中國官場生態(tài)斷裂現(xiàn)象 稱劣官驅(qū)逐良官

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廉政周刊刊登西安交通大學(xué)廉政研究所副所長、教授李景平的文章說，近年來，檢察機關(guān)查處的大量腐敗案件折射出斷裂的“官場生態(tài)”現(xiàn)象，令人觸目驚心，比如：

2001年6月，河南省盧氏縣原縣委書記杜保乾因濫用國家扶貧款，收受賄賂賣官被查處，包括該縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在內(nèi)的80名干部牽連其中。杜保乾賣官的“官價”為：3萬元掛個號，5萬元能考慮。2003年3月，杜保乾因受賄罪、報復(fù)陷害罪被判處有期徒刑十四年。

一些腐敗分子在干部選拔任用上大肆賣官受賄，致使當(dāng)?shù)亍肮賵錾鷳B(tài)”惡化，形成斷裂的、頹廢的、荒蕪的風(fēng)氣，嚴重污染黨風(fēng)、民風(fēng)，給黨和國家造成難以彌補的損失。因此，治理斷裂的“官場生態(tài)”，是當(dāng)前反腐敗斗爭中一項緊迫的重任。

文章認為，斷裂的“官場生態(tài)”踐踏的是黨紀國法，毒化的是黨風(fēng)政風(fēng)，喪失的是人民信任，損害的是公眾利益，所帶來的嚴重危害主要有三方面：

首先，造成“貧困-腐敗”的惡性循環(huán)。越是貧困地區(qū)，行政權(quán)越可能成為最主要的經(jīng)濟與社會資源配置權(quán)。由于缺乏監(jiān)督，從供給看，賣官成為最便捷的生財渠道；從需求看，買官成為最便捷的掌控資源并以此獲利的投資手段。官員的目的是為了賺取買官投資收益或賣官以尋租，因而沒有真正推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的任何積極性，當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展進一步停滯，從而形成“貧困-腐敗-再貧困-再腐敗”的惡性循環(huán)怪圈。

其次，使“劣官驅(qū)逐良官”。官員是公眾的人，“賣官鏈”一旦形成，進入買官賣官行列的人便不可能具備稱職官員的基本素質(zhì)，良官沒有任何可能進入“官位市場”，這不僅表現(xiàn)在無能或無德者身居高位，還表現(xiàn)在本來正直的官員要么同流合污，要么選擇退出。

最后，毒化社會。干部任用這一關(guān)系黨和國家前途命運的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)錢交易，它所帶來的危害絕非一般經(jīng)濟活動中的腐敗能比。賣官惡習(xí)一開，萬般腐行前來。那些買官者一旦達到目的，念的是一本萬利的權(quán)錢交易生意經(jīng)，往往膽大妄為，總要變本加厲地把“投資”撈回來。

文章以為，對于斷裂的“官場生態(tài)”，只有從源頭上治理，才能收到事半功倍的效果。

第一，加快政治體制改革。用人腐敗是最大的腐敗，而有資格發(fā)生用人腐敗的通常是黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”。因此，遏制“一把手”在用人問題上的腐敗，除了要不斷加強制度建設(shè)，更重要的是強化對“一把手”的有效監(jiān)督，形成對權(quán)力的全方位制約，也就是說，必須加快政治體制改革步伐。

第二，完善黨內(nèi)民主制度。“一言堂”、“家長制”、“個人說了算”、“瞎指揮”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使黨內(nèi)民主流于形式，最后也因為監(jiān)督制度的缺失讓個別干部走向犯罪。因此，要真正發(fā)揮組織部門監(jiān)督、黨員互相監(jiān)督和專職紀檢機關(guān)監(jiān)督的作用，將腐敗消滅在萌芽中。

第三，建立權(quán)力制衡機制。以權(quán)治權(quán)，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得、運行及后果等方面，形成制約制衡機制。通過選舉制、考試制、任期制來獲得權(quán)力，就能使權(quán)力獲得在最初受到制約，以抑制權(quán)力的濫用；通過管理交叉、崗位輪換，強化權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)上的互相制衡；提高權(quán)力運行透明度，不僅要公開權(quán)力運行過程，而且要公開權(quán)力運行的結(jié)果，使權(quán)力運行始終置于大眾的監(jiān)督之下。

第四，建立國家預(yù)防腐敗機制。通過相關(guān)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息開展腐敗的監(jiān)督與預(yù)警，在日常工作中要對可能發(fā)生的腐敗事件進行監(jiān)督，并及時發(fā)出預(yù)警。對可能出現(xiàn)的趨勢和問題進行預(yù)警。當(dāng)腐敗案件發(fā)生時由具體部門啟動預(yù)案，使腐敗案件得到及時、準(zhǔn)確的處理。