加快，近年來全市工業經濟持續提速增效、固定資產投資持續增大、招商引資項目達標達產并逐步發揮效益，尤其是*年以來采取增資擴產的一系列措施，使我市自我發展的能力和抵御經濟波動的能力大大增強。同時，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》經國務院批準實施，廣佛同城化帶來的基礎設施對接與延伸，使我市的區位、交通、產業和環境優勢日益凸顯，投資吸引力日益增強。新的一年，全市上下推進科學發展、跨越發展的熱情高漲，廣大企業技改創新、產業擴張趨勢明顯，必將為我市加快發展注入強大動力。因此，我們必須認清形勢，堅定信心，化挑戰為機遇，危中求機，贏得新一輪發展的主動權，繼續保持經濟社會又好又快發展的良好勢頭。
今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為契機，全面落實保增長、擴內需、調結構的各項政策措施，按照省委、省政府“三促進一保持”的要求，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把解放思想求創新作為強大動力，把改善民生促和諧作為出發點和落腳點，把改進作風抓落實作為重要保障，向東看、往東趕，加快融入珠三角核心區，努力把*建設成為代表*科學發展成果的先進城市。
綜合考慮各方面因素，2009年全市經濟社會發展主要預期目標是：本地生產總值增長14%，一、二、三產業增加值分別增長5%、19.6%、13.5%；規模以上工業增加值增長22.4%；全社會固定資產投資增長20%；地方財政一般預算收入增長18%；社會消費品零售總額增長16%；外貿出口總額比去年略有增長；實際吸收外資增長3.6%；農民人均年純收入增長7%；人口自然增長率控制在*市下達指標以內；城鎮年末登記失業率控制在3%以下；萬元生產總值能耗降低3%，節能減排完成*市下達目標。
為實現以上目標，今年我們將著力重點抓好以下九個方面的工作：
一、堅持以園區為平臺，大力推進招商引資和“雙轉移”工作
進一步打響廣東*（省級）民營科技園品牌，按照“一園七區”的總體布局，通盤考慮全市工業園區功能布局、產業定位、配套設施和環境保護等相關內容，統籌推進園區基礎設施建設，打造良好的產業承接平臺。盡快編制和完善“一園七區”的產業規劃，使全市承接轉移產業按規劃布局相對集中，培育壯大園區主導產業。重點加快*市亞洲金屬資源再生工業基地二、三期工程建設，推動園區向金屬深加工發展；大力推進南江工業園“騰籠換鳥”工程，提高園區的產出效益；盡快啟動逕口家電研發產業基地建設，打造集生產制造、產品研發于一體的綜合性家電研發制造基地；加快金田工業區的立項建設工作，引導機械裝備項目及其配套產業聚集發展；加快新江、下茆等工業區建設，提高項目準入門檻，打造特色鮮明的產業園區。抓住珠三角產業轉型升級和“一體化”進程加快推進的有利時機，繼續組織開展重大招商推介活動，拓寬招商渠道，擴大招商引資成果。深入開展“百企訂婚”、“十鎮相聯”和“七區推進”活動。在承接產業轉移的同時，嚴格控制高污染、高能耗、低效益的產業向我市轉移。注重招商選資，招大引強，尋求實力投資者，引進大項目、大企業、大集團，實現引進一個、帶動一批、輻射一片的效果。今年要繼續實施招商引資“雙百”計劃，即要引進項目100個、投資總額達到100億元。在承接過程中要注重提升產業層次，實現承接產業轉移與產業升級同步。
二、堅持以工業為主導，加快建設新興的現代化工業城市
強化“工業強市”戰略，調整優化工業結構，著力解決產業層次不高的問題。繼續鼓勵和推動一批企業增資擴產，掀起“二次創業”高潮。今年全市增資擴產企業要達到50家以上，增資總額要達到15億元。繼續組織實施一批工業技改創新項目，積極運用先進技術改造和提升鋁型材、銅材、貴金屬加工等優勢產業，促進企業上檔升級。繼續做大做強金屬加工、新型建材、醫藥化工、紡織服裝、紙品印刷五大支柱產業，加快發展醫藥產業和電子產業，推動產業向高端化發展，拉長產業鏈，培育支柱產業集群。積極引導企業建立現代企業制度，支持同步化工、多羅山等企業加快上市步伐。大力實施自主創新和名牌帶動戰略，支持和鼓勵駿馬水泥、一力藥業、互感器、實力連桿、華聲樂器、明華澳漢等企業打造自主品牌，提升核心競爭力。規范涉企收費管理，減輕中小企業負擔，加大對中小企業在融資貸款、科技項目申報、上市等方面的扶持和指導，積極幫助企業解決報批、用地、用電、用工等實際困難，扶持一批骨干企業不斷發展壯大。深入實施工業創稅計劃，繼續扶持培育一批產值超億元和稅收超千萬元、三千萬元、五千萬元重點稅源企業和計劃上市企業。著力抓好鎮（街道）和工業園區的創稅工作，培育2—3個創稅超億元的經濟強鎮（街道）和現代化園區，重點把大沙鎮打造成為“*第一鎮”。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作，大力發展循環經濟和清潔生產，努力把龍甫鎮打造成為“循環經濟示范鎮”。探索建立工業節約集約用地考評制度，積極推進園地、山坡地補充耕地工作，改造盤活“三舊”（舊城鎮、舊村莊、舊廠房）用地，清理閑置土地，加大違法違規用地查處力度，確保通過省第四次衛片執法檢查驗收。
三、堅持以“三個五”城市建設為目標，加快發展現代服務業
按照“拉大城市框架，突出城市特色，搞活城市經濟”的發展思路，加快城市“一河兩岸”開發建設，積極構建50萬人口的現代化中等城市。全面編制市鎮兩級土地利用總體規劃，制定完善城鄉一體化發展規劃，抓好第二次土地調查和農村宅基地管理。進一步加強城鄉基礎設施建設，優先發展公共交通，注重完善教育、醫療、文化等綜合配套設施。全面加快生態旅游、商貿餐飲、休閑娛樂、現代物流等服務業發展，搞活城市經濟，形成新的經濟增長點。合理規劃城市的商貿布局，培育和建設一批專業市場、改造和提升一批集貿市場、打造和策劃一批商業特色街，重點要加快倉豐農產品綜合批發市場、大沙商貿城、姚沙新城、信華購物廣場等項目建設，提升商貿業發展水平。積極規劃建設一批高檔次的星級賓館、酒店，滿足市民消費娛樂需求，提升城市品位。堅持建管并重，加大城市執法監督力度，大力整治亂停亂放、亂擺亂賣、亂搭亂建等現象，抓好環衛保潔和綠化、美化、亮化工作，不斷提升城市管理水平。加大保障性住房的投資建設力度，相關建設資金列入政府財政預算。鼓勵和支持自住型和改善型住房消費，活躍房地產市場交易。繼續加快臻匯園、碧桂園、錦繡棕櫚園、飛鵝嶺、姚沙新城、中頤海倫堡、翡翠山河等一批大型樓盤建設進度，保持房地產市場穩定健康發展。加快推進文化館、圖書館、博物館、科技館、工業展館五館建設，進一步完善城鄉公共文化服務設施。大力推進逕口天海湖、貞山風景區、威整奇石河等景點的開發建設力度，不斷完善旅游設施，做大做強玉器特色產業，打造全國乃至世界有影響力的翡翠玉器產業基地，提高我市玉器文化游、地下森林游、六祖文化游的知名度，不斷拓展旅游市場，提高旅游收入。
四、堅持以重大項目建設為抓手，再掀新一輪建設新高潮
認真抓好《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的細化研究和實施的具體工作，迅速開展相關配套項目的規劃、論證工作。抓緊落實已報項目審批和再篩選一批優質項目上報，積極推進與珠三角核心區交通設施對接、產業配套對接、城市建設對接、經濟要素對接，加快全面融入珠三角發展步伐。今年，我市安排重點建設和前期預備項目共48個，計劃總投資136.59億元，其中：重點建設項目30個，計劃總投資88.31億元，年度計劃投資15.17億元；前期預備項目18個，預計總投資48.28億元。主要包括*市亞洲金屬資源再生工業基地、天海湖旅游度假區、商業大道、*市獨水河整治工程、*市志高家電研發產業基地、*大橋、全市農貿市場升級改造、城鄉道路升級改造等一批重點項目。通過抓大項目，帶動大投資，推動大發展。同時，不斷拓寬項目融資渠道，積極向上爭取土地指標，優先保障重大項目建設需要。繼續開展交通大會戰，抓緊推進S263線、S118線和S260線金寶利至下布段的路面維修工程，加快推進G321線路面拓寬、“白加黑”升級改造，加快商業大道的建設。積極配合抓好二廣高速、江肇高速、珠三角城際軌道廣州至*段和貴廣鐵路*段的建設；加快推進黃田大橋、飛鵝嶺大橋建設，確保上半年建成投入使用；抓住馬房港與珠江船務企業(集團)有限公司成功簽約合作經營的有利時機,加快馬房港“一港兩區、五大物流”建設和發展；全力抓好景豐聯圍*豐樂段征地拆遷、截洪渠建設和倉豐圍加固、彭沖灣改河工程建設；抓好110千伏逕口、龍灣、白馬崗、富溪等輸變電工程建設；年內完成城市污水處理廠二期工程建設，加快截污管網鋪設和新的城市生活垃圾無害化處理場項目的規劃、選址、建設工作。
五、堅持以加快農村改革為契機，促進農業穩定發展農民持續增收
認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央農村工作會議精神，把深化農村改革作為解決“三農”問題的突破口，進一步放開搞活農村經濟，統籌城鄉發展。加強中心鎮規劃建設，充分發揮中心鎮的集聚效應和輻射帶動作用，提高城鎮化水平。落實各項強農惠農政策，確保各項種養補貼按時足額發放，充分調動農民生產積極性和提高農民收入水平。繼續實施“十項惠農工程”，加快社會主義新農村建設。創新農業發展體制機制，加強土地承包經營權流轉管理和服務，盤活農村土地資源。大力發展高效規模農業、果蔬園藝產業、特種水產業、休閑觀光農業，強化“一鎮一業”、“一村一品”農業特色經營。扶持柑桔等特色產業可持續發展，加強柑桔良種苗木繁育、基地建設、技術推廣、病蟲害防治、檢驗檢疫、質量標準體系建設，加快我市柑桔生產由數量型向質量效益型轉變，提升產業化經營水平。引進培育農業龍頭企業，加快農業流通服務體系建設，擴大農產品銷售渠道。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，繼續落實省人大議案工程，抓好城鄉水利防災減災工程建設，完善水利排灌體系，加快改造標準田和中低產田，提高農業生產綜合效益。全面深入推進集體林權制度改革，加強林業要素市場管理，規范林地流轉。加快特色林業和生態林業建設，提高全市林業管理和林業發展水平。
六、堅持以科技文化創新為動力，全面發展社會各項事業
加強科技創新和企業自主創新工作，力爭年內進入全國科技進步先進市行列。大力實施教育均衡發展工程，縮小義務教育階段城鄉和校際辦學條件的差距，促進教育公平。全面實施普及高中階段教育工程，進一步擴大普通高中階段辦學規模。加快發展面向農村人口的技能培訓和職業教育，促進勞動力轉移就業。加強人事人才工作，創新引才、用才、育才機制，培養和造就一批高層次人才、專業技術人才和自主創新人才。深入推進便民廉醫工程，重點改造薄弱衛生院，建立健全衛生服務網絡，改善群眾就醫環境。加強疾病預防控制和衛生應急工作，積極開展計劃免疫和狂犬病防治工作。加強公共服務設施建設，引導更多的機關事業單位內體育設施節假日向社會開放。深入推進鎮（街道）綜合文化站建設，廣泛開展廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化等活動，加強文藝精品創作，全面繁榮發展文化事業。認真做好廣播電視體制改革工作,推動數字電視加快發展。積極實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展形式多樣的群眾體育活動，加強體育后備人才培養，提高我市競技體育水平。扎實推進“兩無”（無政策外出生和無政策外多孩出生）活動，落實人口與計劃生育工作層級動態管理責任制，嚴格控制政策外人口出生率，穩定低生育水平，提高出生人口素質。認真實施婦女兒童發展綱要，維護婦女兒童合法權益。
七、堅持以改善民生為切入點，努力構建和諧*
大力開展社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設，深入推進“眾劍行動”，狠抓大案、要案偵破、查處工作，狠抓交通、消防管理，依法嚴懲各類違法犯罪分子，進一步增強人民群眾的安全感。繼續抓好21項民生信訪問題專項治理和社會矛盾糾紛的調處，繼續推行市黨政領導信訪接待日、干部下訪和重點信訪案件領導包案制度，建立信訪維穩責任追究制，著力解決群眾反映強烈的問題，力爭把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。大力組織和推進平安建設年創建活動，突出重點開展平安和諧村、平安社區、平安校園、平安企業等基層平安創建活動。不斷完善社會保障體系，加快推進養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險體系建設，不斷提高社會保障覆蓋面。繼續搞好城鎮、農村“低?！惫ぷ鳎∪擎偩用瘛⑥r村群眾生活救助制度，逐步提高農村低保標準和養老補貼水平。多渠道籌措資金，完善全市敬老院配套設施，推進福利事業社會化。扎實推進生產生活環境改造工程，加大安居工程建設力度，分批開展農村泥磚房改造。抓好“百姓路、百姓燈、百姓水”建設，加快西江取水工程項目的規劃、選址、建設工作，確保年內動工。繼續抓好省衛生村創建，今年要新建70條以上，力爭每個行政村都有省衛生村。全面落實節能降耗和污染減排目標責任制，實行節能問責制和“一票否決”制。加強農村基層組織建設，完善基層民主管理，不斷提高依法自治水平。加強社會公共安全管理，健全公共危機預警體系和突發事件應急管理機制。嚴格執行安全生產責任制和行政責任追究制，繼續開展重點行業、重點領域安全專項整治，進一步加強產品質量和食品、藥品安全監管。繼續加大打傳、打假、打私工作力度，嚴厲查處取締無證無照經營行為，維護市場良好秩序。加強地質災害防治和環境保護，進一步推進礦山地質環境恢復治理。未雨綢繆做好“三防”工作。繼續做好國防教育、人民防空、民兵預備役和雙擁工作，大力支持工青婦等人民團體開展工作。完善勞動保障、工會、司法協同維權機制，加大法律援助工作力度，保障勞動爭議當事人依法維權。
八、堅持以增收節支為主線，不斷提升財政公共服務能力
堅持依法理財、科學理財、民主理財，促使財政資金重點向“三農”和社會公共事業發展的薄弱環節傾斜，積極構建改善民生的長效機制。全面推進部門綜合預算、國庫集中支付、政府集中采購、非稅收入征管改革，完善財政投資評審機制，加強預算管理，確保財政收支平衡。積極拓展生產經營領域的財源和稅基，支持財稅部門完善征管手段，強化稅收征管，大力整頓和規范稅收秩序，加大組織稅收收入力度，降低非稅收入比重，提高財政收入質量，確保財政綜合增長率繼續排在全省前列。要大力調整優化支出結構，嚴格控制一般性行政經費支出，公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用、辦公經費預算實行“五個零增長”。對實現“零增長”的部門要肯定，對實現“負增長”的部門要表彰，對超出“零增長”的部門要查處。同時，要嚴格控制由財政出資或國家機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，爭取這些活動比去年實現“四個減半”。加強政府性投資項目監管，完善政府性貸款“借用還”機制。建立健全政府、銀行和企業協調溝通制度，采取引導擔保公司降低門檻、籌劃成立小額貸款公司、引入轄區外金融資源、強化金融協調服務等措施,進一步緩解企業“貸款難”、銀行“難貸款”問題；拓寬信貸支持領域，增加信貸總量，加快信用體系建設，建立金融機構加大信貸投入的激勵機制，更好地發揮金融對地方經濟發展的支持和保障作用。
九、堅持以改進作風為關鍵，努力建設便民、高效的服務型政府
做好今年各項工作，關鍵在作風，根本在落實。當務之急是在全市機關單位開展“整作風，抓落實”專項活動，切實改進機關作風，狠抓工作落實，全面提升政府辦事效率和服務水平。一是全面推進依法行政。把依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務，依法調整利益關系，依法解決矛盾和問題。嚴格行政執法責任制，加強執法隊伍建設。嚴格行政過錯責任追究，堅決糾正和處理違法行政行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視社會監督和輿論監督。認真辦理人大議案、建議意見和政協提案，提高辦理質量。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。二是加快便民服務體系建設。深入推進機關效能建設，切實改進機關作風，落實便民惠民措施，簡化審批程序，縮短辦結時間，改善服務態度，構筑方便企業、方便市民的政務服務體系。進一步提高行政效率，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。創新政府管理，積極推行電子政務和網上審批，優化政府各部門的運作方式和工作流程。今年要建立*市行政服務中心，實現“一次性”告知、“一站式”辦公、“一條龍”服務，真正為企業和群眾提供優質、高效、便民的公共服務，優化投資環境，提升政府形象。三是更加注重廉政勤政建設。深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步加大反腐倡廉工作力度，扎實推進懲治與預防腐敗體系建設。加強工程建設、資金使用、干部經濟責任審計，突出對工程招投標、政府采購、土地出讓、國有產權交易等進行全過程監督，提高政府工作透明度，著力從源頭預防和治理腐敗。扎實推進政風行風建設，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，真正做到以廉潔取信于民，以勤政造福于民。
各位代表，站在新起點，謀求新發展，實現新跨越，是歷史賦予我們的光榮使命。讓我們在中共*市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，科學發展，先行先試，團結帶領全市廣大干部群眾，堅定信心，團結拼搏，求真務實，攻堅克難，為建設政治清明、經濟繁榮、社會和諧、環境優美的現代化*而努力奮斗！以優異成績迎接建國60周年！
