努力做好統籌城鄉就業積極推動社會主義新農村建設

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**市轄歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清6區，平陰、濟陽、商河3縣和章丘市，截止*年末，全市人口597．4萬，農業人282萬，占全市人口總量的47％，其中，農村勞動力180萬，占農業人口的63．8％。經過近幾年的不斷探索和努力，全市在外務工和就地轉移農村勞動力79．45萬人，占全部農村勞動力的44．14％。*年，全市農民人均純收入4750元，比*年提高了634元，增幅15．4％，其中農民勞務收1827元，占人均收入的38．46％。農民收入增長速度已連續兩年高于城鎮居民收入增長速度。

圍繞轉移促就業，著力強化幾項工作

(一)強化勞動力轉移的工作機制

為促進農村勞動力轉移工作，市和各縣(市)區都建立了農村勞動力轉移就業的管理和服務機構，在128個鄉鎮(街道)、406個居民委員會設立了的勞動保障服務機構，同時，各行政村還設立了由村支部書記、會計和文書兼任的勞務信息聯絡員，目前的聯絡員隊伍已經發展到4500人，初步形成了市、縣(市)、鄉、村四級服務網絡。比較健全的基層平臺實現了職業介紹延伸到鄉鎮(街道)，有序化、組織化轉移率達到45％，高于全國平均水平30個百分點。同時，該市建立了農村勞動力轉移目標責任體系，各縣(市)區把農村勞動力轉移工作作為增加農民收入、建設社會主義新農村的一項重要工作來抓，層層簽訂工作目標責任書，嚴格考核獎懲制度，作為各級政府全方位目標考核的重要內容，形成了一級抓一級、層層有責任、人人有任務的工作格局。另外，還建立健全了協調聯系制度，加強了維權保障工作。該市所屬的商河、濟陽、歷城等縣區與勞務輸出龍頭企業、中介組織和農民工及其親屬之間建立了定點聯系制度，并實行跟蹤管理和服務。政府職能部門每年都派人到輸出人員集中的地方看望、慰問勞工人員，定期到用工單位回訪，協調勞資關系，確保輸出人員的合法權益不受侵害。

(二)強化就業服務的體制創新

按照勞動就業服務"新三化"建設要求，市和各縣(市)區勞動就業部門進一步完善了就業服務工作措施。*年1月起，市職業介紹機構開始對進城求職的農村勞動者實行免費求職登記、免費職業介紹、免費職業指導等一系列免費服務，同時，實行就業、培訓、勞動合同、社會保險、勞動仲裁、勞動監察的"一條龍"服務。章丘市在所屬的8個鄉鎮都安裝了勞動就業信息電子大屏幕，實現了"職業介紹到鄉鎮"。天橋區勞動保障部門還將開展的"春風行動"活動延伸到鄉鎮，先后在大橋鎮和桑梓店鎮現場開展職業介紹活動，深受當地農民的歡迎。

(三)強化農村勞動力的技能培訓

該市確立了"以培訓促轉移，以轉移促就業"的工作思路，充分發揮職業學校、技校和社會辦學資源的作用，加強農村勞動力轉移的培訓工作。一是加大培訓資金投入，較有代表性的是濟南市所屬的章丘市曹范鎮出臺了《鼓勵農民參加技能培訓的實施意見》，規定經過培訓考試合格并取得相應證書的農民學員，培訓費1000元以下的由鎮政府全額報銷，1000元以上的，超出部分報銷50％，最多報銷2000元，走出了一條鼓勵農民參加技能培訓的新路子。二是整合教育培訓資源，勞動保障和教育部門發揮各自職能作用，嘗試聯合培訓。教育部門抓招生培訓，勞動保障部門抓就業安置，共同解決好"入口"和"出口"的對接問題。三是做好培訓與就業的結合工作。培訓過程中，以勞動力市場信息為導向，以農民工資源為原則，以就業安置為目的，面向企業開展定單、定崗式培訓。四是培訓與勞動技能鑒定相結合。對經過各類職業培訓機構培訓的農民工，由有關部門進行技能鑒定，合格的發放職業資格證書。目前，全市通過各類職業培訓學校(基地)培訓農村勞動力8萬人，其中95％實現了轉移就業。

(四)強化進城務工人員的社會保障

自1994年1月1日起，市政府就明確規定各類企業錄用的農民合同制工人應按規定參加企業職工養老保險，并享受基本養老保險待遇。1996年1月1日起，該市規定城鎮各類企業招用的農村戶口從業人員，應當參加企業職工養老保險，繳納養老保險費，并享受與城鎮企業職工相同的養老待遇。市人大于1996年11月28日通過了《濟南市城鎮企業職工基本養老保險條例》，明確"凡在本市行政區域內城鎮企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者"必須依法參加基本養老保險，對企業用工參加基本養老保險不再保留城鎮工和農民工的區別做了明確規定，同時對用人單位違反條例的行為也做出了處罰規定。

根據該市醫療保險工作總體思路，農民工隨用人單位參保，與城鎮職工享受同等醫療待遇，并要求各用人單位參加醫療保險時，要為本單位的農民工與城鎮職工一同辦理醫療保險。對于靈活就業的農民工，根據《關于進一步擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍的意見》(濟政辦發[*]89號)的規定，可以靈活就業人員的身份參保并享受與城鎮職工同等的醫療待遇。關于農民工參加工傷保險問題，近期將下發正式文件。

為的創造良好的務工環境，該市下發了《濟南市農村勞動力轉移檔案管理暫行辦法》，使農村勞動力轉移檔案工作走上了規范化軌道。另外，該市正在制定《濟南市新型農村社會養老保險辦法》和《濟南市被征地人員生活保障實施意見》，探索從制度上解決農民的保障問題。