安監(jiān)局煤炭資源安全整合會講話
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同志們：
近年來，國家高度重視煤炭資源開發(fā)管理問題。*年6月，國務院下發(fā)了《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國家有關部門先后出臺了煤炭資源整合、煤礦整頓關閉、淘汰落后生產能力等相關文件。國務院確定“爭取用三年左右的時間完成小煤礦的整頓工作”。省政府明確要求在今年6月底前全面完成煤炭資源整合任務。去年以來，我市對8個不具備安全生產條件的礦井實施了強行關閉，煤炭資源整合工作取得階段性成效。為了進一步鞏固擴大煤炭資源整合工作成果，市委、市政府研究提出了《白銀市全面推進煤炭資源整合實施意見》，并已報經省政府批復，標志著我市煤炭資源整合工作進入實施階段。
一、統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強緊迫感和責任感
煤炭工業(yè)是我市的重要支柱產業(yè)，多年來，煤炭工業(yè)為全市經濟建設作出了巨大貢獻。但是，由于我市煤礦尤其是小煤礦大多形成于上世紀八九十年代，多數為鄉(xiāng)村集體辦礦，受當時經濟體制、運行機制和生產力水平等因素的影響，煤炭資源開發(fā)利用和保護中存在諸多問題，集中表現為：煤礦點多、面廣、規(guī)模小，產業(yè)集中度低；煤礦安全投入不足，生產事故多發(fā)，安全生產壓力很大；采煤手段落后，資源利用率低，損失浪費嚴重；企業(yè)產權不清，責任主體不明，非法轉讓和承包現象難以根治；礦工生活條件極差，國家稅收大量流失；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染治理滯后，影響礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定。煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的格局，對我市煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。提升煤炭資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產業(yè)集中度和安全防范能力，實現煤炭產業(yè)優(yōu)化升級，成為擺在我們面前的緊迫任務。
煤炭資源整合是指合法礦井之間對資源、資金、資產、技術、管理、人才等生產要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關閉煤礦尚有開采價值資源的整合，是促進煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。我們要從推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，充分認識煤炭資源整合的重大意義，切實增強煤炭資源整合工作的緊迫感和責任感。
資源整合是改變粗放型經濟增長方式的根本選擇。實施資源整合，有利于解決礦權分散、布局不合理問題；有利于治理濫采亂挖、無序開采現象；有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃,有序開發(fā)，貧富兼采兼收，優(yōu)質優(yōu)用，實現資源合理利用；也有利于建立資源開發(fā)與保護并舉的新機制，推動資源回收循環(huán)利用，加快建立節(jié)約型社會，提高經濟增長質量和效益。
資源整合是實現煤炭工業(yè)集約化發(fā)展的重大舉措。堅持發(fā)展先進的生產力，淘汰落后生產力是資源整合的根本宗旨。煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于產業(yè)集中度和生產力水平的提高。通過大礦兼并改造小礦，推進礦山企業(yè)聯合重組,有利于促進資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中，有利于提高礦業(yè)生產集中度，有利于實現低成本擴張，培育一批符合現代企業(yè)制度要求的現代化礦井，提高煤炭開發(fā)整體素質。
資源整合是提高資源保障程度的迫切要求。我市煤炭可采儲量不到10億噸，按照目前的開采規(guī)模和開采方式，開采年限超不過20年。淘汰落后、優(yōu)化布局，提高回采率刻不容緩。實行井田整合，優(yōu)化礦區(qū)布局，可以促進企業(yè)采用先進回采工藝，大大提高資源回收率。促進礦產資源向優(yōu)勢企業(yè)相對聚集，有利于改造和提升現有生產方式，進一步提高企業(yè)的技術裝備和管理水平，有利于促進企業(yè)加大資源勘查開采投入，擴大生產規(guī)模,提高資源保障程度。
資源整合是提高煤炭開采效益的重要手段。采礦權實現資產化管理，將使產權進一步明晰，國家利益將得到充分體現，采礦權與經營權得到有機融合，鄉(xiāng)、村集體和承包人、投資人利益得到全面兼顧，從而有效遏制非法轉讓，減少國家稅收流失。也有利于促進采礦人增強資源節(jié)約意識，加大投入力度，提高資源回收率和礦山服務年限。
資源整合是提高安全生產水平的現實需要。通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數量，有效落實企業(yè)安全生產的主體責任，增強辦礦者對企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術創(chuàng)新、安全教育培訓、事故風險的責任主體意識，促使企業(yè)引進技術、人才，增加安全裝備投入，強化安全規(guī)范管理，從源頭上減少和控制煤礦事故。
資源整合是建設生態(tài)文明的基本途徑。采煤塌陷區(qū)群眾生活生計困難是影響我市的社會不穩(wěn)定因素，如果不從根本上解決，就有可能演化成重大社會問題。推進資源整合,淘汰落后的開采方式,提高資源開發(fā)集約化、現代化、潔凈化程度，有利于最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，收取采礦權價款，也為治理生態(tài)環(huán)境提供有效的財力支持。各縣區(qū)、各企業(yè)必須站在全局的高度，正確處理眼前利益和長遠利益的關系、局部利益和全局利益的關系，切實把思想認識統(tǒng)一到國務院和省市的決策部署上來,把煤炭資源整合工作擺上重要議事日程，上下聯動，排除干擾，迎難而上，標本兼治，確保我市煤炭資源整合工作取得實效。
二、明確任務，加快進度，全面推進煤炭資源整合
這次煤炭資源整合工作的總體要求是：認真貫徹黨的*大精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照國家提出的“整合提高一批、擴能改造一批、淘汰關閉一批”的工作思路，綜合運用稅收、法律和必要的行政手段，圍繞落實國家產業(yè)政策和調整產業(yè)結構，通過收購、參股、兼并等方式，對煤礦企業(yè)依法開采的煤炭資源及企業(yè)的生產要素進行重組，逐步形成大中小型礦山協調發(fā)展的煤炭開發(fā)新格局，實現煤炭資源優(yōu)化配置，礦山開發(fā)合理布局，增強煤炭資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，確保礦區(qū)民生改善與社會和諧穩(wěn)定。
《白銀市礦產資源整合實施方案》確定的煤炭資源整合目標任務是：全市88個地方煤礦企業(yè)中，不參與資源整合的15個，資源量較少不具備整合條件采完自行關閉的3個，參與整合的70個。整合以后，全市保留41個煤礦，減少29個，加上資源開采完畢自行關閉的3個，總計減少煤礦數量32個。煤炭企業(yè)減少率45.71%。按照市政府批準的縣區(qū)煤炭資源整合方案,平川區(qū)將現有地方煤礦企業(yè)由55個整合為31個;靖遠縣由15個整合為11個;景泰縣由18個整合為14個。
市委、市政府明確要求，在今年6月20日前全面完成煤炭資源整合任務。在半年時間里，全面完成煤炭資源整合目標，時間緊，任務重，難度大。為了確保煤炭資源整合工作的順利開展，市上配套出臺了一系列綜合治理措施，主要是《白銀市煤炭開采行業(yè)稅收管理辦法》、《煤炭安全生產費用提取和使用管理辦法》、《關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》、《煤炭企業(yè)安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，下發(fā)了《關于調整煤炭生產安全費用提取標準，加強煤炭生產安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》，制定了關于建立靖遠礦區(qū)采煤塌陷區(qū)治理長效機制的辦法，并經省政府批復。我們要抓住關鍵，綜合施治，按期完成整合任務。具體要把握好五個方面：
一是采礦權設置要科學合理。在數量指標、生產能力指標、面積指標、回采率指標總量控制的前提下，按照因地制宜、宜大不宜小的原則，立足長遠發(fā)展需要，將煤炭資源優(yōu)先配置給符合產業(yè)政策、技術水平高、經濟效益好的優(yōu)勢企業(yè)，推動大型礦業(yè)基地建設，促進煤炭資源開發(fā)規(guī)模化、集約化，實現煤礦開發(fā)合理布局。整合后的煤礦只能保留一個法人主體，一套生產系統(tǒng)，嚴格按整合要求規(guī)定的標準做好各項工作。絕不搞假整合，不能讓歷史問題重演。
二是把有償出讓與市場配置結合起來。煤炭資源整合是一次利益關系的大調整。要發(fā)揮市場機制作用，充分激活市場要素，為有償使用注入活力。我市小煤礦絕大部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體礦，涉及千家萬戶。具體實施過程中，一定要把工作做精做細，協調各方利益，確保農民和鄉(xiāng)村集體利益不受傷害。為此，要確定合理的經濟補償機制，對退出資源重組的一方，另一方要本著實事求是、顧全大局的原則給予和理補償；資源整合后的新法人要與所涉及的鄉(xiāng)、村集體充分協商，承擔必要的經濟利益補償；對關閉淘汰的合法煤礦，各縣區(qū)政府要因地制宜，制定切實可行的補償標準，支持鼓勵退出煤炭生產經營領域的鄉(xiāng)、村集體或礦主，從事煤炭加工產業(yè)及其他新型產業(yè)。
三是進一步理順煤礦產權關系。注重用市場經濟手段解決問題，采取兼并、聯營、參股、控股、收購、拍賣等多種形式促進資源整合。堅持互利互惠，絕不能強買強賣，堅持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅持誠實信用，絕不能言而無信。要堅決糾正過去采礦權、經營權、財產權分離的現象，建立符合現代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人治理結構，對煤礦現有的有形固定資產評估，對地下的資源儲量采礦權價款進行評估，在此基礎上，根據原辦礦人、出資人或國有股確定權益歸屬比例，明確采礦權人，依法辦理法律手續(xù)。
四是要切實落實各項管理制度。要把這次資源整合作為落實規(guī)范煤炭企業(yè)管理的一次重要機遇，完善和落實各項管理制度。充分利用現代化技術手段，切實加強煤炭企業(yè)稅收管理，力求做到應收盡收。按照市上制定的相關規(guī)定，足額提取煤礦安全生產費用和煤礦維簡費，逐步建立煤礦環(huán)境治理、生態(tài)恢復責任機制和煤礦安全生產責任制，進一步健全煤礦環(huán)境恢復治理保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。要督促煤炭企業(yè)規(guī)范用工，確保按國家規(guī)定標準支付礦工工資，搞好勞動保護，改善居住生活條件，維護礦工的合法權益，促進我市煤炭資源開發(fā)進入持續(xù)健康發(fā)展軌道。
五是確保按進度要求完成整合任務。各縣區(qū)、各相關部門要按照《白銀市礦產資源整合實施方案》確定的步驟，合理配置力量，加快工作進度，扎實認真地做好各階段的工作。6月份，各縣區(qū)要對本縣區(qū)煤炭資源整合進行自查驗收，嚴格標準，嚴格檢查，嚴格要求。特別要對安全生產系統(tǒng)情況，安全設備配備安裝情況逐一進行檢查，凡存在安全隱患的要及時整改，6月底前向市煤炭資源整合工作領導小組提交自查驗收報告，申請市級驗收。
三、加強領導，綜合施治，確保整合工作落實到位
煤炭資源整合是一次體制機制的創(chuàng)新，涉及面廣，政策性強，沒有前例可循。各級各部門要充分估計資源整合的艱巨性、復雜性，切實加強組織領導、靠實責任，認真做好協調落實工作，保證煤炭資源整合有序進行。
加強領導，精心組織。為了搞好這次煤炭資源整合工作，市上成立了以主管副市長為組長，相關副市長為副組長，有關部門負責人組成的工作領導小組,統(tǒng)一指導協調煤炭資源整合實施工作。各產煤縣、鄉(xiāng)政府要以大局為重,積極配合整合工作,主要領導負總責,分管領導具體抓,建立工作責任制,層層明確目標,完善工作機制，落實工作經費,狠抓工作落實,積極推進資源整合工作。
部門聯動，分工負責。市、縣區(qū)有關職能部門要加強對煤礦資源整合工作的協調、服務與指導，密切配合，協調推進。國土資源部門負責礦區(qū)范圍劃定和采礦許可證報批。發(fā)展改革部門負責項目立項審查報批。工商部門負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責對整合后煤礦的環(huán)境影響評價報告進行報批。安全監(jiān)管部門負責對整合后礦山的安全生產條件及職工及職工生活條件進行審核，及時報批安全生產許可證、煤炭生產許可證。公安部門負責整合煤礦爆炸物品管理工作，依法核定整合后煤礦的爆炸物品用量。司法部門負責法律咨詢，搞好法律援助。電力部門負責切斷關閉礦井的供電電源，拆除供電設施。經委負責煤炭經營市場監(jiān)管。勞動保障部門負責查處非法用工，加強勞動用工管理。財政部門負責整合工作經費的審批撥付。稅務部門要做好稅務登記及稅控系統(tǒng)安裝。監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，查處濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為。
依法辦事，嚴格執(zhí)法。認真執(zhí)行有關法律法規(guī)，規(guī)范煤炭生產流通秩序，堅決打擊無證開采、濫采亂挖等破壞資源的違法行為,嚴防各類無證小煤礦死灰復燃。在辦理有關證照審批和變更手續(xù)、礦井開采設計方案批準前，整合煤礦不得擅自組織施工和生產。各縣區(qū)政府及其有關部門要派駐監(jiān)督人員，專人盯守，防止違法生產。整合過程中必須做到“三個嚴防”，即嚴防借整合之名拖延或逃避關閉、嚴防整合期間突擊生產、嚴防邊施工邊生產。對那些以身試法、弄虛作假和謀取私利的黨政工作人員，一經查實，必須依紀依法堅決處理。對于在資源整合中借機生事，煽動村民上訪鬧事，謀取不正當私利等行為，要依法堅決查處。
強化宣傳，大造聲勢。各新聞媒體要主動服務全市工作大局，高密度、全方位做好宣傳引導工作，廣泛宣傳國家有關法律法規(guī)，宣傳國家和省上的有關政策規(guī)定，宣傳煤炭資源整合工作的重大意義，適時報道煤炭資源整合工作動態(tài)，公開曝光干擾阻撓資源整合的典型案例，引導礦主和全社會積極支持配合煤炭資源整合工作，形成有利于全面推進煤炭資源整合，促進可持續(xù)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。
