土地綜治項目實施辦法

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為了加快我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設步伐，切實保護耕地和改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。根據(jù)省、市、區(qū)新農(nóng)村建設工作部署和國土資源部“萬村土地整治”示范工程要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設新農(nóng)村為基礎，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，以土地整治復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，創(chuàng)新體制和機制，綜合利用相關政策，統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金，集中連片開墾農(nóng)田，水、林、路、村、房綜合整治，優(yōu)先農(nóng)村土地利用結構與布局，促進人口集中居住，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營，積極破解新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，推動我鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

二、項目概況、建設任務和目標

（一）項目概況

項目區(qū)位于新余市渝水區(qū)鎮(zhèn)，涉及城坊村委、花堆村委、步橋村委、虹橋村委4個行政村，27個村小組。東到上新鐵路、南至加油站、西至上新公路、北至水北鎮(zhèn)。項目建設規(guī)模1000公頃，預算總投資2800萬元。項目建成后將新增耕地40公頃，新增耕地率4%。

（二）建設任務和目標

1、加強土地整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力開展農(nóng)田整治，對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，建設高標準基本農(nóng)田。集中連片推進土地平整和實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的社會主義農(nóng)村新貌。

2、推進村莊整治，優(yōu)化用地結構布局。依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農(nóng)村布局建設，適度調整撤并布局分散的自然村，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內廢棄地、空閑地，改造舊村、建設新村，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，產(chǎn)業(yè)向聚區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中的新農(nóng)村格局。

3、完善設施配套，改善人居環(huán)境。通過實施土地綜合整治，完善農(nóng)村路網(wǎng)、供水、通電、通訊、廣播電視以及生產(chǎn)垃圾、污水收集和處理等基礎設施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、社會養(yǎng)老、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務設施，推進清潔能源，改變農(nóng)村“臟、亂、差”狀況，實現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化。

4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村增收。積極引導土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推進農(nóng)村集體土地流轉，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推廣應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)村富余勞動力轉移，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

5、實現(xiàn)增減掛鉤，破解建設項目用地難題。土地綜合整治中的集體建設用地整理納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，在耕地面積不減少、質量有提高和城鄉(xiāng)建設用地總量不增加的前提下，按照“先減后增，增減平衡”的原則，把農(nóng)村節(jié)約的建設用地指標，通過有償轉讓，調劑到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)建設使用。

三、工作步驟

根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局及區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，結合農(nóng)村土地綜合整治工作特點，此項工作分為前期準備、試點摸索和全面實施三個階段進行。

第一階段為前期準備階段。時間為年5月至10月底以前。

主要任務是成立土地綜合整治領導小組，組建辦事機構。健全工作組織，制定工作計劃，明確工作任務，召開動員大會，部署調查摸底，出臺相關政策。

第二階段為試點摸索階段。時間為年11月至12月。在全面調查摸底的基礎上，借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地綜合整治方案，選擇一個村委班子戰(zhàn)斗力強，村民有積極性，整治規(guī)模有代表性，與有關涉農(nóng)工程相結合的行政村作為土地綜合整治試點，為全面實施積累經(jīng)驗。

第三階段為全面實施階段。時間為2011年1月至12月底。按照先易后難的原則，因地制宜，全面開展并完成鎮(zhèn)土地綜合整治項目。

四、工作職責

1、成立鎮(zhèn)土地綜合整治領導小組，組長：但堂平，副組長：敖攀、李平、李仁平、李桂福，成員：全體班子成員及鎮(zhèn)屬部門負責人，城坊、花堆、步橋、虹橋四個村委黨支部書記。領導小組下設辦公室，由李桂福兼任辦公室主任。

2、土地綜合整治辦公室負責項目區(qū)的基本情況調查、土地權屬調查、集體經(jīng)濟利益調整、項目的申報、立項、規(guī)劃審批、項目的批復、驗收、整合各項人力資源和社會資源、涉農(nóng)部門力量、協(xié)調相關部門和項目實施等工作。

3、鼓勵支持群眾參與土地綜合整治工作。對適合村民承擔

防護林、土地平整等工程可由當?shù)卮迕裎瘑T會組織本集體村民進行施工，不再進入項目建設招標范圍，提高村民參與的積極性，增加群眾的收入，擴大村民受益渠道。

4、建立監(jiān)管制度

要加大對土地綜合整治工作的督導、督查力度，定期、不定期對工作進展情況和資金使用情況進行專項督查，及時通報工作進展情況。對工程建設質量差、資金使用問題大、弄虛作假以及其它嚴重違規(guī)行為，要依法嚴肅處理。直至追究刑事責任