計生委發(fā)展基層強化講話

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同志們：

這次情況調(diào)度分析會，主要是調(diào)度分析今年以來我區(qū)計劃生育工作推進(jìn)情況，針對存在的問題，分析原因，研究措施，狠抓落實，補上欠賬，確保全面完成今年的人口與計劃生育工作目標(biāo)。

當(dāng)前，人口和計劃生育工作的大政方針已經(jīng)明確，這就是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中發(fā)[20*]22號文件規(guī)定的指導(dǎo)思想、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)今年計劃生育工作的任務(wù)目標(biāo)、工作思路、工作重點也已經(jīng)明確，這就是3月23日全區(qū)計劃生育工作會上講的。就目前而言，我區(qū)人口和計劃生育工作形勢總體是好的，但仍然存在一些突出問題：一是非法超生現(xiàn)象依然存在；二是流動人口管理難，特別是生活小區(qū)內(nèi)流動人口管理越來越難；三是社會撫養(yǎng)費征收難；四是部分黨員干部帶頭超生，給社會帶來了極其惡劣的影響；五是村級服務(wù)設(shè)施不健全，開展工作難。這些都對全區(qū)人口和計劃生育工作提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決不好這些問題，勢必會影響到全區(qū)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實進(jìn)程。要按照既定工作思路，扎實開展秋季計劃生育集中活動，努力消除管理盲點，堵塞工作漏洞。各級各部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識新時期人口和計劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，深入分析人口發(fā)展的形勢、規(guī)律和特點，吃透上情、了解下情、掌握實情，深挖問題的根源，切實做好新時期的人口和計劃生育工作，努力為建設(shè)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)做出積極的貢獻(xiàn)。下面，我講三個問題。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

（一）計劃生育工作事關(guān)中華民族的興衰存亡。人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)國家富強和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（二）計劃生育工作事關(guān)科學(xué)發(fā)展的大局。當(dāng)前，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，構(gòu)建社會主義和諧社會步伐明顯加快，但無論是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建社會主義和諧社會，都取決于人的因素，也使得人口和計劃生育工作的戰(zhàn)略地位越來越突出。如果無節(jié)制的生育，導(dǎo)致人口急劇膨脹、人口素質(zhì)上不去、流動人口和貧困人口增加，引發(fā)的矛盾也會越來越多，甚至超出社會的承受能力，發(fā)展的成果就會被抵消，科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)小康社會都將成為一句空話。

（三）計劃生育工作事關(guān)各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。各級對計劃生育工作的考核都是“一票否決”，就目前而言，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部對計劃生育工作的重要性仍然重視不足、認(rèn)識不到位，不然怎么會落實不好呢？思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識不到位，就很難做到工作到位！總理曾說過這樣一句非常經(jīng)典的話：“多么小的問題乘以十三億，都會變得很大；多么大的經(jīng)濟(jì)總量，除以十三億，都會變得很小”，這是對人口與發(fā)展關(guān)系最生動、最深刻的闡述。

二、下大力氣突破關(guān)鍵問題

當(dāng)前的關(guān)鍵問題有三個：一是如何做到統(tǒng)籌解決計劃生育問題；二是如何把基層強化起來，把基礎(chǔ)打牢；三是如何解決后進(jìn)村問題。

（一）善于用統(tǒng)籌的方法解決計劃生育問題。什么是統(tǒng)籌？統(tǒng)籌就是統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、系統(tǒng)推進(jìn)、綜合解決。統(tǒng)籌是辨證法，而不是形而上學(xué)，不是顧此失彼，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。科學(xué)發(fā)展提到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放五個統(tǒng)籌。統(tǒng)籌解決，是科學(xué)發(fā)展，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思主義發(fā)展觀的新發(fā)展。這里的統(tǒng)籌有五個關(guān)鍵問題：一是人口出生率問題。要求“保持低生育水平”，這就必須認(rèn)真落實各種避孕節(jié)育措施，堅決杜絕非法生育。二是人口素質(zhì)問題。要求實現(xiàn)“優(yōu)生優(yōu)育，全面提高人口素質(zhì)”，這就必須落實婚前檢查、出生缺陷干預(yù)等措施。三是性別比例問題。要求“保持合適的男女性別比例”，這就必須落實嚴(yán)禁利用B超檢查等技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識。四是流動人口問題。要求“將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實現(xiàn)以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核”，這就必須按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，像管本地人一樣搞好管理、提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。五是人口老齡化問題。這是趨勢，不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。要求“構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系”，這就必須落實以養(yǎng)老保險為主的各種社會保障制度，以及以敬老院為主的各種服務(wù)體系。老有所養(yǎng)、老有所樂，也是和諧社會的重要內(nèi)容。各級各部門、單位必須堅持用統(tǒng)籌的思維審視工作，用統(tǒng)籌的理念安排工作，用統(tǒng)籌的辦法解決工作中的難點問題。

（二）強化基層，打牢基礎(chǔ)。穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵在于夯實基層基礎(chǔ)工作。主要是抓好隊伍、陣地、制度三個建設(shè)。一是隊伍建設(shè)。一方面要健全組織隊伍，另一方面要切實發(fā)揮作用。要配強班子，健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，凝聚領(lǐng)導(dǎo)、計生專職隊伍、計生服務(wù)專業(yè)人員這三股力量，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。發(fā)揮作用關(guān)鍵是“情況在心中，走勢在手中”，做到底子清、情況明。二是陣地和設(shè)施建設(shè)。陣地設(shè)施要配齊，街道服務(wù)站、村級“兩室一校”、宣傳教育陣地要健全，達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。三是制度建設(shè)。首先要建立健全各項規(guī)章制度，制度健全后重在嚴(yán)格遵照執(zhí)行，這兩個環(huán)節(jié)都很重要。

（三）采取切實措施，解決后進(jìn)村問題。計劃生育工作一旦失控就會出大事，必須常抓不懈，抓緊抓實。解決后進(jìn)村問題，總結(jié)起來就是兩句話：專門班子上陣、各種措施并用。要成立專門班子，切實加大對薄弱村居的幫促力度。對違法生育必須處罰到位，責(zé)任追究必須到位，社會撫養(yǎng)費必須堅決收齊。對黨員、干部、富人帶頭超生的，要堅決從嚴(yán)處罰，絕不能姑息遷就。要綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，多措并舉，確保用兩個月的時間徹底解決計劃生育后進(jìn)村的問題。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一要一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上具體抓。新時期的人口計生工作面臨著許多新情況、新問題，全區(qū)各級要切實加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，做到“四個堅持不動搖”：堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。

二要以計生部門為主體，各部門齊抓共管，形成強大工作合力。各職能部門要把履行計劃生育工作職責(zé)與本職工作緊密結(jié)合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實，尤其是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要抓好園區(qū)內(nèi)企業(yè)計劃生育管理服務(wù)工作。要健全完善人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位經(jīng)常性協(xié)作配合機制，解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享等問題，努力形成綜合治理人口問題的合力。

三要嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。進(jìn)一步完善人口和計劃生育決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”，要嚴(yán)格按照《全區(qū)20*年度目標(biāo)管理績效考核實施辦法》，把計生工作納入考核監(jiān)督體系，堅決實行“一票否決”，做到真考核、真獎懲，形成有效的激勵約束機制。

四要培養(yǎng)和樹立典型，促進(jìn)工作整體上水平。抓點帶面是指導(dǎo)工作的重要方法，可以起到事半功倍的效果。一個好的典型，就是一面旗幟、一條道路、一個方向。缺乏典型，工作就會流于平推平擁，缺乏亮點，整體水平也難以提高。要堅持因時、因地制宜的原則，對成功的經(jīng)驗和工作中的亮點進(jìn)行總結(jié)、升華，從中找出規(guī)律性，狠抓推廣落實，形成整體優(yōu)勢，推動人口和計劃生育工作上水平。

實行計劃生育是基本國策，做好新時期的人口與計劃生育工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。各級各部門各單位要以對黨、對人民群眾和對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實抓緊抓實人口和計劃生育工作。

借此機會，我再強調(diào)三點。第一，關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)問題。目前，我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)方面總體上是好的，但也存在一些問題。有個別部門、個別人，依仗手中權(quán)力干擾項目落地、企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前硬環(huán)境建設(shè)已取得很大進(jìn)展，主要由黨工委、管委會，建設(shè)部門，兩街道具體負(fù)責(zé)推進(jìn)。軟環(huán)境建設(shè)方面要做到誠信、守法、高效、溫馨，努力營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。為了解我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)情況，近期將組織專人到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查暗訪。第二，關(guān)于差旅費問題，就是節(jié)約問題。各部門、各單位要牢固樹立長期過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，杜絕鋪張浪費。要規(guī)范公務(wù)接待制度，嚴(yán)格接待標(biāo)準(zhǔn)和陪餐人數(shù)，杜絕超標(biāo)接待和重復(fù)接待，主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，自覺執(zhí)行。第三，關(guān)于機關(guān)工作規(guī)范問題。有些部門、單位盡管已經(jīng)制定出詳細(xì)的工作規(guī)范，但是落實不好，規(guī)范化不到位。各級各部門要嚴(yán)格遵守上級和本單位制定的各項規(guī)章制度，努力建立起以制度規(guī)范行為、按制度辦事和靠制度管理人、管理事的機制。