交通廉政計劃

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2009年是我省擴內需、保增長、促振興的關鍵一年，在節(jié)前召開的全省交通工作會議上，廳黨組已經確立了全面加快交通發(fā)展的宏偉目標。做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，保證全省交通事業(yè)快速發(fā)展、科學發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，責任重大，意義深遠。我們要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照*屆中央紀委三次全會、省紀委十屆四次全會和全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作會議的部署，嚴格落實黨風廉政建設責任制，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以加強黨員干部的黨性修養(yǎng)和作風建設為載體，加強對廳黨組各項重大措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以改革創(chuàng)新的精神著力抓好基礎設施建設領域廉政工作，努力解決損害群眾利益的突出問題，為推進交通行業(yè)科學發(fā)展提供堅強政治保證。

（一）切實加強領導干部黨性修養(yǎng)和作風建設，保證各項重大決策部署在全省交通系統(tǒng)得到堅決貫徹落實

一是認真貫徹總書記重要講話精神，切實加強領導干部黨性修養(yǎng)和作風建設。進一步推進領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，切實做到為民、務實、清廉。要堅持理論聯(lián)系實際，切實用黨的科學理論指導交通實踐，認真解決妨礙交通科學發(fā)展的深層次矛盾和問題。要強化責任意識，認真履行崗位職責，兢兢業(yè)業(yè)抓好職責范圍內的事。必須始終堅持艱苦奮斗，勤儉辦事，認真執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，規(guī)范公務接待，嚴禁用公款大吃大喝、出國（境）旅游和進行高消費娛樂活動，認真解決講排場、比闊氣、奢侈浪費的問題。加強對領導干部作風狀況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決交通各級領導干部作風方面的苗頭性、傾向性問題。

二是加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴禁公開發(fā)表同中央的決定、黨的路線方針政策及黨組重大決策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處違反政治紀律的行為，維護黨的團結統(tǒng)一。對違反政治紀律的，要視情節(jié)輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法予以懲處。

三是加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。開展對我省擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的檢查。重點加強對交通建設項目基本建設程序、資金管理使用、工程質量與安全的監(jiān)督檢查，確保各項投資的安全有效使用，確保工程優(yōu)質和施工安全，防止搞“形象工程”和“政績工程”。開展對資源節(jié)約和環(huán)境保護政策措施落實情況的檢查，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排工作責任制，嚴肅處理違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。要建立健全落實科學發(fā)展觀的紀律保障機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。

（二）深化交通基礎設施建設領域廉政工作，進一步加大源頭治理力度

今年全省交通基本建設投資計劃確保完成350億元，投資額度之大前所未有，給交通基礎設施建設領域的廉政工作提出了新挑戰(zhàn)。全省交通系統(tǒng)一定要認真吸取上一輪交通大建設時期腐敗問題多發(fā)高發(fā)的教訓，堅持把交通基礎設施建設領域廉政工作作為反腐倡廉建設的重中之重，擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力預防和減少腐敗問題的發(fā)生，保證干部廉潔、資金安全和工程優(yōu)質。在堅持以往行之有效的做法和經驗基礎上，今年要進一步加大從源頭上防治腐敗工作力度。

一是堅決落實各項規(guī)章制度，規(guī)范領導干部的從政行為。要認真貫徹執(zhí)行部即將出臺的《交通基礎設施建設領域領導干部廉潔自律有關規(guī)定》，嚴格執(zhí)行工程建設“六不準”規(guī)定，進一步規(guī)范領導干部從政行為。按照部、省有關規(guī)定，積極推進制度創(chuàng)新，進一步修訂和完善交通建設市場管理、招標投標和項目管理方面的規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)主行為，加強專家管理，提倡合理標價、合理工期和合理標段劃分，防止因低價搶標、過分壓縮工期而導致腐敗問題和質量安全隱患。

二是加強對工程建設關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止以權謀私行為發(fā)生。繼續(xù)加強對招投標、轉包分包、材料采購、設計變更、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督檢查。全面落實工程項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工決算審計等管理制度，繼續(xù)堅持無標底合理低價招標辦法，加強對招投標、開評標全過程的監(jiān)督。加強與檢察機關工作聯(lián)系，共同開展預防職務犯罪。加強對工程建設《廉政合同》落實情況的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范合同雙方的履約行為。繼續(xù)貫徹落實廳黨組制定的《交通基礎設施建設重點工程實施督察巡視制度暫行辦法》，適時開展督察巡視，有條件的地方和單位要繼續(xù)實施紀檢監(jiān)察派駐制，實行全過程監(jiān)督。要加強對征地拆遷工作的監(jiān)督，進一步建立征地折遷責任機制，市縣交通部門的主要領導要切實承擔起第一責任人的職責。建設項目法人單位征遷部門與地方征遷機構要密切配合，建立聯(lián)動機制，嚴格依法核量，嚴格補償標準，嚴格報批程序，嚴格資金拔付，嚴格專項審計，實施跟蹤檢查和不定期抽查。在核量過程中嚴格實行“四級審核”體制，層層把關。在資金撥付過程中要減少中間環(huán)節(jié)，直接兌付，一折到底。堅決制止虛報征遷量或擅自抬高補償標準套取征地動遷補償資金，從中謀取私利問題。

三是加快交通基礎設施建設從業(yè)單位信用體系建設，切實規(guī)范交通建設市場。進一步制定完善全省統(tǒng)一的公路（水運）工程建設從業(yè)單位信用等級評價辦法，建立信用信息聯(lián)動機制，利用省廳信息平臺統(tǒng)一對從業(yè)單位信用評價結果，實現(xiàn)信息共享。加大對行賄行為的懲處力度，經紀檢監(jiān)察機關或司法部門認定有行賄行為的企業(yè)，除嚴肅查處外，要視情節(jié)輕重降低其信用等級，在招投標和市場準入方面采取限制措施。要加強合同管理，堅決杜絕無資質承攬工程，嚴厲打擊非法分包、轉包等失信行為，切實構建起誠信公平的交通建設市場體系。

四是繼續(xù)加強農村公路建設廉政工作。要健全農村公路廉政建設工作協(xié)調機制，行業(yè)管理部門要加強行業(yè)監(jiān)管，逐步規(guī)范普通公路項目嚴格執(zhí)行工程招投標、設計變更、材料采購、轉包分包、質量管理等基本建設程序和標準，規(guī)范農村公路建設資金的管理和使用，加大審計監(jiān)督力度，保證專款專用，防止工程建設中腐敗行為發(fā)生。

（三）加強行風建設，切實維護人民群眾利益

要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，以成品油價格和稅費改革為契機，深入推進交通系統(tǒng)糾風工作。

一是確保成品油價格和稅費改革方案在我省順利實施。嚴禁以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項收費，嚴肅查處不按規(guī)定取消或繼續(xù)非法設立收費項目的行為，并追究相關責任人的責任。要督促有關部門及時撤銷與六項收費相關的站點，堅決糾正違規(guī)設站收費問題。對稅費改革后決定撤銷的政府還貸二級公路收費站點，要及時向社會公布其名稱和位置，接受社會監(jiān)督。

二要確保鮮活農產品運輸“綠色通道”高效暢通。在新的政策出臺以前，對全省現(xiàn)有“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛，要按照現(xiàn)有政策繼續(xù)免收車輛通行費。各級交通主管部門要繼續(xù)加強“綠色通道”建設和規(guī)范管理，強化監(jiān)管，保證涉農優(yōu)惠政策的落實。

三是繼續(xù)做好交通基礎設施建設領域維護群眾利益工作。繼續(xù)對交通基礎設施建設中征地拆遷補償費、拖欠建設工程款和農民工工資等問題開展監(jiān)督檢查，鞏固清欠成果，力爭杜絕新的拖欠行為發(fā)生。

四是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。針對稅費改革后交通執(zhí)法面臨的新形勢新情況，進一步調整明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，加強執(zhí)法人員資格認證、執(zhí)法標志和證件管理，嚴禁聘用臨時人員和其他不具備執(zhí)法資格的人員從事攔車檢查和處罰等行政執(zhí)法活動。進一步完善規(guī)章制度，認真貫徹落實交通行政執(zhí)法行為規(guī)范，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（四）深入開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔自律

一是繼續(xù)深入開展反腐倡廉教育。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展中國特色社會主義理論和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部堅定理想信念，增強立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性。開展示范教育、警示教育和崗位教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓計劃，同領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用結合起來。加強反腐倡廉宣傳教育工作，深入推進交通特色廉政文化建設。

二是認真抓好領導干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實。著重抓好以下幾項工作：（1）嚴禁領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。（2）落實領導干部配偶子女從業(yè)、投資入股、到國（境）外定居等規(guī)定和有關事項報告登記制度，嚴禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規(guī)組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區(qū)建房等問題；糾正領導干部違反規(guī)定發(fā)放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。（4）嚴禁利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。（5）嚴禁領導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關系人在就業(yè)、投資入股、經商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。

三是繼續(xù)開展專項治理工作。繼續(xù)開展“小金庫”專項治理，嚴格控制新建樓堂管所，糾正超預算超標準新建和裝修辦公用房、超標準超編制配備使用小汽車的問題。壓縮出國（境）經費、團組數(shù)量和規(guī)模，從嚴控制在國（境）外停留時間。把嚴格執(zhí)紀與組織處理結合起來，切實解決領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。

（五）堅持改革創(chuàng)新，進一步規(guī)范權力的運行

一是要進一步創(chuàng)新工作機制。各級交通部門要以改革創(chuàng)新的精神推動反腐倡廉建設，不斷深化對形勢下反腐倡廉建設特點和規(guī)律的認識，實現(xiàn)反腐倡廉建設理念、思路、方法與體制機制制度的與時俱進。對現(xiàn)有反腐倡廉制度要進行梳理，已經過時的要停止執(zhí)行，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則。要根據情況的變化和實踐需要，及時制定出臺新的制度，實現(xiàn)制度建設的與時俱進。繼續(xù)大力推行政務公開，切實轉變政府職能，改進行政管理和服務方式，減少和規(guī)范行政審批，明確行政權力運行程序，建立科學合理的行政監(jiān)控機制。要以完善具有交通特色的懲治和預防腐敗體系為重點推進反腐倡廉建設,認真貫徹廳黨組貫徹落實《<建立健全懲治和預防腐敗體系*-2012年工作規(guī)劃>實施辦法》提出的各項任務，力爭經過幾年的扎實工作，努力構建我省交通懲治和預防腐敗的長效機制。

二是要強化對領導干部的監(jiān)督，確保權力正確行使。認真貫徹執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，完善制約和監(jiān)督機制，重點加強對領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人的監(jiān)督，加強對人財物管理等關鍵崗位的監(jiān)督。堅持民主集中制，嚴格落實重大事項集體研究決定制度。加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢質詢和黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度執(zhí)行情況的檢查。堅持在干部提拔任用中征求紀檢監(jiān)察部門意見制度，認真落實組織人事部門與紀檢監(jiān)察、審計等有關部門的聯(lián)席會議制度。落實領導干部經濟責任審計制度，加強對主要領導干部的審計監(jiān)督。開展對單位預算和“收支兩條線”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，進一步加強和改進行政監(jiān)察工作，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進行政機關廉政勤政，不斷改善行政管理，提高行政效能和服務水平。

（六）嚴肅查處違法違紀案件，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用

交通各級紀檢監(jiān)察部門要以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。重點查處工程建設中領導干部違規(guī)插手干預招標投標、工程轉包、違法分包和征地動遷的案件；行業(yè)管理和經營管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產造成國有資產流失的案件；利用行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴肅查處違反財經紀律私設“小金庫”的案件。加強和改進查辦案件工作，整合辦案力量，健全完善查辦案件協(xié)調機制。嚴格辦案程序，正確使用案件檢查措施。進一步完善信訪舉報機制，拓寬信訪舉報渠道，健全來信來訪實名舉報辦理規(guī)定，完善督辦機制，堅決糾正有案不報、壓案不查的現(xiàn)象。綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大組織處理工作力度。加強案件剖析，總結教訓，堵塞漏洞，完善制度，充分發(fā)揮查辦案件治本作用。

（七）加強自身建設，提高履行紀檢監(jiān)察職責能力

以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀主題實踐活動為契機，進一步加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。全省交通系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察干部要努力提高思想政治素質，提高服務科學發(fā)展能力，改進工作作風，始終保持謙虛謹慎、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和恪盡職守、秉公執(zhí)紀的職業(yè)操守，帶頭執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，嚴格遵守各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律。要切實加強反腐倡廉能力建設，努力實現(xiàn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處及糾風工作的整體推進,通過建立信息報告制度、工作會商制度、協(xié)查制度，進一步整合行業(yè)管理部門和地方交通部門紀檢監(jiān)察力量，保障交通建設的健康進行，保證交通干部的政治安全，保持交通行業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定。要加大對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，切實體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，不斷提高工作能力和水平，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。要全面履行紀檢監(jiān)察職責，認真落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任考核和責任追究。

同志們，做好今年的黨風廉政建設各項工作，對順利完成全省交通各項工作任務，意義十分重大。我們要堅定信心，克服困難，開拓進取，扎實工作，不斷地開創(chuàng)交通系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為加快發(fā)展現(xiàn)代交通事業(yè)做出新的貢獻。