農業局災后農業恢復發展講話

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同志們：

*政府在抗震救災的關鍵時期，召開災后農業生產恢復和發展工作會議，十分及時、非常重要。按照會議的安排，我就全力做好災后畜牧業生產恢復和發展作簡要發言。

一、客觀分析，準確把握畜牧業生產恢復和發展面臨的形勢

今年以來，我*多災頻發，繼年初遭受雨雪冰凍災害后，又遭受“5.12”汶川8級特大地震災害。“地震災害對農業影響特別大，損失最大的是畜牧業”。地震導致畜牧部門人員傷亡，大量房屋及設備設施損毀，大批畜禽死亡，直接經濟損失183.82億元。

面對特大地震災害，全*畜牧獸醫系統特別是災區廣大干部職工，忍受著家人傷亡、房屋損毀的巨大痛苦，以對黨的事業高度忠誠和對人民利益高度負責的精神，發揚堅韌不撥、奮不顧身、頑強拼搏、連續作戰的優良作風，克服常人難以想象的困難和壓力，舍小家顧大家，服從指揮，見事早、行動快、措施得力、工作扎實，主動把災后重大動物疫病消毒滅源工作納入災后衛生防疫保安全的大范疇，有力有序有效地開展了死亡畜禽的無害化處理和環境消毒工作。全*災區僅用20天時間，無害化處理大牲畜229.1萬頭，禽兔2068.6萬只，環境消毒面積累計13.3億平方米，緊急免疫狂犬病、豬乙型腦炎、豬鏈球菌病、炭疽等人畜共患病動物184.1萬頭（只），畜牧業抗震救災斗爭取得了階段性成果。截至目前，全*沒有發生一例人畜共患疾病和重大動物疫情，得到了農業部的高度評價和充分肯定。在此，我代表*畜牧食品局向奮戰在抗震救災第一線的畜牧獸醫干部職工表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

當前，隨著災民安置和廢墟清理工作的不斷推進，抗震救災工作已進入關鍵階段。由于受災范圍廣、死亡畜禽多，污染源分布廣泛，加之天氣炎熱、汛期將至，災后疫情發生的可能性仍然存在，動物疫病防控形勢更加嚴峻，畜牧業生產恢復和發展任重道遠。對此，我們必須保持清醒的頭腦，牢固樹立持久戰意識，克服麻痹思想、厭戰情緒，進一步把思想和行動統一到*委、*政府抗震救災工作的決策部署上來，進一步增強抗震救災的責任感和緊迫感。同時，我們也要看到畜牧業生產恢復和發展面臨的有利條件。一是政策有力，市場有利。在政策和市場雙重拉動下，今年我*以生豬為主的標準化適度規模養殖發展勢頭強勁。二是國家和*政府災后生產恢復和發展的投入力度大，有利于我們優化生產布局，加速生豬等優勢產業的發展。三是這次地震就全*而言，不是全局性的。以生豬為例，因災損失僅占全*生豬存欄總量的5.7%，能繁母豬損失僅占全*能繁母豬存欄總量的2.9%。四是我們擁有一支特別能吃苦、特別能戰斗的畜牧獸醫干部隊伍，有獸醫管理體制改革和前期抗震救災工作較好的基礎。

二、突出重點，全力抓好當前畜牧業生產恢復和發展

按照“大災之后無大疫、重災之年少減產少減收，努力實現不減產不減收”的總體要求，當前畜牧業生產恢復和發展要重點抓好以下五項工作：

（一）切實抓好中央和*上扶持政策的落實。各級畜牧獸醫部門要圍繞“重災區少減產少減收，輕災區不減產不減收，非災區大增產大增收”的目標，認真落實國家已出臺的一系列扶持畜牧業發展的政策措施和抗震救災扶持政策，宣傳貫徹*政府《關于加快發展現代畜牧業的意見》（[*]15號），充分發揮政策引導作用，加快促進畜牧業生產恢復和發展。一是管好用好中央和*上已下達的項目及資金。二是對國家和*上資金尚未到位但項目已經下達的，要積極爭取地方政府貼息支持，搶時間、抓進度，先期推動項目實施。三是提前做好項目規劃、設計、論證等基礎工作，主動對接國家抗震救災專項資金。四是結合各地實際，抓緊制定貫徹落實*政府《關于加快發展現代畜牧業的意見》的具體辦法。

（二）切實抓好災區當前動物疫病防控工作。一是災區各級畜牧部門要把恢復動物防疫服務功能作為首要而緊迫的任務，積極爭取市（州）、縣政府的支持，在本月內落實受災市、縣、鄉畜牧獸醫系統亟需的冰箱、冰柜、冷藏包、疫苗等動物防疫物資以及存放物資所需的過渡房，并保障用電，確保災區緊急免疫工作需要。二是及時無害化處理廢墟清理中發現的死亡畜禽，開展拉網式排查，確保災區死亡畜禽無害化處理和環境消毒不留死角。三是6月15日前要完成以狂犬病、豬乙型腦炎、豬鏈球病、炭疽等人畜共患病為主的動物緊急免疫。各地要切實加強犬只的管理和免疫工作。災區要首先從人群密集區和災民集中安置區著手，對有主犬要逐一登記、緊急免疫、掛牌確認、進行栓養，對流浪犬和無主畜禽要果斷處置。要以人口密集地附近的生豬規模場為重點，開展豬乙型腦炎緊急免疫，并加強蚊蟲等傳播疫源的消殺。阿壩州要以牛羊為重點加強炭疽的緊急免疫。資陽、自貢、內江、遂寧等地要強化豬鏈球菌病的緊急免役。

（三）切實抓好夏季動物防疫工作。全*畜牧獸醫部門要堅持依法防疫、科學防疫和群防群治的原則，從今日起到7月15日，用40天時間，集中力量抓好夏季動物防疫工作。一要精心組織。做到認識到位，人員到位、責任到位、物資到位、工作到位。二要保證免疫密度和質量。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟的免疫密度必須到100%，有效抗體合格率必須達到農業部規定標準。三要加強疫情監測。各地要完善“縱向到底、橫向到邊”的疫情信息網絡，嚴格疫情報告制度，切實做到早發現、早報告、早處置、早控制。要加強對重點地區重大動物疫病的病原學監測，及時與衛生、工商、檢驗檢疫等相關部門互通信息，提高預警能力。四要強化應急處置。進一步完善應急預案，果斷處置疫情，堅決控制在疫點上，確保“有疫不流行，有病不成災”。嚴格做到封鎖要嚴，不留漏洞；撲殺要嚴，不留尾巴；銷毀要嚴，不留后患；消毒要嚴，不留死角；緊急免疫要嚴，不留空白點。五要是堅持專群結合。發揮動物防疫專業技術人員的示范帶動作用，加強對動物疫病防控知識的宣傳普及，增強群眾的自我保護意識和防疫能力，營造群防群控重大動物疫病的社會氛圍。

（四）切實抓好畜牧科技助農減災行動。全*各級畜牧獸醫部門要盡快組織技術人員，深入災區，進村入戶，加大動物疫病防控、圈舍修復、綜合飼養技術的指導和推廣力度，廣泛開展畜牧科技助農減災行動。重災區要重點幫助畜禽良種場（戶）、規模場（戶）修復受損圈舍及供水供電設施，盡快恢復仔畜禽苗供應能力和商品畜禽生產能力。輕災區要重點支持種畜禽場修復加固擴大圈舍，擴大生產規模和數量，增加仔豬、禽苗的生產和市場供應。非災區要加快發展標準化規模養殖，引導養殖者及時補欄、適時出欄，全力增加供應，實現增產增收。同時，各地畜牧部門要落實人員，及時掌握受損飼料加工企業和畜產品加工企業恢復生產存在的困難和問題，積極向地方政府反映，爭取支持，加快恢復水、電、路等基礎設施，促進企業盡快恢復生產。要配合有關部門，盡快修復受損交易市場，加強畜產品產銷信息、價格監測和市場監管，恢復市場正常交易秩序。

（五）切實抓好畜產品質量安全監管。大災之年、奧運之年，各地尤其要加強畜產品質量安全監管，確保不發生畜產品質量安全事件。一是按照標準化健康養殖要求，抓住新建、擴建、修復機遇，科學規劃、合理布局，大力發展標準化規模養殖。二是深入開展專項行動，加大對飼料、獸藥等投入品的生產、銷售、使用監管力度，從源頭上保障投入品安全。三是繼續推進動物疫病可追溯體系建設，建立健全規模場養殖記錄制度，加強對禁用藥、限用藥和休藥期執行情況的監督檢查。四是加強檢疫，嚴格執行病死畜禽“四不一處理”規定，在全*范圍實施“放心肉”工程，增加畜產品質量安全檢測頻次和檢測結果公布頻次，確保畜產品質量安全。

三、統籌兼顧，科學編制畜牧業災后恢復重建規劃

立足當前，著眼長遠，促進我*畜牧業生產恢復重建，加快發展現代畜牧業，必須高度重視災后重建規劃的編制工作。按照*政府的要求，*局正在制定畜牧業災后重建規劃，重災區市縣畜牧部門也要加快推進此項工作。規劃編制要全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，優先恢復畜牧業應急保障等服務設施和種畜禽苗的生產能力以及標準化規模化的商品生產養殖場；堅持尊重科學、尊重自然，充分考慮資源優勢和環境承載能力；堅持統籌兼顧，與新農村建設相結合，與主體功能區建設相結合，與農業產業結構升級相結合。具體要把握以下四點：

一是統籌兼顧。養殖小區的規劃布局要與災民安置重建方式相結合。農民分散重建，圈舍建設要做到人畜分離；農民新村集中重建，則需高標準規劃養殖小區建設。種畜禽場、規模場規劃布局要堅持“適度規模、種養結合、生態安全”。

二是科學評估。要成立專門的規劃工作組，開展調查研究，掌握畜牧資源分布情況，進行災害評估和政策研究，確保依據充分，體現科學性。

三是分步實施。堅持近期恢復和長遠發展相結合，整個畜牧業重建規劃分兩個階段，*年—2010年為恢復重建階段，目標任務要明確具體，措施要切實可行，具有可操作性；2011年—2015年為發展提高階段，發展的方向和目標要緊扣現代畜牧業發展要求，體現戰略性。

四是加強銜接。畜牧業災后恢復重建規劃要與當地的恢復重建總體規劃相銜接，把畜牧業災后恢復重建的相關項目和內容納入全*九大專題規劃中的農村建設規劃、生產力布局和產業調整規劃之中，相互銜接、上下協調，高質量、高效率地按時完成規劃編制工作。

同志們，“地震是天災，但如發生瘟疫和動物傷人事件則是人禍”，抓好災區動物緊急免疫和全*夏防工作既是當前重中之重、急中之急的緊迫任務，更是畜牧獸醫部門義不容辭的職責所在，只有堅持不懈地抓好動物防疫工作，才能保證生產迅速恢復。全*要做到“重災之年少減產少減收，力爭實現不減產不減收”目標，核心任務是恢復生產。只有充分發揮農民的主體作用，盡快恢復生產，災民才有事做、有奔頭、有希望，才能增強群眾的生產自救能力，災后重建才有基礎和前提條件。只有增強機遇意識，科學編制災后恢復重建規劃，才能推進我*現代畜牧業加快發展、科學發展、又好又快發展，實現現代畜牧業強*目標。全*畜牧系統要認真貫徹落實作哈副*長的重要講話精神，按照*委*政府的決策部署，充分發揚“萬眾一心，不屈不撓、友愛互助、自強不息”的抗震救災精神，為奪取抗震救災斗爭的全面勝利做出更大的貢獻！