水利工程管理會議講話
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同志們：
今天召開的水利工程管理工作會議，是近年來我市第一次召開的水利工程管理會議，本次會議的主要任務是：深入貫徹落實總書記對*作出的“314”總體部署、剛剛結束的全市第三次黨代會和市委、市政府《關于加快水利發展的決定》精神，認真總結近年來水利工程管理工作的成績和經驗，分析當前水利工程管理工作面臨的形勢，明確當前及今后一段時期全市水利工程管理工作的目標和任務。
下面，我講四點意見：
一、近年來全市水利工程管理工作成績顯著
直轄以來，特別是“*”期間，全市水利工程管理工作者抓住機遇，埋頭苦干，取得了可喜成績。
（一）工程運行安全管理扎實有效
1．切實加強水利工程運行安全管理。一是做好了水利工程的防汛度汛工作。各工程管理單位嚴格按照審批的防汛應急預案和防汛調度計劃扎實有序地做好了24小時防汛值班、巡查記錄等已成水庫安全度汛各項工作，所有水庫安全度過了當年汛期。二是做好了工程安全管理工作。切實抓好了病險水庫整治施工和日常運行工情檢查以及水庫水上交通安全等工作，近年來沒有發生一起安全事故。三是抓好工程維修養護工作。通過開展工程除險加固，對水庫大壩樞紐工程進行除險加固，消除了部分水庫帶病運行帶來的不安全隱患。
2．積極推進水利工程管理規范化、現代化建設。一是建立健全了《防汛值班制度》等水庫工程管理制度。二是強化了水利工程信息化建設管理，重點加強了病險水庫除險加固中型工程的自動化監測設施建設。三是開展了水庫大壩監測自動化建設工作。自2000年開展此項工作以來，各水庫管理單位結合大壩除險加固建設，先后對1座大型、27座中型、11座小（一）型水庫實施了大壩自動化監測，其中15座中型、10座小（一）型水庫已通過驗收并投入正常運行。
3．科學調度水資源，充分發揮工程效益，尤其是*年我市遭遇了百年不遇特大干旱，各水庫管理單位通過加強管理，科學調度，采取停止水庫配套電站發電等多種措施，發揮水利工程應急供水作用，累計為旱區提供抗旱用水45億立方米，保證了1173萬人的生產生活用水，956萬畝農田的灌溉用水，為全市奪取抗旱工作的全面勝利發揮了重要作用。
（二）水利管理體制改革取得重大進展
從*年開始，我市開展了水利工程管理體制改革工作，通過4年的不懈努力，目前已取得明顯成效。
1．改革實施意見推進順利。*年市政府出臺了《*市水利工程管理體制改革實施意見》，至*年底，全市除渝中區外的39個區縣結合實際編制了實施意見或方案，36個區縣政府出臺了當地水管體制改革實施意見，組建了水管體制改革領導小組，落實了日常辦事機構和工作人員。
2．水管單位分類定性定編定崗工作扎實推進。一是完成了摸底調查工作。全市水管單位從改革前的1595個減少到1206個。二是開展了水管單位分類性定編定崗工作。目前全市共有1022個水管單位進行了分類定性。其中，定性為純公益性單位的有822個，定性為準公益性單位的有194個，定性為經營性單位的6個；995個水庫管理單位進行了“兩定”測算，測算需管理人員3994人，區縣編制部門批準編制人數2900人，實際到位人數2257人。
3．落實“兩項經費”，推動管養分離。“兩項經費”（水管單位公益性部分的基本管理支出費用和工程維修養護經費）測算是推進水管體制改革的關鍵，也是目前推進水管體制改革的重點和難點。目前有625個水管單位進行了公益性人員基本支出經費測算，測算應落實經費4835萬元，實際落實2499萬元；有748個水利工程進行了公益性維修養護經費測算，測算應落實經費3973萬元，實際落實958萬元。全市有49個水管單位完全實行了管養分離，有189個單位內部實行了管養分離，分離人數1033人。
4．內部改革、人員分流與社會保障初步啟動。全市有352個水管單位啟動了內部改革，已完成單位303個，出臺了57個文件或方案，154個水管單位實行了竟聘上崗，109個單位進行了分配制度改革，140個單位內部事企分開。各地還積極開辟分流渠道，妥善安置富余人員，全市水管單位應分流979人，目前已分流人數614人；應參保人數3040人，已參保人數2046人。
（三）病險水庫除險加固取得初步成效
一是建立健全了責任制。受市政府委托，市水利局與各區縣政府和水利局簽訂了病險水庫除險加固責任書。二是嚴把前期工作質量關。完成了2746座水庫的大壩安全鑒定工作。其中申請中央補助的195座水庫中有190座已通過水利部大壩安全管理中心的復核。三是嚴把整治設計關和設計審批質量關，認真落實項目建設有關管理制度，強化項目管理。四是強化了質量監督，確保施工質量。五是建立了專戶專賬，嚴格資金管理。六是做好了竣工驗收工作。
自開展病險水庫除險加固工作以來，全市累計爭取除險加固資金12億元。列入中央補助項目第一批規劃的85座病險水庫已完成除險加固任務，第二批規劃的110座水庫已下達資金計劃33座；列入市級資金和區縣財政配套及群眾投勞共整治銷號病險水庫631座。通過除險加固，年恢復防洪庫容約1.4億m3，恢復興利庫容約1.65億m3，恢復、改善灌面17.9萬畝，年新增供水量1.1億m3。
（四）其它改革工作扎實推進
1．水價改革。一是按照“成本+合理利潤”的原則，完成了25座有城鎮供水（原水）任務的中型水庫非農業水價的測算工作。二是實行兩部制水價，加強了供水計量管理和供水收入管理。*年，全市已成水利工程供水（原水）19.59億m3，收入6145萬元。三是開展了“灌區委員會”或“農業用水協會”的試點。目前全市組建了1368個用水戶協會，加入協會的農戶有14.2萬戶，管理灌面近53萬余畝。
2．水利工程確權劃界。目前，全市有30個區縣開展了確權劃界工作，水利工程已確權土地面積92.63萬畝（其中水庫樞紐確權8.79萬畝），獲國土部門產權確認面積20.56萬畝；工程管理管護房屋確權34.31萬平方米，獲國土確認面積25.36萬平方米；660座水庫基本完成了確權劃界工作，并領取了國有土地使用權證。秀山縣、渝北區已全部完成了當地已成水利工程的確權頒證工作。
3．小型水利工程產權制度改革。截至*年，全市公開拍賣5637處，拍賣金額8932萬元；協議轉讓所有權58處，轉讓金額1427萬元，經營權3806處，轉讓金額6791萬元；股份制改造117處，股份合作1063處；租賃3510處，租賃金額2785萬元；承包89813處，承包金額13923萬元。累計完成了10.45萬余處水利工程產權制度改革，占全市小型水利工程的57.26%以上。
（五）多種經營蓬勃開展
為解決水管單位經費不足問題，各水管單位開展了多種經營活動，在生產經營方面，挖掘供水產業效益，開展了灌區場鎮供水、水力發電；在資本運營方面，通過小型水利工程的產權改革，盤活了資產。另外，針對我市水利工程風景區建設與管理工作起步較晚的狀況，一方面我們依照水利部水利風景區評價標準，開展了水利部第四批“國家級水利風景區”申報工作，2004年10月21日，龍水湖水利風景區成為了我市唯一國家級水利風景區。另一方面，對各區縣水利風景區進行了調查摸底，在此基礎上完成了《*市水利風景區旅游開發研究》報告，為制定全市水利風景區發展規劃提供基礎資料。
這些成績的取得，是市委、市政府高度重視，市級相關部門和區縣各級政府大力支持的結果，離不開全市水利系統干部職工特別是各級水利工程管理單位職工的頑強拼搏。在此，我受憲生局長的委托，向大家表示衷心的感謝和親切的慰問！
二、認清形勢，堅定信心
我們要清醒地看到，與兄弟省市相比，與市委、市政府的期望相比，我市水利工程管理工作還面臨一些突出困難或問題。具體表現在：
（一）各項改革工作推進遲緩
1．水利工程管理體制改革沒有達到預期效果。*年5月，市政府印發了《水利工程管理體制改革實施意見》（渝府發〔*〕26號），至今已歷時4年，超過了《實施意見》規定的3年時間，但效果還不明顯。
一是各地對于水管體制改革的認識還不清晰、到位，改革的主動性不夠強。
二是水管單位分類定性及“兩定”（定編定崗）測算和到位工作進展緩慢。至今還有184個水管單位沒有開展分類定性工作；有4個區縣還沒有開展分類定性、定編定崗工作；9個區縣的970個水管單位還沒有開展公益性人員基本支出經費測算，更談不上到位；13個區縣還沒有開展維修養護經費落實工作。已經開展了“兩定”測算的水管單位中，公益性人員基本支出經費到位率51.68%；只有748個工程完成了工程公益性部分維修養護經費測算，并且到位率僅24.11%，嚴重影響了水管體制改革的推進。
三是管養分離推進緩慢。受“兩項經費”難以落實到位的影響，目前全市出臺了水利工程“管養分離”實施方案的僅有7個縣，出臺正式“管養分離”文件和按“管養分離”機制運作的只有4個縣，組建了專業的養護企業僅有6個區縣。
四是改革的配套措施至今還不完善。水管體制改革是一項復雜的系統工程，涉及到社會各個部門，涉及到方方面面。由于諸多原因，其改革的配套措施至今還不完善。如水管體制改革難點之一的人員分流及社會保障問題，至今沒有完善的配套文件，也只有少數水管單位啟動了此項工作。
2．水價改革進展緩慢，水費征收困難。全市應啟動水價改革的1815座水庫中，目前只完成582座（含17座中型），還有1233座水庫（含21座中型）沒有開展水價改革。多數區縣至今沒有收取農業水費和非農業水費。僅有7個區縣的農業水費征收達到全市“兩部制水價”標準；非農業水價大多數偏低，僅有5個區縣在1元／立方米以上，其余均在0.4元／立方米以下；農業水費征收率只有8個區縣在70%以上，非農業水費征收率只有4個區縣達到了100%。
3．確權劃界和產權制度改革進展乏力。確權劃界是產權制度改革的基礎。由于該項工作涉及部門多，歷史遺留問題復雜，推進困難。全市水利工程應確權面積149萬畝，目前還有56.37萬畝沒有確權；工程管理設施應確權63.16萬平方米，目前還有28.85萬平方米沒有確權。其中有3個區縣的中型水庫還沒有開展確權劃界工作；有6個區縣的小（一）型還沒有開展；有9個區縣的小（二）型還沒有開展此項工作。
（二）病險水庫整治不到位
全市已成的2796座水庫，絕大多數建于上個世紀60-70年代，建設標準低，工程質量差，經幾十年運行，年久失修，老化嚴重，目前仍有1305座病險水庫急需整治。同時全市水庫渠系配套完好率僅25%，而山坪塘基本沒有標準渠系，只有簡易的毛渠，且損毀嚴重，垮、堵、淤、漏的渠道占總里程的比重高達46.2%。全市有980座水庫由于渠系不配套和毀損等原因，減少灌溉面積237.37千公頃，減少供水人口111.09萬人，嚴重影響工程效益的發揮。
（三）運行管理規范化，現代化程度不高
水利工程運行管理問題比較突出的是工程建后管理不到位、管理水平低、責任心不強。客觀上講，全市已成水利工程較多，人員少、分布廣，管理難度大，但根本原因是很多工程建后未建立有效的管理、運行機制，管理責任不落實，加之管理者的管理意識嚴重不到位，水費征收機制不完善，導致水利工程的效益不能充分發揮，工程管理單位形象與其他部門（交通、農綜）差之甚遠。
（四）人才結構不合理，管理水平亟待提高，
一方面，各地水管單位人員嚴重超編，水利工程收入的增長遠遠低于人員的增長速度；另一方面，水管單位人員結構不合理，難以滿足管理和發展的需要。從專業結構上看，水利工程管理單位職工整體素質不高，有的是工程基建結束時遺留下來的農民工；從年齡結構上看，職工年齡普遍偏大。總的來說，不論專業知識、服務意識，還是管理能力和經營意識，均不能適應現代水利經營管理工作的需要。
盡管當前全市水利工程管理工作存在一些問題和困難，但也面臨著十分難得的機遇。一是中央和市委、市政府高度重視水利工作。今年3月8日，總書記在為*“導航定向”時提出的“314”總體部署中，明確要求：“*要把水利工作放在全市經濟社會發展的突出位置，下大力氣抓好”。市委、市政府在深刻反思百年大旱的基礎上，出臺了《關于加快水利發展的決定》，并立足“加快”和“率先”，對全市水利發展提出了新的目標，制訂了加快水利發展的一系列創新舉措。二是去年市二屆人大第二十七次會議通過了新的《*市水利工程管理條例》，為我們加強水利工程管理，確保水利工程安全，充分發揮水利工程綜合效益提供了政策保障，指明了前進方向。三是有堅強的隊伍和人力保障。伴隨著水利事業的發展，水利系統培養和鍛煉了一大批素質高、技術精、善經營、會管理的干部和職工，為水利工程管理工作提供了堅強后盾。
三、理清思路，明確目標
按照國務院、市政府對水利工程管理體制改革有關精神和市水利局黨組的要求,今后一段時間全市水利工程管理工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，深入貫徹國務院〔*〕45號、渝府發〔*〕26號和市委、市政府《關于加快水利發展的決定》精神，以水利工程管理單位改革為契機，進一步加強水利工程隱患的處理和病險工程的除險加固，切實加強水利工程運行管理，提高水利工程管理水平。
工作思路是：圍繞全市水利發展目標，立足“加快、創新、突破、統籌”，從水利工程管理體制改革入手，緊緊圍繞工程安全和生產安全，進一步加強管理，提高全市水利工程信息化和現代化水平，提升工程防洪和水資源調度管理能力，規范和強化涉水事務的管理，提高依法行政水平。
工作目標是：全面完成水利工程管理體制改革各項任務，促進水利工程良性運行；推進水利工程規范化、現代化管理達標建設，進一步提高工程管理水平；加快病險水庫除險加固步伐，保障水庫安全運行；加強農村基礎水利設施建設，提高農業綜合生產能力，改善農民生產、生活環境，增加農民收入，為構建和諧的社會主義新農村服好務。
工作重點包括三個方面：
第一，安全工作。水利工程管理的首要任務是確保安全。一是確保工程安全度汛。二是狠抓工程運行安全。要以病險水庫除險加固為契機，做好管理設施、大壩自動化監測建設等工作。運行中要及時組織工程隱患的排查工作。三是認真做好生產、運營等安全管理工作，切實保障水管單位工作有序開展和安全穩定。
第二，改革工作。全面推進水管體制、水價、確權劃界、產權制度等改革，確保“*”時期取得實質性突破。
第三，管理工作。一是加強水利工程日常管理，充分發揮工程綜合效益。二是完善規章制度，推進規范化、現代化管理。三是按照水利部水建管〔*〕208號文精神，積極開展水利工程達標升級考核工作。四是加強大壩安全監測、水庫通信預警、水雨情測報預報系統等設施建設，不斷提高水庫管理的信息化和現代化水平，確保水庫安全，充分發揮水庫綜合效益。
四、增添措施，全面推進水利工程管理工作再上新臺階
按照既定目標，今后一段時期全市水利工程管理工作要著力抓好六項工作。
（一）全面完成相關改革工作
目前，各項水利改革進入攻堅階段，各區縣必須進一步明確目標，落實責任，強化措施，扎實工作，按照市委、市政府《決定》要求，在*年前全面完成各項改革任務。
1．加強領導。各區縣要將改革工作納入議事日程，建立一把手親自抓、分管領導靠前抓的責任制。同時，制定出本地的改革進度計劃和具體的保障措施，明確相應的督促檢查辦法，確保*年前全面完成以上各項改革任務。
2．強化措施，切實推進各項改革工作。
第一，全面完成水管體制改革工作。特別是要做好分類定性、“兩定”、“兩費”的落實到位工作，解決好遺留問題。一是各相關區縣要全面完成市政府*年4月10日以渝府發〔*〕55號文件明確不再上劃的14座水庫13個管理單位的水管體制改革工作。二是沒有出臺當地水利工程管理體制改革實施意見的3個區縣要在*年6月30日以前出臺實施意見。三是各區縣要在*年6月30日前完成本地區水管單位分類定性、“兩定”、“兩費”測算工作；*年9月30日前協調編制、財政等部門核定出水管單位編制數；對經過分類定性和測算屬于公益性和準公益性類型的水管單位，各區縣（自治縣）政府要切實履行公共財政負擔責任，在*年12月31日前將事業性質水利工程及水管單位的各項財政性資金納入本級財政預算，并保證資金足額到位。四是在水利工程管理體制改革的過程中積極推行管養分離和內部改革工作。五是各地在水管體制改革的過程中，根據法律、法規和政策，協調有關部門制定相應的配套措施，特別是對改革時人員分流安置、社會保障、人員分流優惠政策等配套文件，確保社會穩定，切實推進水管體制改革。六是開展水管體制改革后評價工作。
第二，全面完成水利工程確權劃界頒證工作。各區縣務必在*年底前全面完成小（一）型及以上水利工程勘界頒證工作。一是水利工程勘界。水利工程批準的設計方案中有明確的管理范圍和保護范圍的，各區縣國土部門根據其明確的管理范圍和保護范圍進行勘界；沒有明確規定管理范圍和保護范圍的，按照新的《*市水利工程管理條例》規定勘界。今后凡是新建、續建和更新改造工程，必須按照批準的設計方案明確水利工程用地權屬，并依法完善土地使用權與有關手續。二是產權界定。由國家投資、群眾投工投勞興建形成的水利工程的土地，按下列原則界定：現由區縣水行政部門管理的，其土地資產界定為國有資產，由區縣水行政主管部門行使出資人權利。在建或新建的水利工程，按業主所有者性質確定產權。個人或其他單位已成、在建或修建的水利工程，按照“誰投資、誰收益、誰管理”的原則確定產權。三是水利工程頒證。對個人所有及集體所有的水利工程，由鄉鎮人民政府國土部門會同水利部門核發產權證或使用權證；對國家所有的水利工程，由區縣國土部門會同水利部門核發產權證或使用權證。土地所有權或使用權證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線核算土地面積，確定土地的所有權或使用權。四是水利工程土地登記、確權、取證的費用要嚴格按照《關于土地登記收費及其管理辦法》國土〔籍〕字第93號）執行。其經費建議由各工程所在政府在有關經費中調劑解決。
第三，大力推進小型水利工程產權制度改革工作。推行水利產權制度改革，實現所有權和經營權的分離，是經濟體制改革的要求，也是社會化發展的要求。要解決水利面臨的洪澇災害、干旱缺水、水污染三大突出問題，促進水資源科學利用、開發，優化配置，合理保護節約，逐步實現水利可持續發展，單靠國家難以解決所有問題。要特別重視利用小型水利工程產權制度改革這一有效形式，實現傳統水利轉型，尤其要加快建立和完善國家、集體、個人一起上，社會辦水利的共建機制。建立起工程產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一的管理體制和運行機制。各區縣在全面完成水利工程確權劃界的基礎上，要大力開展小型水利工程以所有權有償轉讓、經營權拍賣為核心的產權制度改革工作。對農戶自用為主的小微型飲水工程，實行“自建、自有、自用、自管”，其產權歸個人所有；對受益農戶較多的小型飲水工程，推行聯戶、用水戶協會、股份合作為主導的用水管理體制。對已成集中供水工程進一步推進產權轉讓和經營權租賃、承包的改革。新建的小型水利工程的產權，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，歸建設者所有。
第四，建立科學合理的水價形成機制。各區縣要在*年12月31日前全面完成當地小（二）型及以上水利工程城鎮供水（原水）價格測算和價格調整工作，并嚴格按照物價、水利部門批復的方案執行。農業水利工程水價力爭在2010年達到“成本水價”，對已實行產權制度改革的小型水利工程和民營小型水利工程供水價格，在政府指導水價范圍內實行協議水價。現農業灌溉用水水費的征收繼續按照渝府發〔*〕17號辦法征收。
3．建立起相關改革督導制度和情況通報制度。進一步完善相關改革進度報表制度，適時掌握改革動態；建立相關改革督導制度，對問題突出的地方，市局會同有關部門派出聯合督導組，進行指導、督促，適時通報各區縣相關改革進展情況。
4．加強管理體制、政策的創新與研究。各區縣要在水管改革的過程中，根據法律、法規和政策，協調有關部門制定相應的配套措施，如對改革時人員分流安置，社會保障，水管單位營業稅、發電增值稅等優惠配套政策，確保社會穩定，切實推進水管體制改革。推行用水戶全過程參與的工作機制。要切實維護好用水戶的知情權、參與權和監督權。
（二）加快病險水庫除險加固工作，確保水庫運行安全
全市現有已成水庫2796座，經近幾年治理，但仍有1305座水庫病險嚴重，初步估算共需總投資15.05億元。其中小（一）型水庫152座，需投資6.93億元，小（二）型水庫1155座，需投資8.12億元。按照水利部的部署，將集中力量用兩三年的時間，在2009年底前全面完成病險水庫除險加固任務。各地要大力開展好全市水庫安全狀況普查，組織專家開展安全、鑒定現場核查和初步設計指導巡查，提高安全鑒定深度和初步設計成果質量。管理總站要配合市局相關處室搞好第三批病險水庫的規劃工作，上報中央。第三批規劃項目除小（一）型水庫以外，50萬立方米以上的小（二）型要有所突破。從今年開始，我們將用3年時間對我市的1153座小（二）型病險水庫進行除險加固（*年300座，*年352座，2009年501座）。*年，各相關區縣要在完成*年以前下達的第二批中央補助項目整治任務的基礎上，組織技術力量，抓好市級財政（含抗旱捐贈款）和區縣自籌資金安排的小型病險水庫整治，*年將按照“兩重”順序安排計劃，力爭完成300座小（二）病險水庫的除險加固銷號任務。
在開展工作中，要采取以下措施：一是建立健全責任制。病險水庫除險加固實行分級負責制，市局受市政府委托繼續與各區縣政府和水利局簽訂病險水庫除險加固責任書，落實責任。二是扎實做好前期工作。加快推進大壩安全鑒定、大壩安全鑒定復核、初步設計報告編制，搞好項目規劃、審批、上報等工作，確保年度規劃目標任務的完成。三是多渠道籌集資金。各區縣要積極爭取加大財政投入力度，按照“誰積極，支持誰”的原則，市級財政在資金上給予一定補助；要面向社會、面向市場，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則引進資金，推進病險水庫除險加固進度。四是落實除險加固責任，嚴格執行工程建設管理制度。今后，主體工程未完成、管理房及其附屬設施不配套的、白蟻治理沒有完成的、大壩自動化監測建設沒有完成的一律不能竣工驗收。整治完工的水庫，要及時組織驗收，完工一座，驗收一座，“摘帽”一座。五是開展好各類水利工程的白蟻普查、治理驗收工作。根據水利部建建管庫函〔*〕52號和市局渝水水〔*〕36號要求，市局將于今年下半年開展新一輪水利工程白蟻危害普查工作。各區縣要注重白蟻普查工作，定期請有資質的白蟻普查機構進行鑒定，時刻牢記“千里之堤，潰于蟻穴”的深刻教訓。
（三）開展好水利工程管理考核工作
爭取在*年有3-5座水庫達到市一、二級管理單位，2009年有2-3座水庫評上國家一、二級管理單位。按照水利部《水利工程管理考核辦法》、《*市水利工程管理考核（水庫）實施細則的通知》和《*市水利工程管理條例》的要求，將對已經批準設立的水利工程管理單位進行考核。對未實行水利工程管理單位體制改革的單位不予評級，對一年內發生責任事故、單位負責人受刑事處罰的單位不予評級。對獲得國家一、二級和市一、二級的水利工程管理單位，市局將在年度的市級水利資金中優先安排進行水庫的維修養護和管理設施建設，并對管理單位的領導班子進行適當的獎勵。
（四）切實抓好水利工程防汛抗旱工作
1.防汛工作。一是各區縣要扎實抓好防汛工作行政首長負責制、大壩巡查制、晝夜防汛值班制等制度的落實，將修訂完善的水庫防汛方案和應急預案落實到位，要未雨綢繆，有備無患的做好水利工程的防汛度汛工作，確保水利工程安全運行和下游人民群眾生命財產安全。同時，并以大壩自動化監測系統建設、防汛網絡信息系統建設為重點，建立和完善防汛搶險快速反應機制，適時進行防洪演練，提高防洪工作的針對性，達到“科學防控”的目標。二是各水庫要嚴格按照批準的汛限水位運行，不許水庫擅自抬高水位。要切實加強中小型水庫的安全管理，病險水庫要采取降低水位或空庫運行等措施，力保安全度汛。三是要狠抓有病險水庫整治、水毀工程修復。要求在汛前完工的項目，要按照倒計時的方式排出施工計劃，確保工程在汛前完成；對汛前不能完工的，要做好汛期施工計劃，確保工程度汛安全。
2.抗旱工作。去年我市遭受了百年不遇的大旱，今年以來各地又持續少雨，全市降水量一直偏少，全市水利工程蓄水嚴重不足，大多數水田沒有蓄水。截至5月底，全市水利工程蓄水僅13.32億m3，僅占應蓄水量的48.04%。水利工程蓄水嚴重不足，將會對今年的農業灌溉和人畜飲水產生嚴重的影響，各地要盡可能的采取引水、多蓄水、科學調度等各種形式讓水利工程多畜水，確保讓群眾有水喝、農作物有水灌溉。加快因旱開裂受損水庫、塘堰大壩的修復，對現有水庫、塘壩等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套、除險加固，力爭盡快掃尾完工。同時，各區縣要認真按照市政府和市局要求，按時按質做好水利工程蓄水報表的填報工作，為科學決策提供可靠的基礎數據。
（五）全面提高工程管理水平，發揮水利工程的公益性作用
1．建立綜合工程管理體系。一是建立專業管理隊伍，實行專業化管理養護，做到專人專職、定點定段、長年堅守、隨時養護。二是實行分級負責管理。管理站與“農民用水者協會”、協會與管理人員分別簽訂責任書，層層落實責任。三是群眾自主管理，提高自身經營管理能力。按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，加強自主經營管理，擴大投資渠道，加快灌區水利工程建設步伐，促進灌區工程建管良性運行機制的形成。
2．繼續加強水利工程信息化建設。按照“統一規劃、統一建設、統一管理”原則，大力推進農村水利信息化建設，建設和完善水利工程基礎數據庫，設置專門管理機構和落實工作人員，做好全市水庫安全管理系統的建設與管理工作。
3．加強多種經營創新。一是利用水利工程形成的大量人文景觀，豐富的水土資源優勢，積極開展水利旅游工作。二是充分發揮水利工程的水資源優勢，調整產業結構，大力發展灌區場鎮供水事業，盤活有限的水資源。三是大力發展第二、三產業，如綠色食品的深加工、開展星級農家樂等，創名牌產品，推進產業化進程，實現全市水利工程多種經營穩定、快速和可持續發展。
（六）進一步強化依法管理水利工程的社會管理職能
近年來，向水庫亂傾亂倒、在水庫管理范圍內亂搭亂建、任意侵占庫尾地、污染水體的現象有所抬頭。我們一是要依法明確相關部門管理職能，建立分級管理責任制。二是進一步宣傳貫徹《水法》、《*市水利工程管理條例》等法律法規，依法強化涉水管理，加大監督、檢查和執法力度。要嚴把審批關，堅決杜絕越權審批和審批不嚴的現象。要以查處典型違法案件為突破口，堅決糾正工程范圍內建設項目的違法違規行為。三是要用法律、行政和經濟的手段，嚴肅查處各類破壞、污染水資源的違法案件，努力提高城鄉生活水源質量。各區縣一定要在今年內全面取締作為飲用水源的水利工程內的化肥、飼料、網箱養魚，切實加強水利工程水資源保護，改善飲用水源水質，確保飲用水安全。
今后，對水利工程管理體制和運行機制好的區縣，市水利局將在病險水庫除險加固、堤防建設、灌區節水改造、飲水安全等項目上給予大力支持，對工作滯后的區縣將從*年開始扣減市級以上水利投資或取消單位的評先資格，并與“禹王杯”等評比活動掛鉤。同時，在即將出臺的以“競標”為核心的水利建設投入激勵機制中，病險水庫除險加固工程已經納入了“競標”項目范圍。
同志們，新的工作目標和任務已經明確，關鍵在于落實。讓我們在市委、市政府和市局黨組的正確領導下，大力發揚“獻身、負責、求實”的水利精神，再添干勁和措施，真抓實干，努力將全市水利工程管理工作推向一個新的高度而努力奮斗。
謝謝大家！
