布魯金斯學(xué)會(huì)的演講

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我很高興能在這里和大家討論中國(guó)的未來，我的演講題目是“中國(guó)的意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新和增量民主的發(fā)展。”

意識(shí)形態(tài)在中國(guó)政治發(fā)展的過程中起了特別的作用，鄧小平就曾把“思想解放”作為改革開放的頭等大事來抓。在此我想談一下目前在中國(guó)意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新變化，以及這種變化如何推動(dòng)了民主治理。這些創(chuàng)新包括了以下的政治概念：人權(quán)、法治、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、公民社會(huì)、和諧社會(huì)以及政治文明，還有“以人為本”，它被認(rèn)為是西方人道主義、人文主義的基本組成部分。

“以人為本”——從1949年以來它一直是受到批判的，80年代一些中國(guó)知識(shí)分子開始討論普遍的人性，但是受到了政府的壓力。進(jìn)入21世紀(jì)以后，“以人為本”真正進(jìn)入中國(guó)共產(chǎn)黨的主流意識(shí)形態(tài)，并成為中國(guó)改革戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。現(xiàn)在這一觀念被認(rèn)為是政府科學(xué)發(fā)展觀的起點(diǎn)。

“法治”——中國(guó)經(jīng)歷了2000多年的人治。1990年以來，“法治”開始出現(xiàn)在中國(guó)的官方文件中，第15屆中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)上，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)得以確立，之后這被寫入憲法。

“私有財(cái)產(chǎn)”——90年代中期以來，中共開始鼓勵(lì)了私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年，中國(guó)建議對(duì)憲法實(shí)行修改，上個(gè)月通過的物權(quán)法清楚的規(guī)定了公民的私有財(cái)產(chǎn)受到國(guó)家同等的保護(hù)。

“政治文明”——80年代時(shí)中共有兩大基本目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明，90年代時(shí)這一核心戰(zhàn)略擴(kuò)大了，政治文明加入其中。政治文明在中國(guó)主要代表了民主和法治，也成為了中共和中國(guó)政府的基本目標(biāo)。

“公民社會(huì)”——公民社會(huì)在中國(guó)長(zhǎng)期等同于民主社會(huì)，隨著改革開放的深入，越來越多的民間組織成長(zhǎng)起來了。90年代知識(shí)分子就公民社會(huì)進(jìn)行了一場(chǎng)大討論。最后民政部在1998年建立了民間組織管理局，這表明民間組織得到了官方的認(rèn)可。近些年來，中共鼓勵(lì)所有的民間組織參與到中共的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展中來。

“和諧社會(huì)”——這一概念和中國(guó)傳統(tǒng)的政治意識(shí)形態(tài)有著尖銳的對(duì)立，原來強(qiáng)調(diào)的是階級(jí)斗爭(zhēng)。21世紀(jì)剛開始，一些學(xué)者開始宣傳社會(huì)和諧，然后很快的變成了中共的基本目標(biāo)。2004年中共最終將建成社會(huì)主義和諧社會(huì)列為戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

“全球化”——90年剛開始時(shí)，全球化只不過是全球資本主義化的另一種稱謂。20世紀(jì)末，這一概念已經(jīng)不僅只是中國(guó)學(xué)者津津樂道的了，它也深刻影響了中國(guó)政府以及其后的政治創(chuàng)新。根據(jù)我的研究，這些創(chuàng)新包括：善治、好政府、全球治理、合法性、透明度、問責(zé)制、政府服務(wù)以及政府效率。

政治意識(shí)形態(tài)帶來的實(shí)實(shí)在在的變化體現(xiàn)在中國(guó)的政治改革中。近些年中國(guó)的政治改革可以歸納為：黨政分離，黨所起的作用和國(guó)家分開。憲法和法律也規(guī)定了黨的行為，中共公開表示，黨不能凌駕于憲法和法律之上，法律必須界定其行為。

第二，中共不再代替政府直接對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施管理。

公民政治正在興起。2006年全國(guó)有320000個(gè)民間組織，這還只是正式注冊(cè)的，更多的未注冊(cè)的民間組織也在發(fā)揮影響。對(duì)此沒有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)量，但大概的估計(jì)是有三百萬個(gè)組織。

依法治國(guó)是政治發(fā)展的目標(biāo)之一，1979年到2005年，650項(xiàng)管理?xiàng)l例和7500多條地方管理?xiàng)l例得以通過。

在改革之初，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人就將民主定為改革的一部分。1980年以來，全國(guó)人大代表和地方人大代表都采用了直接由公民選舉的形式。1990年以來，一些省份進(jìn)行了公開討論黨和政府候選人的實(shí)驗(yàn)。

最后，與民主相關(guān)的最為重要的發(fā)展是村民自治在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣。政府的公開和透明度的提升也幫助了政府能力的提高。90年代中期以來，中國(guó)政府承諾一項(xiàng)政策執(zhí)行以前要進(jìn)行通告。

這些新的觀念中的某些部分，比如和諧社會(huì)，來自中國(guó)傳統(tǒng)文化。但是更多的則來自西方文化。在中國(guó)，這些都是新的政治觀念和創(chuàng)新。對(duì)中國(guó)正在興起的政治模式予以正確的理解是必需的，這種模式被中共稱作“社會(huì)主義民主”。

我的觀點(diǎn)是，這一政治模式的前途在于能否擴(kuò)大公民的政治權(quán)利，推進(jìn)“增量民主”。“增量民主”具有以下特征：首先，當(dāng)特定的政治改革開始時(shí)，必須有足夠的資源儲(chǔ)備，換而言之，經(jīng)濟(jì)和政治上必須具有一定的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定時(shí)候，特別是政治上必須具有一股進(jìn)步力量，此時(shí)，更遠(yuǎn)一步的政治改革才能開展。更重要的是，政治改革必須和已有的政治和法律框架相互兼容。

第二，在已有的政治和法律框架上，政治改革應(yīng)該創(chuàng)造新的增量，新的增量又?jǐn)U大了資源儲(chǔ)備。這并不只是由法律和規(guī)章制度來決定，而且最終由大多數(shù)公民來決定。所以，這不是只是要合乎法律，而是要具有合法性。

第三，政治改革應(yīng)該逐步，穩(wěn)定的進(jìn)行。這并不是一場(chǎng)革命，而是演化。

第四，增量民主依賴于公民政治興趣的提高，同時(shí)也不能危及公民現(xiàn)有的利益。

第五，根據(jù)增量民主的邏輯，黨內(nèi)民主和草根民主應(yīng)成為政治改革過程中的焦點(diǎn)。

第六，增量民主能促進(jìn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。有人說任何政治改革都應(yīng)該保持社會(huì)和政治秩序，但實(shí)際上，增量民主的結(jié)局并不是保持傳統(tǒng)的靜態(tài)穩(wěn)定，而是一個(gè)現(xiàn)代的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。換句話說，它專注于保持一個(gè)新的平衡，這個(gè)平衡中又有緩慢的、持續(xù)不斷的變動(dòng)。

第七，增量民主需要有秩序的民主，就是說公民的政治參與應(yīng)該得到鼓勵(lì)，但這種參與必須合法，組織有序。

第八，增量民主并不能扮演法治的角色。沒有民主能離開法治。在中國(guó)，貫徹法治和推進(jìn)民主是一枚硬幣的兩面。

總的說來，中共已經(jīng)從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變成為一個(gè)執(zhí)政黨。中共也意識(shí)到其統(tǒng)治地位既不是天生的，也不是永久的。只有當(dāng)滿足了人民日益增長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化需求以后，中共才能得到大多數(shù)群眾的支持。所以，推進(jìn)增量民主，或者說推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)主義民主對(duì)中共來說是長(zhǎng)期的利益所在和基本的價(jià)值觀念，也是中國(guó)政治改革中不可改變的傳統(tǒng)。