民政局縣村規(guī)模調(diào)整講話

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同志們：

剛才，4個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導作了交流發(fā)言，王斌鴻副書記對前一階段的縣村規(guī)模調(diào)整工作作了回顧總結(jié)，并對下一步工作提出了7個方面的要求。希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、有關(guān)部門按照王斌鴻副書記的講話精神，創(chuàng)新工作，把村規(guī)模調(diào)整的成效進一步發(fā)揮出來。下面，我就進一步做好村規(guī)模調(diào)整工作，再強調(diào)五點：

一、要抓緊做好規(guī)劃。村規(guī)模調(diào)整工作現(xiàn)在僅僅是實施了方案，要把成果顯現(xiàn)出來，實現(xiàn)布局并優(yōu)目標，需要通過規(guī)劃的實施。當務(wù)之急是要做好《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，這是統(tǒng)領(lǐng)各項建設(shè)規(guī)劃的總體規(guī)劃，這項工作請縣建設(shè)部門抓緊做好。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道到2010年的人口指標已明確，接下去要抓緊根據(jù)人口指標，明確今后幾年發(fā)展過程中要用多少土地，用地指標應該體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，有高有低，不能根據(jù)人口數(shù)分攤到每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、搞平均主義。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）還要抓緊做好集鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃，并結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合集鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，修改完善“十百”工程規(guī)劃。通過規(guī)劃更好地發(fā)揮人口、要素的集聚作用，合理產(chǎn)業(yè)布局。20*年是“規(guī)劃年”，希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），尤其是“一主一副四極”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要對如何更好地實施“規(guī)劃年”進行研究。

二、要探索集體資產(chǎn)管理的有效辦法。對村集體資產(chǎn)管理問題，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、行政村和村民反映比較強烈，要求縣里對這項工作引起高度重視。包括前段時間在聽取對“縣委全委會工作報告”意見的過程中，最近幾天在征求對《政府工作報告》意見時，大家都有這種反映和要求。這個問題已擺在我們面前，怎么做？剛才王斌鴻副書記講了，我覺得有道理。在目前情況下，原村集體資產(chǎn)要去動它，肯定是不行的。對村里的非農(nóng)集體資產(chǎn)要按照“折股到人，股隨人走”的辦法，把以前的資產(chǎn)處理清，這是一種比較好的辦法，是可以研究的，但并不是絕對要這樣做，要探索多種途徑。對村里的山林、土地等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，要按照《農(nóng)業(yè)合同法》規(guī)定，必須穩(wěn)定。這項工作做好了，既解決了原村集體資產(chǎn)的問題，又為農(nóng)民下山脫貧、人口集聚創(chuàng)造了條件。同時，要抓緊研究新村的集體資產(chǎn)管理、使用辦法，各地可以按照實際情況，作一些探索，也可以借鑒、吸收外地好的做法。對金融部門的債務(wù)，人民銀行要幫助多做工作，不能把原村的債務(wù)歸到新村，因為原村的集體經(jīng)濟還存在，沒有消亡，原村集體經(jīng)濟的債務(wù)仍然有效。對這些問題要妥善處理，要尊重歷史，依法辦事。村級財務(wù)要繼續(xù)實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)。

三、要切實抓好組織建設(shè)。村黨組織、村委會、村經(jīng)濟聯(lián)合社今年上半年要進行換屆，對這項工作要高度重視，未雨綢繆，從現(xiàn)在開始要抓緊做好有關(guān)準備工作。有關(guān)部門要結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提出的意見、建議，抓緊出臺指導村級班子換屆的政策性意見、操作性辦法。要按照“德才兼?zhèn)洹薄ⅰ熬筛咝А钡脑瓌t，廣泛物色最佳人選，拓寬選人渠道，公開、公平、公正地配好配強新村班子。新村“三副班子”既要按照法定程序配備，又要按照“精干高效”原則配備好，有些村可以搞交叉兼職，具備條件的村“兩委會”主要干部也可以搞“一肩挑”，對一時沒有合適人選的，可以下派干部擔任村主要領(lǐng)導。對新村的“兩委會”干部要采取科學有效的激勵辦法，如采取“定編定崗定責、依職聯(lián)績計酬”的辦法進行激勵、考核。要探索村主要干部走職業(yè)化的路子。同時，要關(guān)心被調(diào)整下來村干部的生活和工作，兌現(xiàn)原先承諾的有關(guān)政策，從而使他們支持新村班子開展工作。

四、要加大集聚和建設(shè)力度。集聚和建設(shè)最能夠體現(xiàn)村規(guī)模調(diào)整成果，如果這方面工作做不好，群眾就會說村規(guī)模調(diào)整是搞形式主義。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)一是要按照規(guī)劃抓緊推進建設(shè)。有些工作必須先把規(guī)劃做好，有些工作是原村特別是中心村定下來的，與規(guī)劃沒有大的沖突，要抓緊建設(shè)，用實實在在的工作取信群眾，證明村規(guī)模調(diào)整工作是有成效的。二是要創(chuàng)新體制。推進集聚、推進建設(shè)一定要創(chuàng)新體制。要研究“農(nóng)轉(zhuǎn)非”與“承包”的關(guān)系，就是要把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”與“承包”關(guān)系分割開，既要維持三十年承包期不變，也不能因為有了承包田、承包山，就不能“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這方面要有突破；要研究“農(nóng)轉(zhuǎn)非”與“資產(chǎn)”的關(guān)系，讓農(nóng)民在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中帶著“集體資產(chǎn)走”，或者說“折股到人，股隨人走”，不要因為這種體制上的問題而制約“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、制約人口集聚；要探索加大撤村建居的力度，在村規(guī)模調(diào)整過程中，已有不少的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)提出要撤村建居，今年這項工作要進行，撤村建居必須與村集體資產(chǎn)處理同步進行。三是加大政策的推進力度。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)在這方面提出了很多建議，我覺得這些建議提的都很好，確確實實要解決資金的問題，要考慮加大集鎮(zhèn)、中心村在土地出讓方面的政策傾斜。村規(guī)模調(diào)整工作并沒有結(jié)束，后續(xù)工作比村規(guī)模調(diào)整方案的實施工作要多，并且后續(xù)工作是長期的，是很艱巨的。

五、要抓好掃尾和磨合穩(wěn)定工作。村規(guī)模調(diào)整工作還沒有全部完成的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，對個別村要進一步統(tǒng)一思想，履行法定程序，盡快完成調(diào)整工作。新村成立后，新村與原村、新村內(nèi)部的運作還有一個磨合的過程，并且可能會出現(xiàn)一些新情況、新問題和新矛盾。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、有關(guān)部門要幫助新村抓好發(fā)展，理清發(fā)展思路，全力以赴幫助發(fā)展村級經(jīng)濟，全心全意為老百姓辦好實事，全面提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，這是實現(xiàn)新村平穩(wěn)過渡、達到快速發(fā)展的基本要求，是取信于民、化解矛盾的有效途徑，是提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部威信的有效舉措。同時還要密切關(guān)注當前新村內(nèi)部的一些動向問題，尤其是影響到穩(wěn)定的問題、苗頭性的問題，發(fā)現(xiàn)之后要及時做好工作，把矛盾化解在村里，力爭做到不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會順利、快速發(fā)展，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

希望大家回去后，要把村規(guī)模調(diào)整后續(xù)工作好好安排一下。已經(jīng)開過人代會的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)，要認真研究如何做好村規(guī)模調(diào)整的后續(xù)工作；沒有開過人代會的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)，要把做好村規(guī)模調(diào)整的后續(xù)工作，體現(xiàn)在人代會工作報告中。