民政局加強全民創業講話
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同志們：
一、認清形勢,充分認識“推廣*經驗，促進全民創業”的重大意義
1、“推廣*經驗，促進全民創業”，是將“十一五”規劃宏偉藍圖化為美好現實的具體行動。在今年2月至3月，我縣相繼召開了全委會和人代會。縣委、縣政府出臺了“十一五”規劃，提出了“三年翻一番，五年翻兩番”的宏偉目標和以“三大三化三建”為主題的發展路子。藍圖已經描繪，前景令人振奮。如何將美好藍圖盡快轉化為現實，值得我們在座的各位深思。我以為，現在關鍵的問題是要抓好落實，將宏偉目標落實到具體的每一個行動中去,而選準興縣富民的產業又是關鍵中的關鍵。
在農村，只有產業興，才能農民富，只有農民富，才能農村穩，只有農村穩，才能天下安。沒有農村經濟的發展和農民的增收致富，就沒有農村的跨越，也沒有全縣的跨越?？h委十一屆六次全體擴大會提出的“十一五”宏偉目標，也是基于經濟總量增大，財政收入增長、群眾收入增加的基礎提出的，它統籌考慮了城鄉共同發展、共同富裕、共同邁入小康社會的綜合指標因素。因此，在當前，我縣要把“十一五”規劃的宏偉藍圖化為美好現實，最迫切的行動，就是要以發展農村經濟、增加農民收入為切入點，推進全縣經濟社會的全面跨越。*水晶玻璃加工業這種家庭作坊工業，作為我縣農村新興的一種產業，其“輕騎兵”的特性，為大量吸引和集聚農村勞動力，為農村經濟發展和農民增收致富，提供了廣闊的舞臺和巨大的潛能，只要加以合理的引導，科學的推廣，只要廣大農村真正發動起來了，農民真正投身進去了，則將煥發出更大的生機和活力，必將大大地促進全民創業迅速走向高潮，必將大大地縮小城鄉差別、工農差距，促進城鄉的和諧發展?？h委正是基于這樣的考慮，經過審時度勢，及時作出“推廣*經驗，促進全民創業”這一果斷決策的。
2、“推廣*經驗，促進全民創業”，是推進全縣全民創業活動的重要載體。其一，和其它創業載體相比，水晶玻璃加工業普及性強。這一產業具有低成本、低技術含量、低風險、見效快、效益好等其它創業載體所無法比擬的優勢，不受時間、場所、人員、資金的限制，人人都可以參與其中。達到了人們創業的最低要求，能在最大范圍上激發人們的創業欲望。其二，和其它創業載體相比，水晶玻璃加工業帶動力強。從性質上講，水晶玻璃加工業是一種勞動密集型的工業加工業項目，符合我縣勞動力資源豐富的縣情，符合我縣加速推動工業主體化的戰略。無論是從當前，還是從長遠來看，這一新興產業都是一個有力的引擎，能夠帶動相關產業的發展，能夠推動農村城鎮化、工業化和現代化進程，最終實現城鄉共同繁榮。
3、“推廣*經驗，促進全民創業”，是構建和諧社會的重要基礎。其一，有利于凈化社會風氣，促進精神文明建設。以前，孔坊村也是閑聊風、打牌風、懶散風“三風”盛行，社會治安隱患較多。引進水晶玻璃加工業之后，閑聊找不到人，打牌坐不成桌，懶散遭到人嫌，大家把精力和時間用在生產加工上，社會風氣明顯好轉了。其二，有利于化解就業壓力。當前，我縣構建和諧社會面臨的主要問題，仍然是就業問題。其表現為勞動力供求總量和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力和農村富余勞動力向非農產業轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業相互交織，已成為影響全局的重大經濟和社會問題。我們“推廣*經驗，促進全民創業”，就是要為城鄉就業群體創造廣闊的就業空間，激發全體勞動者的致富欲望，動員全體勞動者興辦實業，以創業促就業，以充分就業促社會穩定，推動社會和諧。其三，有利于提高勞動者的素質，鍛煉和造就市場經濟的人才。以家庭工業為特征的“*模式”，有利于大批農民轉為市場經濟的“經營者”。經營市場經濟的實踐，一方面有力地沖刷著傳統農民狹隘、保守的自然經濟意識，開闊他們的眼界，樹立他們符合市場經濟要求的新觀念、銳意進取的精神和團結協作的意識，發展致富的愿望愈加強烈；另一方面又鍛煉了他們的才干，有利于造就新一代的能工巧匠，涌現出一批有眼光、懂技術、善經營的企業家和事業家，在農村起輻射帶動作用。其四，有利于進一步轉變政府職能，提高執政能力。實踐表明，水晶玻璃工藝品生產為農村干部轉變職能、轉變作風、轉變工作思路提供了非常好的舞臺。
4、“推廣*經驗，促進全民創業”，是發展農村經濟增加農民收入的有效途徑。當前，我縣正處在按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求建設社會主義新農村的試點階段?！吧a發展”，是建設社會主義新農村的首要任務和基礎；“生活寬裕”，是建設社會主義新農村的根本目的。其本質的內容就是發展農村經濟增加農民收入。在傳統農業為農民增收的瓶頸制約日益凸現的情況下，在農民外出務工經受文化、技能因素制約日益增多的情況下，“推廣*經驗，促進全民創業”，發展農村工業加工業，成為我們理性而現實的選擇。
首先，*模式是轉移農村剩余勞力的有效途徑。近幾年我縣農民外出務工也遇到一些難題。在沿海地區，低級勞動者市場迅即呈飽和狀態，迫使大批民工找不到工作，或苦于在城市找工作，相當一部分民工只好回到家鄉，既增加了家鄉就業的壓力，又對農村改革發展穩定的大局提出了新的挑戰。而*模式可以有效地破解上述難題。它通過引進客商創辦龍頭加工企業，把廠房辦到農民家門口，把千家萬戶的小加工與千變萬化的大市場聯結起來，提供產供銷一條龍服務，規避市場風險，推動產業發展，從而讓農民吃下“定心丸”，農民不再遠走他鄉謀求生存發展之路，坐在家門口就可以“打工”賺錢，從而不僅就地消化了農村剩余勞動力，促進農民增收，而且極大地吸引了大批外出回流的民工，確保了國家糧食安全。
其次，*模式是實現農民增收的多重保險。該項產業致富成本低，加工機器和原材料由老板賒銷，技術由縣人事勞動局免費培訓，加工出的玻璃珠產品由老板直接銷往浙江、廣東等地，產品周轉快、收益高，農民幾乎是零投資、零風險，各家各戶分散經營，形成家家戶戶“袖珍型”的“家庭工廠”，農民既當老板，又當打工仔，還可磨珠種田兩不誤，農忙農閑兩不誤，家里家外兩不誤，收入成倍增長。按一般熟練程度計算，一個農民平均一天可打磨水晶玻璃珠3000多個，年均收入可在1萬元左右。再加上種田收入，農民年人均純收入至少在以往基礎上凈增1萬元，如果能在全縣普及，到時候，全縣農民一年之間都成“萬元戶”將不再是神話，而是活生生的現實。
第三，*模式是發展農村經濟的工業平臺。從實質上來說，*水晶玻璃加工業生產是一種家庭型工業，沒有污染，不需要政府投資，也不用蓋大廠房，費用省，效益高，是農村現代工業經濟的初始階段，勢必要朝著現代工業、現代農業的方向發展。就目前實際效果看，它已經而且還必將繼續為農村經濟的跨越式發展作出突出的貢獻。以*鎮為例，按目前1000戶，戶年均純收入1萬元計算，全鎮該項產業就可直接為農民增收1000萬元，相當于在全鎮引進了一家年創純利潤在1000萬元的大企業，如果全縣各鄉鎮都能達到這個水平，全縣農民僅此一項就可純創收1.4億元左右，這是當前任何一項產業都無法比及的。
二、明確任務，緊緊圍繞跨越發展目標打造“塊狀經濟”的良好格局
*模式的前景是什么，*模式今后要發展成什么樣子？這個問題牽涉*模式是朝什么方向發展的目標問題，這個問題必須解決，否則進一步發展壯大就無從談起。應該看到，經過兩年來的實踐，*水晶玻璃工藝品生產已在我縣成“一枝獨秀”之勢。但是，冷靜下來看，從嚴格意義上來看，這種水晶玻璃加工業在我縣還處于初始階段和低級水平，還夠不上真正意義的“塊狀經濟”，我們不應該沾沾自喜，故步自封。我考慮，*模式的發展，首先還是要堅持以科學發展觀為指導，既突出*模式獨特的個性，又將*模式的發展納入全縣經濟社會發展的總體框架進行通盤考慮，科學謀劃。要統籌兼顧農民增收與城市居民就業，科學預測農村工業化、城市化和農業產業化的發展前景，統籌謀劃物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的和諧推進。在具體操作中，既要把推廣*經驗與推進全民創業活動結合起來，與招商引資結合起來，又要找到連接點，把推廣*經驗與推進社會主義新農村建設結合起來，與農村開展的第三批先進教育活動結合起來，與農村黨建“三培兩帶”工程和我縣農村“黨員群眾經濟聯合體”的推進結合起來，與機關效能建設與打造高效政府結合起來，使*模式在聯動構建中得以深入推廣，產生輻射效應。其次要努力打造出全縣“塊狀經濟”的良好格局。
那么，什么是“塊狀經濟”？按照經濟學家的觀點分析，“塊狀經濟”是一種人脈基礎上形成的地區性商圈。它有著這么幾個基本的特性：一是地域的集中性。首先表現為一種廠商的扎堆現象，企業密集、相距較近。按照浙江省有關部門的統計標準，構成“塊狀經濟”的企業至少要在10家以上，且銷售收入超1億元。因為，只有近距離才能使信息通過非正式接觸得以迅速傳遞和擴散，只有近距離才不需要庫存甚至可以不建庫房，只有集中布局才會出現基礎設施利用的鄰里效應和共享機制。技術外溢和創新才會發生連帶效應。二是起源的自發性。最初都是通過民間力量自發產生，自由競爭，優勝劣汰，新陳代謝。三是生產的專業性。雖然產品成本低，企業進入門檻低，屬勞動密集型，但知識和技術、藝術的要求很高，屬于低技術行業的高技術，雖然產品比較單一，但專門信息、專門渠道和高等級的工匠及年富力強的技工的作用十分突出，技工與普通工收入差距較大。四是產品的差異性。各個企業群落的產品存在差異性，即使各同類企業間的產品也有高、中、低檔之分。如溫州的各皮鞋廠經過較長時間的競爭和整合，其產品的定位差異就十分明顯，分西裝皮鞋、休閑皮鞋、勞保及軍用皮鞋等。五是企業的關聯性。企業之間有機關聯，相互配套，同屬一個價值鏈和技術傳遞鏈。聯而不合，自主經營，自負盈虧。
如果按上述“塊狀經濟”的標準來衡量，顯然，我縣水晶玻璃加工業的發展還遠遠不夠。站在促進全縣跨越發展目標盡早實現的角度，*水晶玻璃加工業應建立在科學定位的基礎上，迅速朝“塊狀經濟”的目標邁進。一是產業要盡快形成規模。我縣*等地的水晶玻璃產品工藝簡單，進入門檻低，極易被模仿替代，只有形成產業集群和規模才有競爭力。二是產品要盡快實現優化升級。目前*水晶玻璃加工業生產的產品結構單一，只能生產兩三種小型玻璃珠，而市場所需的品種多達數十種。對我們縣來說，現階段靠模仿還有發展潛力，但總是步人后塵，而不具備主動適應市場開發新產品的能力，這種“塊狀經濟”是沒有生命力的。各企業主應該樹立憂患意識、緊迫意識和創新意識，要有長遠的考量，有創大業的膽識和氣魄，有企業家的戰略眼光，逐步走出模仿圈，進入自主創新圈，創新技術、創新品牌，實現由初級階段到高級階段的跨越，使自己在市場上永遠立于不敗之地。
縱觀浙江“塊狀經濟”的發展，一般都經歷過萌芽、發育、成熟和衰落的周期更新。由粗放到集約，由模仿到創新。溫州打火機剛開始自產自銷，后來為日本韓國知名品牌代加工，再后來，自己創牌子，從而打敗了日本韓國的打火機廠商，壟斷了世界金屬打火機市場。所以各企業要有信心，要有“青出于藍而勝于藍”的精神、勇氣和才干，實現企業的二次創業。各有關部門要為企業的發展壯大加油助跑，使企業實現如虎添翼。三是市場要盡快占據主動。在產業鏈上，我縣*等地的水晶玻璃加工業目前還處在最低端，銷售渠道窄、環節多，大部分產品仍要通過浙江浦江老板轉手銷售。應盡快做強若干龍頭企業，加強產業技術服務平臺建設，加快構建新的優勢產業體系，積極培育“頂天立地”的大產業、大企業，不斷增強搶占市場的主動性。各級政府和干部要切實轉變作風，轉變職能，轉變觀念，為企業發展壯大提供深層次的服務，甘于當企業的“手”、“眼”和“腳”，主動為企業跑市場、跑銷路。在這一點上，*已先行了一步，正在著手到廣東中山市古鎮設立銷售網點，建立多渠道銷售網絡，開辟新的銷路。
各地要積極行動起來，積極主動為企業提供產前、產中、產后服務，*的工作力度也要進一步加大，要真正實現我縣“塊狀經濟”的無障礙發展。四是模式要盡快走向創新。要在全縣范圍內形成類似水晶玻璃加工業這種形式的其它工業加工的“塊狀經濟”。只要是這種形式，內容可以多樣，可以結合本鄉鎮的地理、人文、資源等自然稟賦條件，結合招商引資，選取適當的有一定市場前景的產業來發展。如在山里可結合毛竹、香菇、干筍等產業招商，將引進企業的加工生產工序分解到戶，縣城所在地秀谷鎮還可以與下崗職工、殘疾人、無業人員、大齡就業人員等弱勢群體就業結合起來。還可以通過“借強健身”的方法，與工業園區相關企業結合起來，借助這些企業的龍頭牽引作用，將這一模式加以豐富發展，如在招商中圍繞四大支柱產業在其上下游的相關配套產業上進行橫向延伸，重視在資本技術或勞動密集型產業或產品上著力，將其相關配套工序和產業配套環節進行分解，對已引進項目如我縣宇安鎖廠、金中大紡織、塑膠玩具廠等企業完全可以將部分生產工序分解到各家各戶（可以是農戶，也可以是城鎮下崗職工和無業人員等）進行，這樣既解決客商企業用工難問題，促使企業在我縣生存和發展下去，又解決農民忙閑兩不誤的問題，還解決了城市就業的問題。
五是發展要盡快走向聯合。一項產業發展到一定程度，勢必要有一個行業性協會來發揮組織協調作用。行業協會是企業集體利益的代表，是連接企業與企業、企業和政府的“橋梁”。它的職能，首先是保護自己的利益，協調和政府的關系。其次是處理與大家共同利益有關的問題。第三是自律，即由自治組織自我執行法律，對違反行規的行為加以懲治。在我縣，水晶玻璃工藝品生產這種千家萬戶松散型的生產、合作方式，產品具有同類性，在發展之初，單個業主為了追求自身利益最大化，很容易出現隨意降價、假冒偽劣等行為，這種不良行為一旦在業主之間相互傳染，就會造成全行業的惡性無序競爭，使全行業發展陷入困境。當前務必盡快建立一個全縣性的行業協會，充分發揮企業和政府間的橋梁作用，充分發揮行業組織在行業協調、行業自律、政策研究、信息傳播、技術交流、市場開拓、工藝管理、維護企業合法權益、維護市場公平競爭等方面的作用，從而保護同行業的共同利益，促進同行業的共同發展。
三、強化舉措，加快形成“推廣*經驗，促進全民創業”的強大合力
*水晶玻璃加工業雖說是一種發自民間的“草根經濟”、“老百姓經濟”，但這并不意味著政府無所作為。在市場經濟日益發育的今天，政府不是無所作為，而是看政府應該選擇怎樣的切入點去善于作為。在我縣，*水晶玻璃工藝加工業走到今天這個地步，確實不容易，它不僅是民間力量作用的結果，也是縣、鄉黨委政府和社會各界合力作用發揮的結果。現在*水晶玻璃加工業正處于進一步發展的十字路口和關鍵階段，保持這種發展勢頭，進一步推進這種發展勢頭，已到了刻不容緩的地步。這個時候，政府如果袖手旁觀，以不負責的態度，聽之任之，那無論是對*水晶玻璃加工業這項產業的發展，還是對老百姓的增收致富，對*經濟社會的發展，都無法交代。眼下，必須著力在以下幾方面下功夫：
1、抓好宣傳發動，營造良好的輿論環境
由于“*模式”在我縣實踐的時間不長，群眾了解不夠，在很大程度上制約了這項產業的發展。因此，在當前和今后一個時期，整個新聞宣傳都要圍繞著全民創業來開展工作，努力在全縣上下營造“參與作坊經濟，爭相創業致富”的濃厚氛圍。一是要集中宣傳好這次會議精神。突出主題，濃墨重彩，多視角、多層次組織有深度和力度的宣傳報道。二是要集中宣傳好“*模式”。要通過標語、廣播、電視、報刊等媒體以及層層開會等形式，廣泛深入宣傳“*模式”的基本特色和基本經驗，增強廣大農民對這一新興產業的認識，增強農民積極投身這一產業的信心，解除農民的后顧之憂。同時組織農民代表到*參觀，增強農民的感性認識。通過典型宣傳和示范引導，讓廣大農民盡快投入到這項富民工程上來。三是要集中宣傳“勤勞致富、路在腳下”的創業觀念。我們雖然屬于欠發達地區，但欠發達地區不能有欠發達地區的精神狀態，欠發達地區不能有欠發達地區的思想觀念。在當前，我們要堅決把相當部分城鄉群眾的觀念從怨天尤人、得過且過、貪圖安逸、依賴等靠轉到“想創業、敢創業、會創業、創大業”上來，徹底改變那種“小事不愿干、大事干不了，大錢掙不到、小錢不愿掙，習慣在麻將桌、撲克牌上過日子”的狀況，實現由“坐而論道”向“真抓實干”的轉變，由“求穩怕難”向“敢冒風險”的轉變，由“小富即滿”向“做大做強”的轉變，使艱苦奮斗發家致富成為廣大群眾的共識和自覺行動。
2、抓好政策落實，營造良好的政策環境
在發展家庭作坊式加工業過程中，政府是營造環境的主體。政府的主要作用就是一個字，“放”，對企業放權、對市場放開、對經濟放活、對群眾放手。只有“放”，才能放出活力、放出財富、放出一片新天地。要堅持一視同仁、一碗水端平，讓作坊經濟業主與外來客商企業享受同等的政策待遇，在融資上要發揮橋梁紐帶作用，進一步加強金融機構與作坊經濟業主的交流與合作，充分發揮中小企業擔保公司的作用，不斷拓寬作坊式加工業發展的資金渠道；在工作保障上，要創造性地制定啟動民間資本的有效措施，對增資幅度大、納稅增長快的加工業廠家建立有效激勵機制，分行業、分類別設立作坊式加工業企業排行榜，扶持、發展民間企業協會和中介組織，不斷優化作坊式經濟發展環境，讓作坊業主和民營企業家“創業有條件、投資有回報、擴張有沖動、做強有信心”。
3、抓好跟蹤服務，營造良好的政務環境
一是樹立“服務至上”的工作理念。在管理上保持“遠距離”不“越位”，在服務上保持“零距離”要“到位”，真正使企業在經營時感覺不到政府的存在，而在有困難時又感到政府無處不在，使群眾放心創業、放膽發展，讓企業自主創業、自由發展。特別是部門，在執行上級文件時要堅持從實際出發，從不斷變化的形勢出發，善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，找準各種規定與實際工作的最佳結合點，在不違背國家政策和法律法規的前提下，靈活變通，要把部門審批的事項減到最少、收費的標準降到最低、服務的潛力挖到最大，做到不好辦的事情迅速變通，出現中間梗阻迅速疏通，需要上級解決的問題迅速溝通，切實做到服務客商“零距離”、行政審批“零雜費”、企業經營“零干擾”、工作質量“零差錯”，不斷提高服務部門的工作效率和服務對象的滿意程序。二是強化高效快捷的工作舉措。要以成立××縣行政服務中心和××縣工業園區管理委員會為契機，堅持貫徹落實省、市、縣關于鼓勵扶持全民創業的各項政策措施，加快政府部門效能建設，打造高效政府，重點突出抓好“四個帶頭”：即領導帶頭。對一些有發展潛力、帶動能力強的重點水晶玻璃加工企業，縣四套班子領導要建立掛點制度，實行重點扶持，切實為其解決發展過程中遇到的資金、信息、銷售等方面的困難。
各有關鄉鎮都要成立該項產業發展的領導小組，由鄉鎮主要領導任組長，組建專門辦公室，進行組織協調，提供組織保障；黨員帶頭。要結合開展第三批先進性教育活動和農村黨員群眾經濟聯合體，發揮農村黨員，特別是村兩委一把手的“雙帶作用”，在政策上鼓勵他們創辦、領辦家庭作坊式的工業加工業。要圍繞發展壯大農村經濟特別是農村作坊經濟，切實加強基層黨組織建設，要把基層黨組織建設成為推進家庭作坊經濟和建設社會主義新農村的堅強的戰斗堡壘；部門帶頭。人事勞動、農業、教育、金融等部門要帶頭做關心、支持、幫助發展家庭作坊經濟的表率，勞動人事部門、各鄉鎮要結合免費職業技能培訓工程，配套做好農民工的技能培訓，做好就地轉移農村勞力的引導和組織工作，要按照年初確定的轉移勞力和農民培訓目標切實抓好落實；能人帶頭。
主要是通過優化環境和政策優惠，引導各鄉鎮在外打工能人尤其是熟悉該項產業技術的能人回鄉創業，或鼓勵他們參與該項產業的中介服務，做產業發展的“紅娘”。目前我縣已有5萬人在外打工。部分農民經過長期奮斗，已積累了一定的資本和創業經驗，有的已進入“白領階層”，應因勢利導，引導農民返鄉創業，把手中的資本與家鄉資源對接起來。要把實施“回歸工程”作為招商引資的重要組成部分，建立我縣外出創業人才庫，把外出人才返哺家鄉的熱情轉化為農村現實的生產力。各招商專業隊、勞動人事部門和各鄉鎮要做好這一工作，通過專程趕到到農民務工所在地召開座談會等形式，上門加強聯系，宣傳家鄉的政策和環境，鼓勵他們并通過他們動員帶領沿海的資本、技術、信息、管理、產品、市場回鄉投資興業。三是建立監督落實的工作機制。這次動員大會之后，各級各地要具體研究抓好落實，不能把會議精神停留在文件上、嘴巴上、會議上?？h委、縣政府兩辦要加強督查，對在“推廣*經驗，促進全民創業”過程中好的做法和經驗，要及時進行通報交流，對沒有舉措、不抓落實的要通報批評，情節嚴重的，還要追究有關責任人的責任。
同志們，從今天起，我縣深入推廣家庭作坊式工業的帷幕已經拉開，這是全縣各級各部門當前和今后一個時期的工作重點，是實現富民興縣、奮力崛起目標的希望所在，我們一定要把這場關鍵性、全局性的戰役打響打好。要緊緊圍繞我縣“十一五”跨越發展的宏偉目標，以今天這次會議為新的動力，把加快發展的旗幟舉得更高，把跨越式發展的干勁鼓得更足，通過大力推廣*水晶玻璃加工業，在全縣迅速掀起全民創業的高潮，為建設創業*、和諧*、魅力*而共同努力奮斗！
