安監局例會講話

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同志們：

今天，我們在這里召開縣安委會三季度工作例會，主要是：分析前階段安全生產形勢，交流重大事故隱患專項整治進展情況，審議《*重、特大安全生產事故隱患排查、整改、監督管理暫行辦法》，部署下階段安全生產工作。剛才，安監局通報了今年以來安全生產形勢，從通報情況看，我縣的安全生產形勢不容樂觀，相關指標與考核要求已非常接近，需要我們高度重視。五個單位交流了第五批縣級重大事故隱患專項整治工作進展情況，可以看出大家前階段都做了大量的工作，也都倍感壓力，下階段我們還要共同協作，攻堅克難，按照整治方案，有序推進工作，確保取得實效。提交會議審議的《重、特大安全生產事故隱患排查、整改、監督管理暫行辦法》，是一個可以及時、有效地排查整改各類重、特大安全生產事故隱患，規范對事故隱患監督管理，防止重、特大事故發生的有效辦法，我們一定要根據相關規定，認真做好重、特大事故隱患排查、整改、監督管理的各項工作，確保人民群眾生命和財產安全。下面，我就當前和下階段安全生產工作強調五點意見：

一、認清形勢，進一步增強做好下階段安全生產工作的緊迫感和責任感

今年以來的安全生產形勢，我們既要看到總體穩定、趨勢向好的一面，堅定工作信心；又要看到形勢嚴峻、任重道遠的一面，時刻繃緊安全生產這根弦，一刻也不能放松，把規定動作做到位。安全生產誰也不能夸下海口，保證不出大事，事故的發生是不以我們的主觀意志為轉移的。但從安全事故發生的原因分析，大多數都是因為責任不落實、違章操作、違章指揮、管理不嚴、制度松懈、僥幸作業造成的。因此，我們要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，從小處著手，把每一項要求落實到位；堅決克服麻痹、松懈思想，做到安全生產警鐘長鳴，常抓不懈。

各鎮、各部門主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的責任;縣安委會成員單位要加強協調督促。因為，上面只要松一點，下面就會松一片，肯定要出問題。只有不斷加強領導，責任才能落實下去，才能把安全生產責任制和責任追究制落實到位。我們一定從思想上、責任上、監管上、整改上抓落實；以狠抓各項制度的落實為重點，促進安全生產各項措施的落實。縣安委辦（安監局）要充分履行綜合監管職能，對那些不認真履行監管職能的單位和個人，可以下發督辦通知單，必要時予以新聞曝光。其它各部門要按各自職責要求，履行安全生產管理責任。各部門之間要密切配合，形成齊抓共管的態勢。要強化事故管理，嚴肅追查事故責任，做到“舉一反三”，堅決懲治違反安全生產法律法規的行為，特別是對失職、瀆職，造成重大傷亡事故的，產生重大、特大事故隱患的，隱患整治和工作開展不力的，要按照“四不放過”原則，一查到底，嚴肅處理，決不姑息遷就。

二、深化工作，扎實推進重點行業和領域安全生產隱患排查治理

近日，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發明電[20*]38號），就進一步強化組織領導和責任落實、嚴密防范自然災害引發事故災難、全面排查治理工業等行業領域事故隱患、繼續深化重點行業領域的安全專項整治、認真做好搶險救援和事故調查處理工作等五個方面提出了明確要求，著重對深化重點行業領域隱患排查治理和專項整治工作作了重點部署。我們一定要認真貫徹落實新的國辦《通知》精神，組織力量對各行業領域影響安全生產的隱患和問題進行全面排查治理，不留死角，發現重大隱患及時根治。

前階段，我縣已經啟動開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動。8月上旬，縣政府還組成督查組，到各鎮（區、辦）、有關部門和單位對相關行業、領域隱患排查治理的實施情況進行督查。從督查的情況看，各鎮和縣級有關部門都根據要求，開展了本次專項行動，并制定了本區域、本行業的隱患排查整治工作方案，建立了相應的組織機構及進行了有效貫徹實施。經過一段時間工作，排查并消除了一大批涉及交通運輸、石油化工、煙花爆竹、建筑施工、工業商貿、電力等行業領域和各類人員密集場所的安全隱患，取得了初步的治理效果。但是在督查中也發現，有三個方面的工作有待加強：

一是自查自糾階段工作相對薄弱。個別行業主管部門和鎮（區、辦）重檢查輕自查，在對企業的自查自改工作上缺乏指導和監督的手段，致使整個自查排查工作中有落差，不能很好地銜接和分解隱患整治任務，增加了排查階段的工作壓力，也間接影響上級意圖的傳達貫徹和整體排查整治的工作效果。對此，各鎮、各部門在下一階段工作中要更主動地加強與企事業單位的溝通指導，進一步采取有力措施，切實幫助指導企業全面落實安全生產主體責任，全面推動隱患排查治理工作深入開展。

二是部分重點行業的安全管理長效機制尚有待形成。督查組在對農村交通、水上加油站、建筑施工、城鄉燃氣經營和學校接送車等重點行業的安全檢查中發現，由于這些重點行業在日常安全監管上存在著地域分散、落實環節較多、管理職能分屬多個部門等原因，雖然在這次排查整治中，有關主管部門進行了重點監管，就排查發現的隱患及時督促有關單位制定具體的整改方案，落實了整改資金和安全措施。但日常工作中尚未建立有機整合的管理工作平臺，使安全監管工作缺乏穩定性、協同性和長期性。對此，相關主管部門和有關鎮（區）應創新工作思路，加強管理，做好資源信息的配置和共享，充分發揮各級安全管理人員，特別是公共安全員的排頭兵、偵察員作用，下移重心，前移關口，努力形成一個體系嚴密、反應迅速、資源整合的安全網絡新格局。真正建立起隱患排查監管的長效機制。

三是排查整治工作整體進度不一，少數單位排查流于形式。個別鎮和部門行動遲緩，沒有集中精力進行全面排查，在督查中未能充分提供相關的檢查記錄和工作臺帳，安全管理基礎工作不扎實，對排查出的各類隱患沒有進行認真梳理，分類建檔，導致一些行業和區域事故隱患依然存在。

對于以上問題，各鎮（區、辦）、縣級有關部門要切實引起重視，按照認識到位、領導到位、部署到位、排查到位、整改到位的“五到位”要求，全面落實安全生產責任制，確保專項行動取得預期的實效，有效避免和減少安全生產事故的發生。

三、全面排查，切實開展好橋梁安全隱患排查治理工作

9月11日，省政府專門召開了全省橋梁安全隱患排查治理工作電視電話會議。會上副省長王永明要求各地：一要認真吸取湖南鳳凰“8•13”堤溪大橋垮塌事故的教訓，切實增強做好橋梁、隧道安全管理工作的責任感和緊迫感;二要采取有力措施，確保橋梁、隧道安全隱患排查治理專項行動取得實效;三要全面建立橋梁、隧道等交通基礎設施質量、安全管理的長效機制。根據全省電視電話會議精神，我縣的橋梁安全隱患排查工作下階段要做好以下三項工作:

一要加強組織領導。為做好排查治理領導工作，縣政府將成立全縣橋梁排查治理工作領導小組，切實加強對橋梁安全隱患排查工作的組織領導。交通、建設、水利等部門也要成立相應機構，主要領導要親自負責，迅速全面排查橋梁、隧道、等基礎設施隱患，確保橋梁、隧道等基礎設施安全隱患排查治理專項行動順利完成。縣交通局要負責做好公路、航道橋梁和康莊工程橋梁的安全隱患排查工作；縣建設局要負責做好城市道路橋梁的安全隱患排查工作；縣水利局要負責做好水利工程橋梁的安全隱患排查工作。各建設、養護管理單位要負責對所管在建、營運的橋梁、隧道等進行自查自糾工作，做到責任到人，全面排查，杜絕隱患。同時，要制定符合實際的具體工作方案，對安全隱患排查治理行動進行全面部署，做到邊查邊改邊治，在排查隱患的基礎上，對排查數據進行匯總分析，對排查出來的問題，分輕重緩急，有針對性地制定治理工作方案。

二要全面排查隱患。這主要抓兩方面工作：一方面全面開展在建橋梁等基礎設施的隱患排查。主要檢查基本建設程序、勘察設計、項目管理、工程質量、工程原材料、施工工藝等方面是否符合各項技術規范。另一方面全面開展投入使用的橋梁等基礎設施的隱患排查。要查是否明確橋梁等基礎設施養護管理的責任單位和監管單位；是否對橋梁等基礎設施定期進行技術檢測，并建立完整的管理檔案資料；是否落實橋梁養護工程師制度并按技術規范要求進行橋梁養護維修；是否對行駛橋梁的重車實施超限超載監控和治理；橋梁的限載標志是否規范設置；對已確認的危橋是否采取相應的管制及監測措施等。

三要落實治理措施。一是加強對存在安全隱患危橋的通行管理。對于經排查確定存在通行安全隱患的危橋和險橋，交通、建設等部門要立即研究提出具體車輛通行和交通管制方案。二是嚴把設計、施工關，確保橋梁建設安全。在選擇橋型時，要把安全作為首要因素予以考慮。在橋梁設計和施工環節，要對橋梁結構的安全性進行分析，適當加大安全因素的考慮。橋梁建設施工過程中，要加大施工過程中的安全監控措施，加強質量管理，嚴格按設計要求進行施工。要正確處理發展速度與工程質量的關系，確保合理的前期工作周期和建設工期，確保工程質量。三是進一步加大治超力度，嚴禁超限超載車輛上橋。要在前階段治超工作的基礎上，集中開展主題為“嚴懲雙超、保護橋梁安全”的超限超載整治行動。對所有經檢測確定的超限超載車輛，要一律先卸載、后處罰，堅持嚴管重罰，堅決消除違法行為。四是建立健全橋梁等基礎設施突發事件應急預案。交通、建設等部門要制定預防和處置橋梁等基礎設施事故的突發事件應急預案，明確信息上報、分級響應、交通保障與恢復、事故調查等工作的職責和程序。養護管理單位要單獨制定針對重要和特大型橋梁的應急預案。公路管理機構和建設部門要以橋梁為重點，加強巡查工作力度，增加巡查頻率，發現安全隱患，要及時報告，并立即采取措施處置。

四、高度重視，全面加強中秋、國慶和黨的十七大期間的安全生產工作

中秋、國慶兩個節日即將來臨，黨的十七大也將于10月15日在京召開，縣安委會將會對此專門行文布置安全生產工作。今天我就做好“兩節一會”期間的全縣安全生產工作作一專門要求。節假日期間，是事故易發時段，也是安全生產工作重點監管時段。各鎮、各部門、各單位一定要及早部署，精心安排，加強節日前后和節日期間的安全生產工作。重點要突出防范以下五個方面：一是加強道路交通安全監督和管理，重點防止客運車輛事故和危險化學品運輸安全事故。二是要加強旅游安全管理。主要是防范游樂設施安全事故、景區道橋安全事故、踩踏事故、淹溺事故、食物中毒事故。三是加強公眾聚集場所消防安全管理。重點是防止賓館、飯店、影劇院、大型超市、歌舞廳、網吧、酒吧、車站、碼頭、學校、醫院等公眾聚集場所的火災事故和踩踏事故。四是加強工業企業安全監管。重點防范危險化學品泄漏和爆炸、建設工程施工和構筑物坍塌、特種設備等事故。五是加強水上安全監督管理，嚴厲打擊非客船載客行為，保障營運船舶安全航行。同時，要加強節假日期間的值班工作，保持安全信息暢通。領導干部要帶頭值班，一旦發生事故或遇到緊急情況，領導干部和有關人員要按規定及時趕赴現場組織搶險和處置，妥善處理事故善后工作，確保社會穩定。要堅持安全生產信息專報制度，對節假日期間發生的事故要及時、按程序向有關部門上報。

在檢查形式上，在“兩節一會”前除了各鎮、各部門做好規定動作，開展全面節前安全生產大檢查之外，還要加強兩塊工作：一是要充分發揮農村“六員合一”公共安全員的監管網絡作用，推廣丁柵、干窯等地的經驗，采用分組對口檢查的方式，來強化基層一線的檢查力度。二是縣里要組織開展分行業的專業檢查，重點對我縣的危化、機械、水泥制品、木業企業等重點行業和事故多發領域進行安全檢查，邀請安全生產專家一起參與，以進一步增強安全檢查的針對性，及時發現和消除各類安全隱患。

五、真抓實干，統籌兼顧好當前其他各項安全生產工作

1、繼續開展好安全生產“執法年”活動

省政府把20*年作為安全生產“執法年”和“落實年”，我縣也制訂了《安全生產“執法年”活動方案》，對安全生產“執法年”活動作出了全面部署。前階段，已分別開展了07執法一號、二號行動，目前正在開展07執法三號行動（8月10日至9月31日，對危險化學品的違法生產、經營、儲存等行為實施專項執法），我們一定要按照上級統一部署，按照方案，扎扎實實地開展好每一項執法活動，通過行政執法推動企業安全管理上水平。

2、扎實推進安全生產標準化工作

目前，我縣安全生產警報不斷，說明我縣的安全生產基礎工作還很不扎實。所以，各鎮和相關部門要根據年初《*開展重點行業安全生產標準化活動實施方案》，加快在全縣危化品生產企業、機械制造企業和“六大類”社會單位消防安全中開展安全生產標準化工作的進度。這既是上級的要求，也是我縣建立安全生產長效管理機制的重要抓手。縣政府在這塊工作上已出臺了獎勵政策，各鎮、相關部門一定要督促好企業嚴格按照國家標準和行業標準來加強安全管理，通過安全生產標準化活動的實施，努力提高企業自身安全管理水平。同時，帶動全縣安全生產星級企業評創活動的開展。

3、繼續深化全員安全培訓工程

各鎮（區、辦）及相關部門要根據縣安委辦年初的任務分解，扎實有序地推進全員安全培訓工程的實施。在去年的基礎上，進一步擴大覆蓋面，進一步提高培訓質量和創新培訓手段，真正達到提高全員安全意識、增強全員安全知識的目的。要繼續加大對生產經營單位負責人和安全管理人員，以及特種作業人員的安全培訓和考核力度，強化負責人的責任意識，提升管理人員的管理水平，提高特種作業人員的實際操作能力，從而達到預防和減少事故的目的。現在由特種作業人員無證上崗引發的安全事故比較多，各鎮、各部門的領導一定要高度重視。縣安全生產宣教中心還將在10-12月三個月對全縣尚未培訓的企業負責人和安全管理人員進行集中培訓，希望各鎮、各部門及早部署，摸清底數，進一步提高各類人員的持證上崗率。

4、切實加強道路交通安全工作，全面推進平安暢通縣創建活動

道路交通是各類事故的高發領域，各鎮、各有關部門要以“五整頓”“三加強”工作為抓手，進一步推進我縣的“平安暢通縣”創建活動，確保全縣道路交通事故起數、死亡人數、萬車死亡率“三下降”，堅決杜絕重特大交通事故的發生。

5、認真組織開展安全生產法律法規的系列宣傳活動

我們要以《中華人民共和國安全生產法》實施五周年和《浙江省安全生產條例》實施一周年的契機，掀起繼“安全生產月”之后的又一個安全生產法律法規的宣傳高潮。各鎮（區、辦）、各部門要結合本轄區本部門實際，制訂切實可行的宣傳方案，緊緊圍繞“落實年”和“執法年”的總體部署，重點突出綜合治理這條主線，以群眾喜聞樂見的方式，面向社會、面向基層，把安全生產法律知識切實貫徹到生產經營單位和基層組織。為全縣安全生產狀況的穩定好轉和構建社會主義和諧社會提供法制保證。同時，要強化新聞媒體的輿論監督作用，既要宣傳報道在安全生產工作的先進典型和經驗，也要對忽視安全生產、導致安全事故發生的典型事例，新聞媒體及時予以曝光。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強群眾依法自我安全保護的意識。

總的來看，今年接下來的三個多月工作任務依然十分繁重，壓力很大。我們要發揚連續作戰的精神，再接再厲、開拓創新，從嚴、從細、從實，扎扎實實做好各項工作。通過努力把事故降下來，確保實現今年控制目標。為迎接黨的十七大勝利召開，各部門、各單位一定要按照這次會議的要求，把困難估計得更充分一點，把各項措施準備得更周全一點，把落實工作抓得更扎實一點，確保全縣安全生產形勢穩定大局。