區長在信訪工作會上講話

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同志們：

剛才，邢書記明確了我區群體性信訪隱患領導包案責任制；王區長通報了我區信訪工作情況，安排了今年主要任務；信訪局邵局長對矛盾糾紛排查工作做了部署；我完全同意，請大家認真抓好落實。

近年來，各地區、各部門特別是信訪部門，在加強信訪工作方面做了大量富有成效的工作，一大批群眾關心的熱點、難點問題以及不穩定因素，通過信訪渠道得到了較好的解決。特別是去年以來，在國家和地區大事多、重要活動多的情況下，我們以開展“區委書記大接訪”活動為載體，采取拉網式矛盾糾紛排查化解、重信重訪專項治理、非正常上訪專項整治等措施，圓滿完成了各項維穩任務，經受住了各種挑戰和考驗，為確保全區社會和諧穩定做出了貢獻。借此機會，我代表區委、區政府，向辛勤工作在信訪戰線上的干部職工表示衷心的感謝！

下面，結合全區當前形勢，就做好今年的信訪工作再講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好新形勢下信訪工作的責任感和緊迫感

現實情況表明，經濟發展的速度與維護穩定的壓力是成正比的，經濟發展越快，維護穩定工作遇到的新問題越多；生活水平越高，人民群眾對平安的期望、對利益的訴求越強烈。如果不妥善處理好發展與穩定的關系，那么就會出現發展、穩定兩頭盡失的局面。因此，經濟越是發展，維護穩定的這根弦越不能松，越要加強信訪工作。當前，我區信訪工作雖然趨于總體好轉的態勢，但也必須清醒地看到，信訪形勢不容樂觀，涉及農區土地糾紛、草牧場征用、環境污染、房屋拆遷、企業改制等方面的信訪問題仍然比較突出。特別是受國際金融危機的影響，我區和其他地區一樣，經濟增速回落，部分企業生產經營困難，廣大群眾就業受到影響，一些新的信訪問題進一步凸顯，社會不穩定因素進一步增加，在群眾上訪中出現經濟領域的新矛盾與老矛盾相互影響、歷史遺留問題與現實問題相互交織、合理要求與不合適的訴求方式相互交織等復雜局面，再加上有些同志工作作風不實，方法簡單，不能及時解決群眾反映的問題，甚至個別領導干部對群眾上訪問題視而不見，聽而不聞，能推則推、能拖則拖，不愿意甚至不敢觸及矛盾，致使小問題釀成大事件，有時上訪群眾圍堵上級黨委、政府的大門，仍然引不起重視，請不動、叫不來，這些主觀上的問題，這種思想上的麻痹，比上訪事件本身還要可怕。發生在貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南等地的一些惡性事件表明，如果一些長期累積的不穩定因素匯聚疊加在一起，一起個案或者一個偶發事件處理不當，都有可能引起直接利益沖突，轉變為社會熱點問題，甚至瞬間暴發為大規模的群體性事件。對此，我們決不能掉以輕心，要居安思危，警鐘常鳴，始終保持清醒冷靜的頭腦，切實增強政治敏銳性，提高應對處置突發事件的能力。

當前我們正處于一個非常關鍵的發展時期，特別是今年是建國六十周年，而且自治區第十二屆運動會也將在我市召開，保持一個團結和諧穩定的社會政治局面顯得尤為重要和緊迫，我們應當警覺到，現在不少群眾為追求轟動效應，擴大影響，常常擇機上訪，甚至制造事端，為此我們一定要提前防范，盡可能地把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，把信訪工作做得更扎實一些，充分發揮好信訪工作在維護社會穩定的基石作用，確保不出現影響社會穩定的突出信訪問題及群體性事件。

二、突出重點，強化措施，不斷提升信訪工作整體水平

做好今年的信訪工作，意義特殊，責任重大。各地區、各部門要緊緊圍繞“保增長、惠民生、促穩定”的大局，著力做好以下幾個方面的工作。

（一）要在解決信訪突出問題上下功夫。當前，我區信訪總量依然居高不下，信訪工作還沒有擺脫疲于應付的局面，為此，各地區、各部門要按照上級提出的“信訪積案化解年”活動要求，著力解決好群眾反映強烈的問題，確保問題不堆積、矛盾不激化。尤其是要強化領導包案責任，綜合施策，多措并舉，真正使一批“釘子案”、“骨頭案”能案結事了、息訴罷訪。要高度重視涉法涉訴信訪問題的解決，司法部門、行政執法部門要切實履行職責，嚴格公正執法，妥善解決信訪人的合理訴求。區政法委要加強協調指導和督促檢查，認真解決好群眾反映強烈的有法不依、執法不公等問題。對區聯席會議辦公室、信訪局梳理出的群眾來信來訪反映強烈、涉及群體性利益的13個方面的問題，各包案責任人和有關部門要重點研究，逐一解決。

（二）要在加強機制建設上下功夫。去年以來，我區在區委書記大接訪工作中取得了一定的成效，在此基礎上，我們要認真總結經驗，進一步加強制度建設、強化機制創新，進一步完善領導干部接待群眾來訪制度、矛盾糾紛排查化解工作制度、領導包案處理信訪問題制度、干部下訪制度、聯合督導和掛牌督辦制度，完善配套措施和運行機制，使這些工作常態化、制度化、規范化。要建立健全多層次、全方位的信訪信息傳遞渠道，進一步增強信訪工作的預見性和針對性，尤其對一些重點人員和可能引發大規模群體事件的苗頭性、傾向性問題，務必及時報告，并提前做好應對工作。

（三）要在矛盾排查化解上下功夫。根據安排部署，今年要在全區范圍內集中組織開展不穩定因素大排查、大化解活動。各地區、各部門要按照要求，高度重視矛盾糾紛排查化解工作，盡可能超前防范，立足于抓早、抓小、抓苗頭，對本地區、本部門、本單位存在的不穩定因素要進行全面梳理，切實做到底數清、情況明，要堅決把問題解決在內部、解決在基層、解決在萌芽狀態。要進一步完善縱向到底、橫向到邊的基層信訪工作網絡，整合信訪、維穩、綜治、民政、司法等方面的力量，綜合運用人民調解、行政調解和司法調解等手段，形成化解矛盾糾紛的整體合力，真正做到各種矛盾糾紛發現的早、化解的了、控制的住、處理的好。

（四）要在規范信訪秩序上下功夫。各地區、各部門既要依法按政策及時解決信訪群眾反映的問題，也要教育引導群眾以理性合法的方式表達訴求。要進一步暢通信訪渠道，確保群眾合理訴求及時解決到位。對無理纏訪、鬧訪和非正常上訪行為，對挑頭煽動組織聚集上訪的人員，要依法處理，切實防止“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現象的發生。要加強對信訪工作的正面宣傳和輿論引導，做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作，營造依法、理性、有序進行信訪活動的良好氛圍。

三、加強領導，落實責任，確保信訪工作各項目標任務落到實處

一是要加強組織領導。要進一步落實信訪隱患領導責任制，建立“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制。處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議要加強綜合協調和工作指導，整合好各方面的力量。信訪部門要切實履行好工作職責，主動站在化解社會矛盾的第一線，積極推動各類信訪問題的解決。各部門要依法行政，切實抓好各自職責范圍內的信訪工作。各地區、各部門主要領導要親自抓信訪案件督辦落實，親自抓信訪問題處置解決，切實履行好第一責任，一旦發生群體性事件和突發事件，主要領導要立即趕赴一線靠前指揮，做好疏導接訪工作，及時采取防范和處置措施，掌握工作的主動權。

二是要加強協同配合。信訪問題涉及面廣，單靠一個地方、一個部門難以有效解決，各方面要相互支持、密切配合，通力合作、齊心協力做好信訪工作。各地區、各部門要嚴格按照“分級負責、歸口管理”的要求，主動承擔信訪事項，今后凡歸屬明確的信訪事項，要按領導分工和管理權限歸口辦理，不允許出現“等、靠、拖、推”現象。

三是要嚴格責任追究。要嚴格執行信訪工作責任追究制，加大問責力度，對由于工作責任不清，工作措施不落實，解決群眾信訪問題不力，造成問題久拖不決，導致矛盾激化升級，引發重大群體性事件或重大惡性事件的責任人，要依法依紀嚴肅追究有關領導的責任。

四是要加強對信訪工作的支持。各地區、各部門要積極支持信訪部門的工作，高度重視信訪部門提出的建議，積極主動辦理信訪部門交辦的信訪案件，要切實加強信訪基層基礎工作，對信訪干部和工作人員要在政治上多關心、生活上多幫助、工作上多支持，從人力、物力、財力上予以保障和支持，全區廣大信訪干部要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，切實把聯系群眾的“窗口”作用發揮好，把反映社情民意的“晴雨表”作用體現好，把人民群眾的切身利益維護好。

同志們，今年信訪工作的任務和重點已經明確，希望大家緊緊圍繞學習和實踐科學發展觀活動，進一步創新工作思路，完善工作機制，強化工作措施，改進工作作風，努力開創我區信訪工作的新局面。

謝謝大家！