機(jī)關(guān)干部帶案下基層行動辦法

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為切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有效化解信訪積案，從根本上減少越級上訪、集體上訪和非正常上訪問題的發(fā)生，為全國“兩會”、省第十一次黨代會和黨的十八大勝利召開構(gòu)建和諧安定的社會環(huán)境，按照《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省機(jī)關(guān)干部帶案下訪活動方案〉的通知》要求，市委、市政府決定自2012年2月下旬至10月底，在全市開展機(jī)關(guān)干部帶案下訪活動。現(xiàn)制定工作方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省和市委、市政府關(guān)于信訪工作的重要部署，在全市范圍內(nèi)深入開展機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪活動，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，推動信訪工作責(zé)任制全面落實(shí)，促進(jìn)信訪積案有效化解，切實(shí)治理好源頭問題，堅(jiān)決防止發(fā)生影響社會和諧穩(wěn)定的信訪突出問題和群體性事件。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)信訪工作責(zé)任制的全面落實(shí)。通過帶案下訪活動，檢查督促各級黨委、政府和各有關(guān)部門全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，認(rèn)真排查、切實(shí)解決本地區(qū)本部門本單位存在的信訪矛盾和信訪問題，做到領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭研究信訪工作、帶頭解決重大疑難信訪問題。

（二）推動信訪積案的有效化解。通過活動開展，協(xié)調(diào)推動信訪問題解決，實(shí)現(xiàn)有理訴求解決到位、無理訴求解釋疏導(dǎo)到位、纏訪鬧訪穩(wěn)控到位、違法犯罪打擊到位、確有困難幫扶救助到位，盡最大努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”。各工作組所帶案件時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率要達(dá)到100%，終結(jié)認(rèn)定率要達(dá)到85%，穩(wěn)定率（息訴罷訪率）要達(dá)到80%。監(jiān)督中央、省、市下?lián)芴厥庖呻y信訪問題專項(xiàng)資金的配用。

（三）實(shí)現(xiàn)信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過帶案下訪和督導(dǎo)檢查，真正把信訪群眾吸引在當(dāng)?shù)兀研旁L問題解決在基層，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京、到省非正常重復(fù)上訪量減少和排名后移，預(yù)防發(fā)生新的矛盾。

（四）加強(qiáng)對信訪突出問題的調(diào)查研究。充分發(fā)揮各級黨政機(jī)關(guān)及職能部門的積極作用，透過當(dāng)前信訪矛盾和突出問題，深入研究涉及民生的政策規(guī)定，推動已有政策的落實(shí)，對不完善、不配套、不協(xié)調(diào)的，向有關(guān)部門提出改進(jìn)和完善的意見建議；深入研究群眾工作和社會管理的新規(guī)律、新方法和新措施，推動信訪工作體制機(jī)制不斷完善和創(chuàng)新。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部的工作作風(fēng)。通過活動的開展，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，推動信訪工作重心下移，使廣大干部帶著感情和責(zé)任深入到基層和群眾中去，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心解決群眾合理訴求和實(shí)際困難，耐心細(xì)致地做好教育疏導(dǎo)工作。同時(shí)，在工作中考察檢驗(yàn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力及駕馭復(fù)雜局面的能力，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

三、方法步驟

成立全市機(jī)關(guān)干部帶案下訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市信訪局，負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的溝通聯(lián)系和組織協(xié)調(diào)。此次活動，由市委組織部負(fù)責(zé)抽調(diào)紀(jì)檢、組織干部各6名，再從市直部門抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉信訪政策法規(guī)、善于處置疑難復(fù)雜問題的干部18人（被抽調(diào)人員中，局級干部6人、處級及以下干部24人），組成6個(gè)工作組，每組再由市信訪局抽調(diào)1名人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。工作組辦公地點(diǎn)分別設(shè)在道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、松北區(qū)和市信訪局。駐區(qū)工作組由所在區(qū)提供辦公場所、交通工具，并負(fù)責(zé)后勤保障等工作。本次活動分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：動員部署。召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作會議，對機(jī)關(guān)干部帶案下訪進(jìn)行全面部署；由市信訪聯(lián)席會議辦公室召開抽調(diào)干部培訓(xùn)會議，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、提出要求；由市信訪局對各地區(qū)各部門各單位的信訪積案進(jìn)行梳理，轉(zhuǎn)交各工作組。各工作組在帶案下訪工作正式開展之前，要認(rèn)真研究熟悉案件，吃透政策法規(guī)精神，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，確定工作思路及突破口，切實(shí)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。此次活動涉及的涉法涉訴案件，由市委政法委牽頭處理。

第二階段：具體實(shí)施。各工作組深入基層，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)。對信訪積案要集中攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”和人員穩(wěn)定。對訴求合理、法律和政策有明確規(guī)定、應(yīng)該而且能夠解決的問題，要堅(jiān)決一次性處理和化解到位；對上訪群眾反映的問題有道理，或生產(chǎn)生活確有實(shí)際困難、反映的問題存在合理因素，但需要研究制定相關(guān)政策解決的，由工作組牽頭組織研究，拿出明確的指導(dǎo)性意見，協(xié)調(diào)推動有關(guān)地區(qū)和部門抓好落實(shí)，需要市級制定出臺政策的及時(shí)提出對策建議；對群眾反映的問題幾經(jīng)處理、已依法按政策解決到位，仍堅(jiān)持過高要求、未履行終結(jié)程序的要抓緊結(jié)案，已經(jīng)終結(jié)結(jié)案的，要綜合運(yùn)用法律、行政、調(diào)解等手段，做到宣傳教育到位、救助到位、違法行為依法處理到位。對群眾反映訴求合理且能夠解決，卻推諉扯皮不負(fù)責(zé)任致使矛盾激化上行的，要提出追究信訪工作責(zé)任建議。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收。工作結(jié)束后，各工作組要向全市機(jī)關(guān)干部帶案下訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告。全市機(jī)關(guān)干部帶案下訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各組工作情況進(jìn)行驗(yàn)收，并形成工作報(bào)告呈報(bào)市委、市政府。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把機(jī)關(guān)干部帶案下訪活動擺上重要工作日程。各地區(qū)各部門各單位要高度重視，集中時(shí)間和力量抓好此項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層一線，了解情況、指導(dǎo)工作，親自動手推動問題解決。全市機(jī)關(guān)干部帶案下訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)編發(fā)工作簡報(bào)，確保工作有序進(jìn)行。

（二）深入調(diào)研，積極探索建立信訪疑難案件化解穩(wěn)定的長效機(jī)制。要把此次活動作為與群眾交流、傾聽群眾呼聲的機(jī)會，廣泛聽取基層群眾的意見和建議，以此作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的著力點(diǎn)。同時(shí)，要對信訪問題的產(chǎn)生、發(fā)展直至問題解決的全過程進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新做法，以點(diǎn)帶面，推動信訪工作整體水平提高。

（三）全力支持，為機(jī)關(guān)干部帶案下訪活動提供強(qiáng)有力保障。各有關(guān)部門要樹立全局意識，把工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、既懂得政策又善于做群眾工作的優(yōu)秀干部抽調(diào)出來從事此項(xiàng)活動。同時(shí)，要在經(jīng)費(fèi)、車輛等方面提供保障，確保此項(xiàng)活動順利開展。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保工作落實(shí)到位。各工作組組長是工作組第一責(zé)任人，下訪期間原則上不得請假。如遇特殊情況需要調(diào)整，經(jīng)全市機(jī)關(guān)干部帶案下訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，方可由同職級的干部替換。在下訪過程中，各工作組要輕車簡從、廉潔自律，認(rèn)真完成工作任務(wù)。各區(qū)、縣（市）要參照本方案制定具體工作實(shí)施方案，活動結(jié)束后形成書面材料報(bào)市信訪聯(lián)席會議辦公室。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全市機(jī)關(guān)干部帶案下訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市信訪局。