按照科學發展觀要求全面推進依法行政

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2007年是貫徹落實科學發展觀，實現安徽奮力崛起的關鍵一年，也是省政府全面推進依法行政，加快建設法治政府的重要一年。回顧這一年，省政府的法制工作同其他工作一樣，取得了可喜的成績。

一、科學立法、民主立法，制度建設質量提高

2007年，省政府認真貫徹立法法和規章制定程序條例，進一步改進立法工作方式，創新立法工作機制，以提高立法質量為重點，不斷完善地方法律制度體系，很好地發揮了法律制度在推動地方政治、經濟和社會建設發展中的基礎性作用。省政府全年共向省人大常委會提交地方性法規議案7件，制定政府規章15件、規范性文件6件。

——公開有獎征集立法項目建議，從立法的源頭暢通民意。在制定2007年省政府立法計劃過程中，率先在全國采取有獎方式向社會公開征集立法項目建議，得到社會各界的積極呼應。2008年省政府立法計劃和2008至2012年的五年立法規劃的制定，繼續采取有獎方式向社會征集意見。

——以人為本，把民生制度建設放在立法的突出位置。省政府提請省人大常委會審議通過《安徽省預防接種管理條例》，出臺《安徽省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》，頒布《安徽省優待扶助殘疾人規定》、《安徽省實施〈軍人撫恤優待條例〉辦法》。一年來，人民群眾根本利益保障和維護，始終是省政府立法工作重中之重。

——以制度為基礎，解決發展的科學性問題。2007年，提請省人大常委會制定《安徽省礦山地質環境保護條例》、《安徽省促進新型墻體材料發展條例》，用法制手段推動資源節約型、環境友好型社會的建設；提請省人大常委會審議通過《安徽省氣象災害防御條例》，促進人與自然和諧相處；制定《安徽省鍋爐安全監察若干規定》、《安徽省道路交通安全管理規定》，將保障人民群眾生命財產安全和公共安全放在十分突出的位置。

——注重社會保障制度建設，解決市場經濟發展瓶頸問題。健全的社會保障制度是社會主義市場經濟體制完善的重要保證，省政府提請省人大常委會制定《安徽省職業教育條例》，制定《安徽省勞動保障監察辦法》、《安徽省農村地區用工監督管理規定》，提高勞動者的素質，規范勞動關系，保護勞動者的合法權益，以使勞動力這一最活躍的生產要素發揮它推動經濟社會發展的最大社會效用。

——高度重視社會建設立法，促進社會的和諧與進步。提請省人大常委會制定《安徽省人民調解條例》，充分發揮人民調解在化解民事糾紛中的作用。制定《安徽省建設工程質量管理辦法》、《安徽省省域城鎮體系規劃實施辦法》。

——把規范政府自身行為的法制建設放在突出位置，為依法行政提供完善的制度保障。制定《安徽省行政執法主體公告管理規定》，出臺《安徽省人民政府行政問責暫行辦法》，頒布《安徽省事業單位機構編制管理規定》、《安徽省中等職業學校機構編制管理暫行辦法》，將公共事業機構的設置和編制管理納入法制化軌道。

——全面清理省政府規章，維護法制統一和政令暢通。2007年，省政府對截至2006年底現行有效的139件省政府規章進行全面清理，解決了“老法律規范難以調整新的社會關系”的制度尷尬。

二、全面推進依法行政，努力建設法治政府

依法行政是對政府的一項基本要求，也是一切行政行為都應當遵守的一項基本原則。省政府始終把推進依法行政當作政府的基礎性工作來抓，一是認真分析國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施三年多時間來的成功經驗和存在問題，開展市縣政府依法行政專題調研，提出依法行政的難點在基層，重點也在基層。為推進市縣政府依法行政，省政府專門召開全省市縣政府依法行政工作會議，全面總結和分析當前市縣政府推進行政工作存在的難點和關鍵，對深入推進市縣政府依法行政工作，突破法治政府建設的難題進行了科學、細致地部署；二是加大依法行政宣傳力度，努力營造更加濃郁的依法行政社會氛圍。省政府領導先后兩次在安徽日報發表有關依法行政的署名文章；安徽日報對依法行政進行整版宣傳，安徽市場報開辟“政策解讀”專欄，定期整版刊登依法行政知識。在全省范圍內，組織開展《全面推進依法行政實施綱要》實施3周年集中宣傳和5月份的依法行政宣傳信息月活動；三是調整和完善依法行政考核指標體系，將依法行政納入市縣政府目標管理內容，組織開展依法行政專項考核；四是探索建立法治政府標準體系，進一步改進依法行政的推進機制。

三、再次清理行政審批項目，深化行政管理體制改革

繼2006年省政府兩次行政審批項目清理之后，2007年省政府再次對現行有效行政審批項目進行集中清理。按照合法、合理、效能、責任和監督的原則，通過逐項研究、逐項甄別，取消和調整107項行政審批項目。通過清理，政府與市場、與社會、與企業關系進一步理順，政府再次“消腫瘦身”，管理社會成本進一步降低，市場配置資源的基礎作用進一步強化，社會自我規范、自我約束、自我調節的功能進一步增強。清理工作結束后，省政府及時將行政審批清理結果通過新聞的形式向社會公布。在省政府的示范和帶動下，各市、縣政府也先后開展行政審批清理。經過行政審批制度改革，各級政府機關的效能大大提高，經濟和社會發展的環境進一步得到優化。

四、改革行政執法體制，提高行政執法效能

——快速推進相對集中行政處罰權工作。2007年，宣城市、宿州市和績溪縣、定遠縣、太和縣、全椒縣、南陵縣、黟縣、休寧縣、碭山縣、桐城市、歙縣、懷遠縣、阜南縣、宿松縣等15個市、縣城市管理行政執法局先后掛牌運行，成為1997年行政處罰法確立相對集中行政處罰權制度以來，相對集中行政處罰權工作在我省推進速度最快的一年。同時，省政府還加大對城市管理領域相對集中行政處罰權共性問題研究，指導各城市管理執法局在執法體制改革、行政執法工作機制完善和規范執法、文明執法等方面向縱深推進。

——改革政務服務體制，探索相對集中行政許可權。為提高政府政務服務效率，全面建立省、市、縣三級政務服務機構，將能集中的行政許可、非許可行政審批、政務公共服務項目全部集中到政務服務中心辦理，公開辦事項目、依據、條件、程序、時限。積極探索相對集中行政許可權，推行行政許可聯合辦理、集中辦理和行政審批首席負責制，行政許可、行政審批的程序進一步簡化、環節進一步減少、效率進一步提高。

——深入開展行政執法案卷評查工作。創新工作機制，通過考試、考核，建立行政執法案卷評查專業隊伍，以提高案卷評查工作的水平和質量。11月份，由省政府法制辦牽頭，對省直主要執法部門的行政處罰案卷進行了抽查。探索行政許可案卷評查工作，確定合肥市、黃山市為行政許可案卷評查試點聯系單位，先行開展行政許可案卷評查工作。

五、嚴格法制監督，提高政府管理經濟和社會事務的水平

——加強對規范性文件制定行為的監督，防止不合法的行政依據出籠。一是認真履行規范性文件備案登記職責，對17個設區的市政府和省政府各部門報送的252件規范性文件進行備案審查，對其中不符合法律規定的內容進行修改。二是嚴格規范性文件前置審查制度，對省政府各部門報送的60件規范性文件進行前置審查，發現存在合法性問題的文件48件，并要求制定機關予以糾正。三是對社會組織和公民要求異議審查的6件規范性文件進行了合法性審查。

——認真履行行政復議職能，依法化解行政爭議，維護社會和諧穩定。2007年，全省各級行政復議機關共審理行政復議申請近4000件，其中省政府依法辦理行政復議案件150件。這些行政復議案件的依法辦理及時消除了大量社會不穩定因素，為社會和經濟的發展提供了良好的環境，贏得了人民群眾的好評。

——編寫出版《老百姓法定權利指南》，為百姓監督政府依法行政提供條件。在厘清行政機關“權力清單”的基礎上，省政府法制辦組織力量編寫了《老百姓法定權利指南》一書，專門梳理老百姓的“權利清單”，不僅讓廣大群眾從浩繁的法律規范中，以最簡略最便捷的方式了解和掌握自身基本的權利規范，而且也為百姓監督政府提供了有力的武器。