體育事業(yè)十二五規(guī)劃

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一、工作目標

到2015年，高位建立起“公共文體設(shè)施、公共文體服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)保護、文化市場管理”等五大體系，全市文化體育事業(yè)發(fā)展主要指標居于全省先進行列；全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到5%以上；統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系基本形成，實現(xiàn)全市文化體育新聞出版事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，樹立新的文化發(fā)展觀，緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化試點、建設(shè)“兩型社會”先行區(qū)、中部崛起的重大戰(zhàn)略機遇，以發(fā)展為主題，以整合資源和調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，解放思想、增強活力，開拓創(chuàng)新、壯大實力，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和文化市場體系，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率，為建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市提供有力的文化條件和經(jīng)濟支撐。

三、重點工作

（一）建立完備的公共文體設(shè)施體系

新博物館（三國博物館）全面建成并免費對外開放。建成鄂州市文化體育公園：興建綜合體育館、市體育藝術(shù)職業(yè)學(xué)校、省京劇二團、市體育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心、市民眾文化藝術(shù)中心、游泳館、圖書館新館、多功能影院(演藝中心)、文體管理中心、歷史文化展覽中心（民俗博物館、鄂楚文化研究所、中國三國吳文化研究會）、美術(shù)館、文化工藝創(chuàng)業(yè)園、藝術(shù)研究所(市藝術(shù)之家)等。在農(nóng)村興建區(qū)級綜合文化館（圖書館）、文體廣場、農(nóng)民體育健身工程，實現(xiàn)文化信息資源共享工程區(qū)級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層服務(wù)點全覆蓋。形成市有園（文體公園）、區(qū)有場（文體廣場）、鎮(zhèn)有站（文化站）、村有室（文體活動室）、組有戶（文化中心戶）的公共文體設(shè)施體系。

（二）建立優(yōu)質(zhì)的公共文體服務(wù)體系

一是大力實施“年月周日”文體活動工程。形成市級重大文體活動年年辦，區(qū)鄉(xiāng)大中型特色文化活動月月有，廣場文化活動周周樂，基層文化服務(wù)（綜合文化站、農(nóng)家書屋）天天有的格局。二是大力實施大型文體活動“1234”工程。每年舉辦一屆全民健身運動會、梁子湖文化旅游捕魚節(jié)；每兩年組織一屆社區(qū)文化節(jié)、農(nóng)村文化活動巡禮；每三年舉辦一屆藝術(shù)節(jié)；每四年舉辦一屆全市運動會；四是大力實施“文化低保”工程。建立政府采購公共文化服務(wù)的機制，保障城鄉(xiāng)社會弱勢群體基本文化權(quán)益。五是大力實施文體設(shè)施免費開放工程。整合設(shè)施資源，推進文化體育設(shè)施的綜合利用與共享，推動機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的圖書館(室)、電教室和文化活動室、體育場等內(nèi)部文體設(shè)施，采取多種方式向社會開放。六是實施文化精品工程。突出鄂州三國吳都文化、楚文化等文化特色，規(guī)劃一批創(chuàng)作重點題材和項目，建立文藝創(chuàng)作基地，實行重點項目招投標、請創(chuàng)作假和掛職鍛煉等制度。創(chuàng)作文藝精品參加中國第十屆藝術(shù)節(jié)。七是大力實施體育金牌工程。爭取申辦湖北省第十五屆運動會。八是大力實施文體優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。發(fā)揮各級文化館(站)、文化活動中心和農(nóng)家書屋的龍頭作用，建立和完善文化體育指導(dǎo)員制度，組織和輔導(dǎo)群眾開展內(nèi)容豐富、情趣健康的文化體育活動。

（三）建立齊全的文化體育產(chǎn)業(yè)體系

一是組建鄂州市文化體育產(chǎn)業(yè)集團公司，培育壯大市場主體，著力培育體育休閑、書報刊、電子音像制品、演出、娛樂、影視、動漫、印刷、書畫、青銅復(fù)原復(fù)制等有比較優(yōu)勢的文化體育產(chǎn)品市場。二是建立青銅復(fù)原復(fù)制業(yè)基地。三是建立蓮花山計算機視覺科學(xué)研究院動漫產(chǎn)業(yè)基地。四是建立創(chuàng)建蓮花山國家、省級高科技文化產(chǎn)業(yè)基地。五是整合紅蓮湖、梁子湖體育資源，打造湖北、華中、國家重要的體育運動休閑產(chǎn)業(yè)基地。六是發(fā)展文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，融入“武漢城市圈”文化市場體系。七是創(chuàng)立鄂州市印刷產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，規(guī)范、引導(dǎo)印刷工業(yè)健康發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)，振興我市印刷產(chǎn)業(yè)。八是建立百里長港工藝品走廊。

（四）建立立體的文化遺產(chǎn)保護體系

到2015年，鄂州文博事業(yè)主要發(fā)展指標和綜合實力居全省各地市州前列。一是市博物館成為國家一級博物館；二是三國吳都博物館、武昌魚館、銅鏡館成為國家AAAA級景區(qū)，爭創(chuàng)國家AAAAA級景區(qū)。三是充分發(fā)揮三國吳都博物館的優(yōu)勢，舉辦和引進各類優(yōu)秀的陳列展覽，充分發(fā)揮文物及其它各類展覽的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用。四是認真做好青銅文物的研究、鑒定、修復(fù)及復(fù)制等工作，力爭成為國家級基地。五是做好文物的科學(xué)研究、開發(fā)及宣傳。六是做好文物調(diào)查勘探及搶救性保護工作，確保地下文物的安全，不斷豐富我市的文物資源和文物研究的實物資料。七是進一步做好鄂州重要的古建筑、紀念建筑、歷史遺跡等人文資源的修繕保護和全國重點文物保護單位的申報工作。八是全面落實文物保護“五納入”（即納入社會和經(jīng)濟發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入體制改革、納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）、文物保護單位“四有”（即有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有負責(zé)管理的專門機構(gòu)或人員）工作。九是加強吳楚文化研究，提升鄂州在全國吳楚文化研究中的地位和影響，為我市建設(shè)吳楚歷史文化名城提供智力支持。十是加強非物質(zhì)遺產(chǎn)保護。爭取一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入國家和省級名錄。加強基礎(chǔ)陣地建設(shè)，建立鄂州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。增加投入，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護提供經(jīng)費保障。

（五）建立高效的文化市場管理體系

堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，落實好有利于發(fā)展先進文化、有利于保障人民群眾的基本文化權(quán)利、有利于壯大文化產(chǎn)業(yè)的要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營層次，促進文化市場健康、繁榮、有序發(fā)展。不斷改進管理手段和方法,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強對文化市場的宏觀管理，實現(xiàn)管理的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。加大文化市場執(zhí)法力度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任過錯追究制。建立和完善文化市場群眾監(jiān)督和舉報獎勵制度，維護合法經(jīng)營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全農(nóng)村文化市場稽查機構(gòu)，完善農(nóng)村文化市場稽查機制，形成市有執(zhí)法支隊、區(qū)有執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有協(xié)管員的城鄉(xiāng)一體的文體市場管理體系。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立合理流動的機制，增強執(zhí)法隊伍的活力。加強城鄉(xiāng)執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，改善執(zhí)法環(huán)境和條件。全面加強市場管理，凈化文化市場環(huán)境。加強日常監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)一體監(jiān)控系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)網(wǎng)吧市場朝著規(guī)范化經(jīng)營管理方向發(fā)展，鼓勵網(wǎng)吧通過連鎖整合做大做強。堅持不懈地開展“掃黃打非”集中行動，維護出版物市場正常的經(jīng)營秩序。

四、主要措施

1、爭取市委、市政府出臺《關(guān)于推動文化體育大發(fā)展大繁榮的意見》，落實文化體育經(jīng)濟政策。爭取政府把文化事業(yè)經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，文化事業(yè)經(jīng)費支出占當(dāng)?shù)刎斦С龅谋壤坏陀?%，保證其增長幅度不低于當(dāng)年財政增長速度。按照中辦發(fā)[2007]21號文件要求，從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和文化服務(wù)。設(shè)立全市文化體育發(fā)展專項資金，重點用于文化體育項目建設(shè)、文化精品生產(chǎn)、重大文化活動和文藝團體培育。對文化體育單位實行增值稅優(yōu)惠政策，出版、發(fā)行、電影、演藝等文化單位，按照國家規(guī)定，享受有關(guān)所得稅、增值稅稅收返還等優(yōu)惠政策，免收政府調(diào)控金。爭取設(shè)立“鄂州市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，鼓勵社會資本捐贈文化體育事業(yè)。

2、深化文化體制改革。爭取政府出臺文化體制改革的配套政策，依據(jù)文化體育部門管理職責(zé)，重新核定文化體育單位機構(gòu)編制。以增加投入，轉(zhuǎn)變機制，增強活力，改善服務(wù)為目標，深化文體事業(yè)內(nèi)部改革，進一步激發(fā)文體事業(yè)發(fā)展活力。以轉(zhuǎn)變體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力為目標，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，實行“以錢養(yǎng)事”機制。著力解決文體單位人員的保障問題，妥善解決文體改制單位的人員分流問題。

3、大力實施“人才興文”戰(zhàn)略。創(chuàng)新體制機制，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人才培訓(xùn)體系；實施文體人才培養(yǎng)工程，建設(shè)行政管理、專業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營三支人才隊伍；設(shè)立優(yōu)秀文體人才專項激勵基金，如設(shè)立鄂州文藝人才獎等，對文體管理、文藝創(chuàng)作、體育競技和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方面的優(yōu)秀人才進行獎勵。建立人才流動綠色通道，大力引進急需文體人才。建立優(yōu)秀文化體育人才庫，為文體事業(yè)的發(fā)展提供有力的人才保障。