農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理電視電話會議上的講話

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減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項長期而艱巨的任務(wù)從中央到地方的態(tài)度非常堅決、政策非常明確不合理的負(fù)擔(dān)一定要減下來。除抓好經(jīng)常性的工作外今年要重點強(qiáng)化以下幾項措施

一認(rèn)真抓好中央和省有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項政策法規(guī)的落實。今年政策落實的重點一是繼續(xù)堅持“八個禁止”。對違反“八個禁止”規(guī)定的一律追究責(zé)任嚴(yán)肅查處。二是全面推行貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)收費“一費制”。按照國家的規(guī)定要將雜費和課本費合并收取初中每生每學(xué)期不得超過元小學(xué)每生每學(xué)期不得超過元除此之外禁止其他任何收費。未實行“一費制”的地區(qū)除國家規(guī)定的雜費、借讀費和必須由學(xué)校統(tǒng)一訂購的課本費以外學(xué)校不得向?qū)W生收取其他任何費用。三是落實村級訂閱報刊費用“限額制”。村級訂閱報刊費用繼續(xù)執(zhí)行不超過村提留管理費的規(guī)定任何地方都不得超過限額標(biāo)準(zhǔn)。各級政府和部門不許以任何形式、任何名義向村里下達(dá)征訂任務(wù)。

二加快推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格、收費公示制。這項工作對于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的透明度、強(qiáng)化社會監(jiān)督具有明顯的作用今年要在全省普遍推行。凡是向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅收凡是按照中央和省兩級審批權(quán)限批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和重要品及服務(wù)價格均要向社會公示。各地可以通過公示欄、公示牌、公示墻、價目表等形式及時向農(nóng)民公布稅收、價格、收費的文件依據(jù)、項目名稱、征收標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍、舉報電話等內(nèi)容讓群眾知道哪些項目應(yīng)該交、哪些項目不該交切實依據(jù)國家政策來保護(hù)自己的合法權(quán)益。對于應(yīng)該公示而沒有公示的收費項目農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。各部門向農(nóng)民收取稅費要如實填寫收費卡否則農(nóng)民也有權(quán)拒絕繳納。對這項工作省里準(zhǔn)備在月份進(jìn)行統(tǒng)一檢查各地要抓緊落實。

三加大對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的專項治理和審計力度。為鞏固去年下半年專項治理的階段性成果今年要繼續(xù)在全省范圍內(nèi)對修公路強(qiáng)行以資代勞、中小學(xué)亂收費、農(nóng)民建房亂收費、強(qiáng)行向農(nóng)村征訂報刊和農(nóng)電亂收費等問題深入開展專項治理。各牽頭部門要加強(qiáng)各項專項治理的實施、檢查、督促工作重點抓好整改環(huán)節(jié)完善制度規(guī)范管理。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)典型案件的查處力度發(fā)現(xiàn)一起查處一起對有關(guān)責(zé)任人堅決予以處分并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級農(nóng)村審計機(jī)關(guān)要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項審計工作對應(yīng)該依法給予經(jīng)濟(jì)處罰的絕對不能手軟對于非法收取的款項要堅決退還給農(nóng)民。

四積極探索適應(yīng)稅費改革要求的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。

各地在農(nóng)村稅費改革試點過程中要始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的基本出發(fā)點不得在改革前突擊收費和集中清欠不得在改革中通過人為抬高常產(chǎn)和收費基數(shù)的辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在確定計稅土地面積、常年產(chǎn)量時要張榜公布廣泛征求農(nóng)民意見爭得農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可。同時要集中力量抓緊做好農(nóng)村費稅改革配套政策的研究制定和有關(guān)政策法規(guī)的修訂工作著力探索在新的稅費制度下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的新機(jī)制和新辦法。實行農(nóng)村稅費改革后各級政府的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要注重在以下幾個方面強(qiáng)化監(jiān)督和管理一是要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的征收和減免政策落實情況的監(jiān)督防止通過提高農(nóng)業(yè)常產(chǎn)等變相提高稅額平攤、重征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅二是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)督防止提高標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費以及強(qiáng)行服務(wù)收費或少服務(wù)多收費三是要強(qiáng)化對村內(nèi)興辦生產(chǎn)公益事業(yè)籌資的監(jiān)督管理防止借機(jī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)四是要強(qiáng)化對村內(nèi)用工的監(jiān)督管理防止強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞五是要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)稅附加等集體資金的監(jiān)督管理防止擠占挪用、平調(diào)和胡花亂支六是要強(qiáng)化對保留的少量規(guī)費的監(jiān)督管理防止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍亂收費七是要強(qiáng)化對農(nóng)村工作檢查評比情況的監(jiān)督防止發(fā)生讓農(nóng)民出錢出工搞各類達(dá)標(biāo)升級活動。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和農(nóng)村各級干部要從維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省里的部署要求上來主動自覺地抓好各項政策措施的貫徹落實。主要是落實好“五項制度”

一進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)和部門專項治理責(zé)任制度。按照中央的規(guī)定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作繼續(xù)實行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度一級抓一級一級對一級負(fù)責(zé)。縣市委書記、縣市長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為本地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的第一責(zé)任人要切實履行責(zé)任確保本地不發(fā)生任何加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件。同時繼續(xù)實行專項治理的部門責(zé)任制各有關(guān)涉農(nóng)部門、特別是省直涉農(nóng)部門要帶頭執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定堅決維護(hù)政令統(tǒng)一做到令行禁止確保本系統(tǒng)本部門不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究和“一票否決”制度。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神今年省里要嚴(yán)格按照《關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制監(jiān)督考察實施辦法》的規(guī)定對各級黨委、政府和有關(guān)部門抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行全面監(jiān)督考察把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策是否落實、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕、農(nóng)村社會是否穩(wěn)定作為考核市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項主要內(nèi)容和重要依據(jù)實行目標(biāo)管理。今后不管哪個地方和哪個部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)都要按照中央的規(guī)定取消其在一定時間內(nèi)獲得綜合性政治榮譽和獎勵的資格取消其負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)在一定時間內(nèi)晉職、晉級的資格實行一票否決。越是在改革的關(guān)鍵時期越是在農(nóng)民需要休養(yǎng)生息的時候越是要嚴(yán)格執(zhí)行這項制度。

三實行“一個漏斗向下”的管理制度。今年上半年省里準(zhǔn)備由省政府法制辦牽頭省農(nóng)委、物價局、財政廳等有關(guān)部門參加結(jié)合農(nóng)村稅費改革繼續(xù)深入開展對涉農(nóng)收費項目的清理不合理的收費項目堅決予以取消。今后凡是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目一律由省農(nóng)委會同財政、物價部門共同審批、聯(lián)合發(fā)文凡是未經(jīng)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門審核會簽的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件一律無效凡是擅自開口子出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件的上級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要及時廢止并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

四建立農(nóng)民上訪反映負(fù)擔(dān)過重問題的解決責(zé)任制度。針對個別地方對農(nóng)民上訪反映的加重負(fù)擔(dān)問題久拖不決、互相推諉的現(xiàn)象各地要切實建立起相應(yīng)的責(zé)任制度屬于哪一級的問題就由哪一級負(fù)責(zé)解決從上到下一律實行屬地管理。關(guān)于這個問題我在去年的電視電話會上已經(jīng)講過今年再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)主要是要引起大家的重視。各級黨委、政府和有關(guān)部門都要認(rèn)真接待和處理農(nóng)民群眾來信來訪做到有報必查、限時辦理力求件件有結(jié)果。省減負(fù)辦要做好各地農(nóng)民到省上訪、進(jìn)京上訪和處理上訪情況的登記、督辦工作定期在全省通報。由于問題長期得不到解決造成集體越級上訪的由哪一級造成的問題就追究哪一級黨政一把手和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五進(jìn)一步完善和落實職能部門分工配合的監(jiān)督管理責(zé)任制度。各級農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財政、物價、法制等部門要按照已經(jīng)確定的職責(zé)分工各司其職各負(fù)其責(zé)密切配合齊抓共管共同做好減負(fù)工作。特別是各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門要發(fā)揚成績、再接再厲充分發(fā)揮好管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。地方政府要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求創(chuàng)造條件建立健全有權(quán)威的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊伍建設(shè)保證工作經(jīng)費確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的深入開展。