民政局市委安全發(fā)展管理講話

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同志們：

區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次全區(qū)維護穩(wěn)定暨安全工作會議，主要是分析形勢，找準問題，部署任務(wù)，落實責任，確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。安全穩(wěn)定是落實項目年各項工作的基本前提。剛才區(qū)委常委、政法委書記先平同志就全區(qū)維穩(wěn)工作做了詳細部署，明德同志就安全生產(chǎn)工作講了很好的意見。人大、政協(xié)的兩位主要領(lǐng)導也親自到會，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)安全穩(wěn)定工作的重視。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門結(jié)合自身工作實際，認真抓好落實。受宏偉書記的委托，我講三點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好安全穩(wěn)定工作的責任感和自覺性

*年，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的思想，我們成功地處理了金烏公路拖欠民工工資、永和鎮(zhèn)中心校學生患群體性癔病、和平鄉(xiāng)蒲梯村9組山體滑坡險情等可能誘發(fā)群體性事件的問題。全區(qū)整體形勢較好，發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟活力明顯增強，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，治安環(huán)境良好，社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。在充分肯定成績的同時，我們必須準確把握當前形勢，正視工作中存在的問題。目前，我區(qū)維穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻，有些方面還表現(xiàn)得比較突出。從穩(wěn)定工作形勢看，一些深層次矛盾不斷出現(xiàn)，特別在干部作風、村務(wù)管理、困難群眾生產(chǎn)生活等方面，還存在一些問題，有些問題解決的難度還比較大，稍有疏忽，就容易激化矛盾，影響穩(wěn)定。從安全生產(chǎn)的形勢看，安全生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生。*年全區(qū)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故25起，其中發(fā)生重大交通安全事故1起，各類安全生產(chǎn)事故死亡7人，死亡人數(shù)占市控制指標的87.5%。從數(shù)據(jù)總量上看，還比較樂觀，而數(shù)字的背后，有著沉重的壓力。數(shù)字是枯燥的，但每一個數(shù)字背后是一個鮮活的生命，是一個家庭的毀滅。安全事故的教訓時刻告誡我們：安全生產(chǎn)必須常抓不懈。從治安形勢看，刑事發(fā)案仍在高位徘徊，特別是盜搶案件還時有發(fā)生。*年全區(qū)共立刑事案件109起，同比增長75.81%；立治安案件87起，增長26.09%。這些問題，必須引起我們高度重視，采取有力措施，抓緊予以解決。今年，我們把全區(qū)經(jīng)濟工作的主題確定為“項目年”，扎實推進項目年各項工作，必須要有一個安定的社會環(huán)境，如果我們的干部成天忙于接待上訪群眾，忙于解決各種矛盾糾紛，忙于處理各種安全事故，還怎么去抓項目，促發(fā)展？現(xiàn)正值中央“兩會”召開之際，是各類矛盾糾紛的多發(fā)期和敏感期，各種影響穩(wěn)定的因素一旦處理不好，很容易激化矛盾，引發(fā)事端。做好當前乃至全年的社會穩(wěn)定工作，具有非常重要的意義。個別領(lǐng)導干部對當前治安形勢的嚴峻性和維護穩(wěn)定的重要性認識不足，存在松懈麻痹思想，工作力度不大，措施針對性不強，對一些影響穩(wěn)定的問題和隱患解決不力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門要從講政治和實踐“*”重要思想的高度，充分認識做好維護穩(wěn)定工作的重要性，進一步增強“守土有責”的意識，牢固樹立“保一方平安”的思想，真正做到思想上高度重視，工作上認真負責，措施上扎實到位，為扎實推進項目年各項工作，促進全區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、明確目標，強化措施，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境

安全穩(wěn)定工作，要以創(chuàng)建“平安金口河”為總抓手，通過“嚴打”、“嚴防”、“嚴管”、“嚴治”，確保實現(xiàn)“六個不發(fā)生”的目標，即不發(fā)生去樂到省進京的重大聚集滋事事件，不發(fā)生有影響的政治性事件，不發(fā)生爆炸、投毒、群死群傷等惡性案件，不發(fā)生造成影響的群體性事件，重大活動和節(jié)日期間不發(fā)生影響穩(wěn)定的問題，不發(fā)生重大安全事故。為實現(xiàn)上述目標，要突出抓好四個方面的工作：

（一）努力消除不穩(wěn)定因素，全力維護社會穩(wěn)定。一是要認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處，吃透情況。只有吃透基本情況，掌握真實信息，解決措施才會具有針對性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門要深入開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，堅持邊排摸、邊梳理、邊調(diào)處、邊化解，特別要認真排查因拖欠工資、征地拆遷、涉法上訪、特殊群體等可能引發(fā)的矛盾糾紛。對排查出來的問題，要明確責任領(lǐng)導，落實專門人員，制定工作措施和方法。二是要積極預防和妥善處置群體性事件。要圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標，及時掌握社情民意，特別是可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，牢牢把握工作的主動權(quán)?！鞍l(fā)現(xiàn)得早”是要吃透一線情況，“化解得了”是考驗我們干部的工作方法和技巧，“控制得住”是體現(xiàn)干部的水平和能力，“處置得好”是在迫不得已的情況下，按照國家政策依法處理一批目無黨紀國法的人。實事求是地講，面臨的矛盾，不少是多年沉淀的結(jié)果，僅僅靠經(jīng)濟手段已很難湊效，要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，疏導化解矛盾糾紛。對影響較大、可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛，要實行領(lǐng)導掛帥，掛牌督辦，就地解決，堅決防止少數(shù)人利用群眾故意挑起事端。三是要深化與“”、“門徒會”、“會道門”等邪教組織的斗爭。認真落實打擊、防范和控制措施，依法嚴厲打擊各類非法活動，嚴防“”等邪教組織非法聚集、滋事，加大對反動宣傳品的清理清查，強化重點監(jiān)控，確保“三零”目標，即零進京、零聚集、零插播。

（二）深入開展“嚴打”整治集中行動，維護社會治安秩序。要針對刑事犯罪活動的規(guī)律和特點，有針對性地落實好打擊、整治措施，形成持續(xù)不斷的“嚴打”高潮。要把打擊的矛頭始終對準嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪、有組織犯罪、侵財性犯罪和黑惡勢力犯罪；要把打擊的重點地域放在發(fā)案較多的路段、部位和治安秩序混亂的基層單位。要針對“兩搶”、入室盜竊等侵財性犯罪活動，認真研究工作的有效措施，強化偵查破案，全力攻堅、快偵快破，堅決打掉犯罪分子的囂張氣焰，及時消除社會負面影響，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，增強群眾的安全感。去年，區(qū)公安分局抓集中整治抓得有成效。重大案件的及時偵破，對偷盜行為進行了嚴厲打擊，群眾反映良好。希望進一步加大維護社會治安秩序力度，爭創(chuàng)和諧環(huán)境。在表揚的同時，提一個更高的要求，就是通過加強法制道德教育和在主要路段設(shè)置攝像頭等軟硬措施，在5—10年內(nèi)讓城區(qū)住戶把防盜欄取下來，實實在在為全區(qū)人民創(chuàng)造安全感。

（三）強化治安管理和安全生產(chǎn)，最大限度地消除事故隱患。在一定意義上講，安全生產(chǎn)也是穩(wěn)定的前提。安全生產(chǎn)日日講、月月講、天天講，必須常抓不懈。一是強化安全意識，形成安全文化。要加大對安全工作的宣傳，提高群眾自身的安全意識，形成良好的安全文化氛圍。二是加強組織領(lǐng)導，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門要加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要高度重視親自抓，分管領(lǐng)導要集中精力具體抓，其他領(lǐng)導要切實負責配合抓。繼續(xù)完善和實施目標管理，把安全生產(chǎn)責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組），落實到企業(yè)、車間、班組，落實到車頭、人頭。依法嚴肅查處各類事故責任人，加大責任追究力度；努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)責任體系。三是大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。要圍繞“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》實施4周年和“‘119’消防宣傳日”等活動，充分利用電視、廣播、標語、咨詢點、資料等形式進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，進一步普及安全生產(chǎn)知識，提高全民安全素質(zhì)。四是深入開展專項整治，務(wù)求實效。公安、交通、交警等部門要密切配合，搞好交通運輸安全專項整治活動。嚴格依法查處客運車超員，機動車超速超載，貨車、摩托車違法載人，駕駛員酒后駕車、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為；安監(jiān)、公安、交通等部門要加大對危險化學品專項整治力度，加強對煙花爆竹等易燃易爆危險品的管理；安監(jiān)、國土等部門要加大對礦山安全生產(chǎn)檢查的力度，堅決關(guān)閉非法開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山。消防部門要嚴格對公眾聚集場所消防安全進行全面檢查，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。針對重點時期事故的特點和規(guī)律，采取有針對性的措施，抓好元旦、春節(jié)、“五.一”、汛期、“十.一”、森林防火期等重點時期的安全生產(chǎn)工作，努力杜絕重特大事故發(fā)生。要加強對電站、堤壩汛期防洪安全檢查和隱患整治，保證安全渡汛；要對可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地段和已有險情征兆的地質(zhì)災(zāi)害點，落實專人觀測，作好預防預警，并對疏散線路、時間、疏散地、預警方式進行周密設(shè)計，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）嚴密控制，加強防范，認真做好當前信訪工作。信訪工作是一項疏導群眾、聯(lián)絡(luò)感情和化解矛盾的前期工作。*年全區(qū)發(fā)生到市信訪55件（次）。從總量上看，形勢還比較樂觀；從比例上看，形勢就不容樂觀，每個星期就有1起。目前，全區(qū)信訪形勢總體較好，信訪總量、集體上訪和越級上訪同比有明顯下降。在此，特別要表揚兩個部門，一個是信訪辦，他們帶著理解和包容的心情耐心地為上訪群眾做好解釋工作，控制好上訪群眾情緒，工作從不推諉，及時把不穩(wěn)定因素上報給主要領(lǐng)導，為領(lǐng)導決策提供了充足時間。另一個是民政局，民政部門工作細致深入，妥善化解8023部隊退役軍人集訪事件，工作方法值得學習。

做好信訪工作，要采取綜合措施。一要立足于解決實際問題，設(shè)身處地為群眾辦實事。對按政策、法律應(yīng)該解決又有能力解決的問題，要給群眾明確答復，限定期限，抓緊解決；對按政策、法律應(yīng)該解決但有困難一時解決不了的，要做好宣傳解釋工作，并在力所能及的情況下幫助群眾解決實際困難，讓群眾看到我們的實際行動。要滿懷深情、設(shè)身處地地為群眾著想，最大限度、最大可能地為群眾辦實事、辦好事，最大限度、最大可能地減少群眾越級、集體和重復上訪。二要超前預防，進一步加大對信訪不安定因素的排查分析和化解力度。對各類有可能越級、集體上訪的信息，要詳盡的排查、整理、分類。群眾訴求合理的，要想辦法及時解決。要把排查的重點放在群眾關(guān)注的熱點、難點問題上，放在可能影響社會穩(wěn)定的突出問題上。對排查出的不安定因素和信訪苗頭，要按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，及時加以解決。對涉及面廣、影響較大的不安定因素或其他緊急、重大問題，特別是有可能去樂到省進京的老上訪戶，主要領(lǐng)導要親自包案，直接協(xié)調(diào)和組織處理，并將包案領(lǐng)導、主要責任人及工作情況一并報區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)信訪辦和區(qū)維穩(wěn)辦。要嚴格落實情況通報和信息報告制度，絕不允許漏報、誤報、遲報、瞞報。三要完善應(yīng)急預案，妥善處置突發(fā)性群體事件。對有可能發(fā)生的越級、集體和重復上訪，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要提前介入，及時做好化解工作，確保群眾不聚集、不串聯(lián)、不鬧事。工作重點是“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了”。要制定處置突發(fā)事件的應(yīng)急預案，一旦出現(xiàn)問題，主要領(lǐng)導要迅速出動，靠前指揮，果斷處置，及時妥善化解。四要嚴格落實責任追究和責任倒查制度。對因主管部門事前沒有排查到或工作不到位，沒有及時報告信息，導致發(fā)生到區(qū)集體上訪或去樂到省進京上訪的，區(qū)委、區(qū)政府將嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和主要責任人的責任。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，建立安全穩(wěn)定的長效機制

維護社會穩(wěn)定，是一項重大政治任務(wù)，也是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導干部全局觀念和駕馭全局能力的實際檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強組織領(lǐng)導，確保工作落實。

（一）要建立健全維穩(wěn)工作領(lǐng)導體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門要切實把維護社會穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，進一步建立健全維穩(wěn)工作領(lǐng)導體制，要像抓經(jīng)濟工作一樣抓安全穩(wěn)定工作，區(qū)維穩(wěn)辦要定期分析社會穩(wěn)定形勢，有事報事，無事報平安，準確掌握安全隱患和不穩(wěn)定因素，及時研究應(yīng)對措施，確保全區(qū)安全穩(wěn)定。

（二）要嚴格責任追究。維護社會穩(wěn)定，是各級黨政干部尤其是領(lǐng)導干部義不容辭的政治責任，也是檢驗各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部應(yīng)對復雜形勢、解決復雜問題、駕馭復雜局面能力的重要標準。要嚴格執(zhí)行“責任倒查制”,對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，將予以通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪的，將追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；對發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態(tài)擴大，影響全區(qū)穩(wěn)定大局的，將依法依紀嚴肅處理；對社會治安混亂長期得不到解決，造成嚴重后果的，將嚴格兌現(xiàn)社會治安綜合治理“一票否決”，并追究主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任。

（三）加強隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的維穩(wěn)隊伍，是做好維護社會穩(wěn)定工作的關(guān)鍵所在。一是加強基層組織建設(shè)。基層組織隊伍是維護穩(wěn)定的重要人力資源，把村組干部培養(yǎng)成與黨同心，識大體，顧大局的群體，使基層隊伍真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要對村組干部熟悉，了解其家庭生產(chǎn)生活狀況，經(jīng)常溝通感情，能幫助他們解決的問題，及時解決，爭取工作的主動性。二是要加強政法綜治隊伍建設(shè)。政法綜治隊伍是維護社會穩(wěn)定工作的主力軍。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明的要求建設(shè)一支高素質(zhì)的政法隊伍，切實擔負起維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的神圣使命。三是要加強信訪隊伍建設(shè)。要進一步加強信訪工作力量的調(diào)配，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門要落實分管信訪工作領(lǐng)導和專（兼）職信訪工作人員，接待群眾來訪，協(xié)調(diào)處理信訪案件，切實解決信訪突出問題。廣大信訪工作者要切實加強信訪業(yè)務(wù)知識的學習，認真研究信訪工作規(guī)律，總結(jié)信訪工作經(jīng)驗，不斷提高信訪工作水平。

（四）要切實轉(zhuǎn)變工作作風。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把維護社會穩(wěn)定作為當前的一項重要工作，緊密結(jié)合工作實際，認真研究貫徹落實這次會議精神的具體措施。同時，要加強督促檢查，切實把維護社會穩(wěn)定的各項工作措施落到實處。與此同時，要帶著深厚的感情去做群眾工作。大多數(shù)老百姓是純樸的，要到鄉(xiāng)政府來都要鼓起很大勇氣。經(jīng)常上訪的，都是問題沒有得到解決的，情緒沒有得到疏導的，我們既要站在群眾角度思考問題、找出癥結(jié)，又要端正態(tài)度、平等待人、誠懇待人、以禮待人，決不能居高臨下，敷衍應(yīng)付，甚至麻木不仁，從而激發(fā)矛盾。要經(jīng)常深入基層、深入群眾，特別是節(jié)假日等社會敏感時期，要幫最有困難的人辦事，給最有意見的人拜年，上上下下逐步形成一個風氣：到一線去聽取意見，幫助群眾解決力所能及的問題。真正把維護穩(wěn)定的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成疏導群眾情緒的過程，牢牢把握化解矛盾、做好工作的主動權(quán)。

（五）加強法制教育?！吨伟补芾硖幜P法》從3月1日起正式實施。新《信訪條例》也已經(jīng)出臺。要加強對干部、群眾的宣傳教育，讓廣大人民群眾了解、掌握。中小學校也要加強對學生的道德法制教育，提高道德法律素質(zhì)，增強守法、用法意識，營造良好的社會氛圍。

總之，做好當前和今后一段時期的安全穩(wěn)定工作，任務(wù)重，責任大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門務(wù)必要把情況吃透、政策吃準、方法講究，做到守土有責，為扎實推進“項目年”工作，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，創(chuàng)造更加美好的環(huán)境。