農村最低生活保障制度報告

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敬的娜主席及調研組各位領導：

在我鄉深入開展學習實踐科學發展觀之際，縣政協農村低保工作調研組的各位領導蒞臨××鄉檢查指導工作。首先，我代表××鄉黨委、人大、政府和全鄉1萬3千多各族干部群眾對調研組的到來表示熱烈的歡迎，并對各位領導長期以來對××鄉給予的關心和支持表示衷心的感謝。下面，我就××鄉農村最低生活保障制度工作情況匯報如下：

一、基本情況

××鄉是個集邊疆、民族、宗教、貧困、高山峽谷為一體的特困鄉，全鄉轄9個村民委員會，68個村民小組，共有3457戶13980人。20*年，全鄉糧食總產量4695噸，人均有糧361公斤，經濟總收入1552萬元，人均經濟收入1093元。目前，全鄉納入農村低保的有1279戶4986人。

二、采取的工作措施

自2007年實施農村最低生活保障工作以來，××鄉在縣委、政府的正確領導下，在縣民政局的具體指導和支持下，結合我鄉實際，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“勤政為民”的原則，認真制定農村最低生活保障制度實施方案，明確目標任務，采取有力措施，認真開展農村最低生活保障工作。

(一)強化宣傳，推動低保工作深入開展。充分利用各種會議、廣播、板報、印發宣傳材料等形式，深入宣傳《云南省人民政府關于全面建立和實施農村最低生活保障制度的通知》、《怒江州人民政府關于全面建立和實施農村最低生活保障制度的通知》、《福貢縣人民政府關于全面建立和實施農村最低生活保障制度的通知》(福政發[2007]99號)等農村低保政策法規和文件精神，廣泛宣傳實施低保制度的目的意義、申報審批程序、保障標準和目標要求，大力宣傳低保制度在和諧社會建設中的重要作用，切實做到家喻戶曉，讓廣大干部群眾全面了解黨和政府的農村低保政策及具體要求，提高對實施農村低保制度的認識，為扎實抓好農村低保工作營造了良好的輿論氛圍。

(二)強化領導，推動農村低保工作穩步發展。堅持以人為本，著力構建城鄉救助體系，把農村低保工作列入為民辦實事、辦好事、構建和諧社會的重要工作來抓，成立了××鄉農村低保工作領導小組，并定期、不定期召開專題會議，研究部署低保工作。同時，各村民委員會也相應成立了工作領導小組，加強組織領導，明確職責分工，共同推動農村低保制度的全面實施。同時，結合我鄉實際研究制定了《××鄉農村最低生活保障制度實施方案》，全面指導抓好全鄉低保工作。

(三)規范低保程序，強化社會監督。一是嚴格執行申請低保的工作程序。按照由戶主申請、入戶調查、村委會和鄉政府以及民政局三級審批的程序，確定低保對象。同時，在低保申請、審批、變更程序上，堅持公開、公平、公正、民主評議，并設立了舉報箱，舉報電話，充分接受社會的監督。二是按照分類施保和差額補助辦法將低保標準確定為三類，一類是“三無”人員和因殘喪失主要勞動能力的農村困難家庭;二類是因病喪失主要勞動能力的農村困難家庭;三類是因各種原因形成，群眾公認、常年生活貧困的特殊困難家庭。三是提高低保標準，保障基本生活。根據省、州、縣有關要求，一類標準由原來的40元提高到每人每月補助60元;二類由原來的30元提高到每人每月補助50元;三類由原來的20元提高到每人每月補助40元。2007年全鄉納入農村低保的有823戶3176人，共發放農村低保資金114萬元。20*年7月份新增了457戶1810人，到目前全鄉共納入農村低保的有1280戶4986人，20*年共發放農村低保資金225.804萬元，2009年第一季度共發放74.79萬元。基本實現了應保盡保，切實保障了農村特困戶的基本生活。

(四)實施動態管理，確保公平公正。為真正實現低保工作動態下的應保盡保，結合我鄉實際，切實做好低保對象的動態管理。一是實行分類施保。對低保對象實行按年動態管理，做到“有進有出、應保盡保、應保才保”，按照差額補助的不同類別，以及家庭狀況、致貧原因等不同情況，建立健全分類檔案，進行跟蹤管理。二是加強對低保工作的核查。對存在漏保、不符合保、人情保等不規范的現象及時核查和整改，存在平均分配名額問題，進行了全面的重新核實，確保低保工作做到公平、公正。

(五)規范資金管理，實行社會化發放。隨著農村低保享受標準的不斷提高和享受面的不斷擴大，20*年7月，我鄉農村低保擴面調查、核實工作基本結束，擴面和提高標準后，我鄉農村低保每季度由原來的28.5萬元增加到74.79萬元。為保障低保資金及時足額發放，由鄉工作組及村兩委到村統一發放。統一管理，專款專用，封閉運行，嚴格資金審批程序，全鄉沒有出現擠占、截流、挪用等情況。

三、工作中存在的困難和問題

全鄉低保工作為推動我鄉經濟社會發展，構建和諧××，發揮了重要作用，但從整體上看，還存在著一些困難和問題。

一是部分優惠政策落實不到位，特別是一些救助政策落實力度還需加強。

二是農村低保的覆蓋面還不夠大。因我鄉屬特困鄉，貧困面大，貧困程度深，群眾因病因災返貧率高，實現應保盡保難度較大。

三是因農村最低生活保障制度是一項新政策，工作人員對工作的熟悉程度還不夠深，需要不斷加強學習。

四是部分群眾認識有偏差。把低保戶當作永久性福利，在條件改善、收入變化后，不愿意主動退出低保，自覺申報意識差。

四、工作建議

一是加強組織領導，加大宣傳力度。農村最低生活保障作為改善民生、關注弱勢群體的惠民工程，是政府民心工程，要繼續常抓不懈。積極推進農村社會救助體系建設，動員社會各方面力量，逐步完善以農村最低生活保障為主體的農村社會救助體系，維護社會穩定、促進社會和諧，讓困難群眾都能享受到改革開放的成果。全面提高農村低保工作的管理水平和服務質量。要加大對農村低保政策、法規的宣傳力度，廣泛宣傳建立和實施低保政策的重要意義及相關政策、規定、原則、審核審批程序，使百姓特別是需要得到救助的居民，對低保制度有一個比較全面正確的認識。

二是逐步提升保障水平。要逐步建立全面覆蓋的低保制度，有效保障困難人口的基本生存需求。要積極爭取上級資金支持，建立低保補貼標準增長機制。要加大對農村低保資金的投入力度，確保低保資金足額及時到位。

三是完善配套制度，加強監督管理。要繼續堅持和完善“政府領導、民主管理、部門配合、基層落實”的低保管理體制，建立健全農村低保行政責任制和責任追究制。完善低保對象動態管理、資金管理、信息管理。加強監督體系建設，充分發揮社會、輿論、群眾的監督作用。