社會(huì)主義法治理念法治中國新追求

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黨的十七大報(bào)告向全黨發(fā)出樹立社會(huì)主義法治理念的號(hào)召。社會(huì)主義法治理念，科學(xué)回答了“什么是社會(huì)主義法治國家”和“怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一重大理論和實(shí)踐問題。樹立社會(huì)主義法治理念，已不再是政法機(jī)關(guān)的“專利”，已擴(kuò)展為對(duì)各個(gè)黨政機(jī)關(guān)、對(duì)全社會(huì)的要求。為了讓讀者更深刻地理解社會(huì)主義法治理念，今天本報(bào)推出一期特別策劃。

社會(huì)主義法治理念：法治中國新追求

堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化

——摘自黨的十七大報(bào)告

國家發(fā)改委中小企業(yè)司副司長梁彥：依法行政形成共識(shí)

日前，山東聊城市公安局東昌府分局民警來到社區(qū)為群眾發(fā)放身份證。

●社會(huì)主義法治理念在全社會(huì)的樹立，必將加速中國民主法治的進(jìn)程

曾幾何時(shí)，依法行政是一個(gè)陌生的名詞；如今，它早已成為上上下下、方方面面的共識(shí)。曾幾何時(shí)，依法行政，只是掛在嘴邊的“口號(hào)”；如今，它已成為官員們主動(dòng)遵守的行為準(zhǔn)則。

黨的十七大報(bào)告明確提出：樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。具體到行政機(jī)關(guān)，核心要求就是依法行政，按法律推進(jìn)工作、依法律規(guī)范行為，服務(wù)黨和國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。

改革開放30年，中國的立法觀實(shí)現(xiàn)了幾大轉(zhuǎn)變：從“身份”立法到行為立法；從義務(wù)本位到權(quán)利本位；從國家本位到公民本位；從政府本位到企業(yè)本位……這種立法觀的變化，賦予依法行政“人本”精神，從重管理到重服務(wù)，更好地落實(shí)“執(zhí)法為民”。

近年來我國中小企業(yè)的發(fā)展，就得益于2003年實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》。這部法律，不再按企業(yè)“出身”立法，凡屬中小企業(yè)，無論所有制、行業(yè)和地域，一律納入調(diào)整范圍，依法引導(dǎo)扶持其發(fā)展，體現(xiàn)了公平公正。行政機(jī)關(guān)據(jù)此規(guī)范管理、依法服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快地發(fā)展。2006年底，中小企業(yè)達(dá)4200多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%。

社會(huì)主義法治理念不是一句口號(hào)，而是有著實(shí)實(shí)在在的深刻內(nèi)涵。它在全社會(huì)的樹立，必將會(huì)加速中國民主法治的進(jìn)程。

——本報(bào)記者吳兢采寫

武漢大學(xué)法學(xué)教授周葉中：讓法治理念融入公民生活

●只有法律進(jìn)入人們的內(nèi)心世界，真正被公民信賴和信仰，才能更有力量和權(quán)威

法律源于公民生活，法治國家建設(shè)最終將服務(wù)于公民生活。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神需要將其融入公民生活，核心是全體公民必須樹立社會(huì)主義法治理念。

作為一種價(jià)值觀念，社會(huì)主義法治理念理應(yīng)存在于每一位公民的內(nèi)心，表現(xiàn)在每一位公民的行為中，融入到每一位公民的生活里。

社會(huì)主義法治理念要求公民把握社會(huì)主義法治的精神內(nèi)核，弘揚(yáng)民主法治精神、自由平等精神、公平正義精神；要求公民以憲法和法律為基本行為準(zhǔn)則，將學(xué)法守法用法作為自身的行為操守，進(jìn)而形成對(duì)憲法和法律的信仰，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；要求公民加深對(duì)社會(huì)主義法治精神本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，成為具有權(quán)利意識(shí)、主體觀念和理性精神的社會(huì)主體。

法治以理性的方式滿足了人類對(duì)于秩序或穩(wěn)定的需要，促進(jìn)人類實(shí)現(xiàn)對(duì)自由的渴望。然而，只有法律進(jìn)入人們的內(nèi)心世界，真正被公民信賴和信仰，才能更有力量和權(quán)威。無疑，我們需要法治精神，需要法治理念。因?yàn)橹挥挟?dāng)法律成為公民的生活方式與生活規(guī)范，公民才能依據(jù)規(guī)則安排自己的生活，解決或預(yù)防生活中的各種糾紛，降低交往成本，提高生活質(zhì)量；只有當(dāng)社會(huì)主義法治精神成為全體公民的共有精神和社會(huì)理想，并轉(zhuǎn)化為每一位公民的心理根基和自覺行動(dòng)，才能形成有序的社會(huì)狀態(tài)。

——本報(bào)記者裴智勇采寫

四川成都市車管所所長江誠：群眾滿意是唯一標(biāo)準(zhǔn)

●從群眾最希望的事做起，從群眾最不滿意的事改起

只有將社會(huì)主義法治理念教育作為思想政治工作的主線，才能把群眾的需求放在心上，融入到每項(xiàng)工作中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理。

近年來，我們通過開展社會(huì)主義法治理念教育，端正執(zhí)法思想，民警認(rèn)識(shí)到“規(guī)范是車管工作的生命，服務(wù)是車管工作的靈魂”，在堅(jiān)持嚴(yán)格管理、規(guī)范管理的同時(shí)，牢固樹立“心中無群眾，不配當(dāng)交警”的觀念，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，最大限度地為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“讓群眾少來一次車管所，少在車管所停留一分鐘，足不出戶就能辦理車管業(yè)務(wù)”的承諾。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們從群眾最希望的事做起，從群眾最不滿意的事情改起，以群眾滿意為檢驗(yàn)我們工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將辦公場所名稱全部由“管理”改為“服務(wù)”，并在內(nèi)部環(huán)境上讓人感到親切舒適，體現(xiàn)了辦公場所的“人性化”。

——本報(bào)記者石國勝采寫

江蘇鹽城市殘聯(lián)工作人員夏景濤：公平溫暖我一生

●隨著社會(huì)主義法治理念的滲透，我們?cè)絹碓礁惺艿剑骄驮谀阄疑磉?/p>

行政復(fù)議，還我公平。雖然，事情已過去很久，但每每想起，心里就涌起股股暖意。

那時(shí)我還在一家企業(yè)的辦公室工作，得知江蘇省向社會(huì)公開招錄國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員，我報(bào)考了鹽城市規(guī)劃局的文秘職位。筆試、面試合格，可因“左手掌骨以下先天缺損”，人事部門取消我的錄取資格。我向鹽城市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)查，人事部門是依據(jù)《江蘇省錄用國家公務(wù)員體檢辦法》，認(rèn)為我外科體檢不合格。行政復(fù)議人員向該文制發(fā)機(jī)關(guān)發(fā)函請(qǐng)求解釋，很快收到回復(fù)：“應(yīng)以殘疾狀況是否影響當(dāng)事人從事其所報(bào)考的公務(wù)員崗位工作來評(píng)判是否合格”。

行政復(fù)議人員對(duì)我進(jìn)行了現(xiàn)場測(cè)試，結(jié)果顯示：對(duì)文秘工作較為熟練。

周圍，像我這樣重獲公平的故事還有不少。

隨著社會(huì)主義法治理念的滲透，我們?cè)絹碓礁惺艿剑骄驮谀阄疑磉叀?/p>

——本報(bào)記者黃慶暢采寫

三百萬干警受教育

浙江臺(tái)州公安機(jī)關(guān)開展民意測(cè)評(píng)。圖為金清派出所民警就隊(duì)伍建設(shè)、治安狀況、為民服務(wù)等方面接受群眾測(cè)評(píng)打分。

2005年12月，總書記指示政法機(jī)關(guān)開展“社會(huì)主義法治理念教育”。2006年1月，總書記又深刻指出：“開展社會(huì)主義法治理念教育是加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措”。2006年4月，中央政法委部署全國政法機(jī)關(guān)開展社會(huì)主義法治理念教育。全國300萬名政法干警接受了這場教育，社會(huì)主義法治理念教育讀本人手一冊(cè)，并且參加統(tǒng)一命題的考試考核。一年多時(shí)間，從動(dòng)員部署到整改問題，這場浩大的教育，取得了哪些成效？近日，中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者專訪。

政治方向更加堅(jiān)定

背景：公安部今明兩年在全國公安機(jī)關(guān)開展包括社會(huì)主義法治理念在內(nèi)的法律知識(shí)考試，一年一考，連考兩年，以考促學(xué)、以學(xué)促用。

記者：開展社會(huì)主義法治理念教育的目的在于促進(jìn)執(zhí)法工作，更好地建設(shè)社會(huì)主義法治國家。通過教育，政法隊(duì)伍最明顯的變化是什么？

負(fù)責(zé)人：通過集中教育，最明顯的變化是堅(jiān)定了政法工作的政治方向，起到了端正執(zhí)法思想、澄清錯(cuò)誤觀念的作用。各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大政法干警深刻認(rèn)識(shí)到，我們要堅(jiān)持的法治建設(shè)方向是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民群眾當(dāng)家作主的統(tǒng)一。

同時(shí)，政法隊(duì)伍的執(zhí)法能力有了新的提高。2006年，各級(jí)審判機(jī)關(guān)依法審結(jié)各類案件820萬件，一審服判息訴率達(dá)90%；檢察機(jī)關(guān)公訴案件的有罪判決率不斷提高，撤案率逐年下降；公安機(jī)關(guān)通過“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，打擊違法犯罪的能力不斷增強(qiáng)；司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防和化解矛盾糾紛的作用，指導(dǎo)各類人民調(diào)解組織共調(diào)解民間糾紛400多萬件，促進(jìn)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

執(zhí)法行為更加規(guī)范

背景：司法部在2007年司法考試試題中加入社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容。中央司法警官學(xué)院及司法行政機(jī)關(guān)所屬各類大專院校，也普遍開設(shè)了社會(huì)主義法治理念的課程。

記者：個(gè)別干警存在“為了抓住壞人，抓錯(cuò)好人不要緊；為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的利益不要緊”等思想。該如何解決這些問題？

負(fù)責(zé)人：毫無疑問，這些觀點(diǎn)肯定是嚴(yán)重侵犯了人民群眾的利益，背離了社會(huì)主義法治理念的要求。在教育活動(dòng)中，各級(jí)政法機(jī)關(guān)從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位和環(huán)節(jié)，容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的崗位和環(huán)節(jié)，容易發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為的崗位和部門，認(rèn)真整改和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。全國地市以上公安機(jī)關(guān)還組成7793支執(zhí)法服務(wù)隊(duì)，下派15496名干警指導(dǎo)基層正確執(zhí)法。這些措施都是為了規(guī)范政法干警的執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法。

執(zhí)法問題加速解決

背景：針對(duì)執(zhí)行難，不少地方結(jié)合作風(fēng)整頓，集中解決事關(guān)群眾切身利益的問題。僅河南省就排查出17萬多件執(zhí)行積案，目前已執(zhí)結(jié)16萬多件，執(zhí)結(jié)率達(dá)95%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的277億元。

記者：在對(duì)待人民群眾的合法權(quán)利上，有的干警缺乏保障意識(shí)，濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、超時(shí)留置等執(zhí)法突出問題仍時(shí)有發(fā)生。一年來，這些問題有何改善？

負(fù)責(zé)人：在集中教育中，不少地方選擇涉法涉訴典型案例進(jìn)行“以案析理”教育，使廣大干警進(jìn)一步樹立了公平正義和執(zhí)法為民的觀念。全國政法機(jī)關(guān)對(duì)涉法涉訴信訪問題進(jìn)行集中治理，通過開門接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、案件評(píng)查、公開聽證、責(zé)任倒查等方式，解決了一大批實(shí)際問題，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。僅全國公安機(jī)關(guān)的大接訪活動(dòng)，就接訪了20.4萬起案件，其中80%以上得到化解。一些政法部門主要負(fù)責(zé)人多次到上訪人家里聽取意見，使大批長年上訪的人息訴罷訪。

執(zhí)法效果更多認(rèn)可

背景：遼寧省撫順市政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持用群眾滿意程度衡量執(zhí)法水平，用執(zhí)法效果檢驗(yàn)教育成效，在自查自糾、開門評(píng)警、集中整改的基礎(chǔ)上，推出一系列便民利民新舉措。

記者：我曾聽到一位人大代表這樣說：“這次教育整頓不僅凈化了干警的靈魂，更使全社會(huì)增強(qiáng)了對(duì)執(zhí)政黨的信任和擁護(hù)。”這是您最期望聽到的嗎？

負(fù)責(zé)人：是的。我國政法機(jī)關(guān)是人民的政法機(jī)關(guān)，一切為了人民、一切依靠人民，是政法機(jī)關(guān)的價(jià)值追求。教育活動(dòng)中，各級(jí)政法機(jī)關(guān)以“便民、利民、親民”為宗旨，搭建了一座座“連心橋”。公安機(jī)關(guān)開展“警民相約警務(wù)室”活動(dòng)，全國13.3萬個(gè)警務(wù)室向群眾開放；審判機(jī)關(guān)開展了預(yù)約立案，巡回辦案；司法行政機(jī)關(guān)加大了法律援助工作力度，2006年辦理法律援助案件318514件，同比增加256%。所有這些工作，都是政法機(jī)關(guān)的真誠付出，自然也就能得到人民群眾的真心擁護(hù)。

將社會(huì)主義法治理念教育推向全社會(huì)

●在現(xiàn)行法律和法規(guī)的起草過程中，存在“三多三少”：管理型立法多，服務(wù)型立法少；對(duì)相對(duì)人的義務(wù)規(guī)定多，對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)任約束少；許可收費(fèi)罰款的條款多，給予獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)的條款少

“社會(huì)主義法治理念”和“法治精神”的提出，豐富和發(fā)展了依法治國基本方略，表明我們黨對(duì)“法”的理解與追求又躍上了一個(gè)層面，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

國家權(quán)力以公民權(quán)利為軸心

在現(xiàn)實(shí)生活中，政府依法享有的權(quán)力是一種“公權(quán)”，即公共權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)國家職能的一項(xiàng)重要權(quán)力。自然人、法人和其他社會(huì)組織等社會(huì)群體享有的權(quán)利稱為“私權(quán)”，是在國家管理中與“公權(quán)”相對(duì)應(yīng)的一種權(quán)利。從本源上講，權(quán)力來源于權(quán)利，我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”因此，國家權(quán)力只有以公民權(quán)利為軸心，為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障，才能得到鞏固和發(fā)展。

然而，在現(xiàn)行法律和法規(guī)的起草過程中，存在著嚴(yán)重的“公權(quán)”與“私權(quán)”設(shè)置失衡的“部門利益傾向”，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即管理型立法多，服務(wù)型立法少；對(duì)相對(duì)人的義務(wù)規(guī)定多，對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)任約束少；許可收費(fèi)罰款的條款多，給予獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)的條款少。在實(shí)際生活中，還嚴(yán)重存在化公共權(quán)利為私人權(quán)利、用公權(quán)維護(hù)私利的現(xiàn)象。

這就要求在立法工作中，既要注意給予行政機(jī)關(guān)必要的手段，以確保行政權(quán)力依法有效行使，又要注意對(duì)行政權(quán)力規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限正確行使權(quán)力，確保公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益不受非法侵害。通過各方面的努力，實(shí)現(xiàn)從只注重政府管理、約束公民的“管理型立法”向規(guī)范政府行為、保護(hù)公民合法權(quán)益的“維權(quán)型立法”轉(zhuǎn)變；從把法律法規(guī)視為管理和控制社會(huì)的“工具主義立法”，向以人為本、立法為民的“人本主義立法”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“公權(quán)”有效行使與“私權(quán)”合法保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

加大對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督

既要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，更要在依法行政和公正司法上下功夫。執(zhí)法違法、司法不公的現(xiàn)象究其原因在于：一是法制觀念淡薄。有的認(rèn)為按法定程序辦事太麻煩，依法行政全面落實(shí)到行動(dòng)上還不夠；有的習(xí)慣于長官意志，認(rèn)為“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如口頭（行政命令）”；有的認(rèn)為法律只管老百姓，管不到自己頭上，忘記了自己同樣需要接受法律的約束。少數(shù)人還存在以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象。二是執(zhí)法的隨意性大。有些行政決策帶有盲目性，違反程序、違規(guī)操作等情形還時(shí)有發(fā)生。三是執(zhí)法體制不順。執(zhí)法部門中存在著管辦不分、條塊分割、職責(zé)不清等問題。有的既是生產(chǎn)經(jīng)營者，又是管理監(jiān)督者；既有政府行為，又有市場利益；既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。部門執(zhí)法職責(zé)不清，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮。四是改革和政策還不完全配套。有些上位法與下位法、宏觀政策與微觀政策之間還存在矛盾的現(xiàn)象；有些法律和政策的制定、修訂和落實(shí)還跟不上改革的步伐；有些出臺(tái)的法律和政策目標(biāo)與手段相脫節(jié)，缺乏有效的一致性。

培育社會(huì)主義法律文化

所謂法治理念，是指法律至上、權(quán)力平等和公民自治的法治思想和法治觀念。法律文化是指以平等自由、誠實(shí)信用和保障人權(quán)為主要內(nèi)容的思維方式和行為方式文化的總和，其本身具有權(quán)利義務(wù)一致的規(guī)范性。要按照黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”的要求，將社會(huì)主義法治理念教育推向全社會(huì)，著力培育社會(huì)主義法律文化，樹立權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)利應(yīng)當(dāng)而且必須制約權(quán)力的社會(huì)主義法律價(jià)值觀。通過學(xué)法、普法和法制宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治理念，使法治理念能夠在全體社會(huì)成員中“內(nèi)化于心，外踐于行”，使法律成為執(zhí)政的主要依據(jù)，成為機(jī)關(guān)工作人員自覺遵守的行為準(zhǔn)則，成為全社會(huì)成員健康的生活方式。這就是我們黨提倡的法治社會(huì)。

解決執(zhí)法中存在的問題，一方面需要加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐；另一方面必須加大對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督力度。