推行腐敗預(yù)警防控大會講話

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這次會議主要任務(wù)是：認真貫徹落實中央、省委、市委有關(guān)精神，研究部署市直衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作和今年市直衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月工作。剛才，同志和大家一起學(xué)習(xí)了兩個方案，大家一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，狠抓落實。黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動以落實方案中的規(guī)定為主，已經(jīng)很清楚了，我就不再重復(fù)。下面，我就開展全市衛(wèi)生系統(tǒng)推行腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認識開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的重要意義

推行腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，是新時期加強反腐倡廉制度建設(shè)一項十分重要的工作。為什么要抓呢？我想具體體現(xiàn)在“三個很明確”上：

1、中央精神很明確。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年工作規(guī)劃》提出：“要建立預(yù)防腐敗信息共享機制和腐敗風(fēng)險預(yù)警機制”。中央紀委全會強調(diào)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這就要求加強對腐敗現(xiàn)象的動態(tài)預(yù)警和預(yù)測，規(guī)范行政權(quán)力運行程序，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，推動監(jiān)督關(guān)口前移，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)全面發(fā)展，進而提高我們黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

2、省里要求很明確。全省推進市縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場會提出，加強腐敗預(yù)警防控工作，是保證權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全的重要舉措，是構(gòu)建有省特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要抓手，是落實省紀委全會提出“十個全覆蓋”的重要內(nèi)容。要將縣“分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)”的模式結(jié)合實際在全省推廣。

具體來說就是“343腐敗預(yù)警防控模式”，即查找“三類風(fēng)險”、構(gòu)建“四大系統(tǒng)”、實施“三級預(yù)警”，將防腐關(guān)口前移。

排查腐敗風(fēng)險點是預(yù)警防控的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審“五步法”，認真查找思想道德、制度機制、崗位職責(zé)等三類腐敗風(fēng)險點。

重點構(gòu)建信息采集、信息分析、信息反饋、信息處置等四大腐敗風(fēng)險預(yù)警防控系統(tǒng)，及時防控腐敗風(fēng)險。

對預(yù)警分級信息實行“一級（紅色）預(yù)警、二級（黃色）預(yù)警、三級（藍色）預(yù)警管理，明確相應(yīng)的處置辦法。預(yù)警防控中心將經(jīng)過整理、分析后的預(yù)警信息，根據(jù)不同情況，對所涉及的對象采取談話提醒、下達預(yù)警通知書、下達整改通知書、內(nèi)部通報、媒體公開、編寫預(yù)警參閱信息等六種方式予以反饋。

近期，省委、省政府又下發(fā)了專門的文件，要求各級、各部門必須切實抓好組織實施；這就表明，腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作刻不容緩、勢在必行。

3、市里態(tài)度很明確。為了全面貫徹落實中央、省里重要精神和要求，市委、市政府高度重視、態(tài)度明確、信心堅定。市委、市政府要求在全市32家黨務(wù)公開試點單位扎實推進腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，目的是四句話：保證權(quán)力正確行使、資金運用安全、項目建設(shè)規(guī)范和干部健康成長，全力打造廉政勤政的干部隊伍，積極營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動市科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定。為了抓好這項工作，市委、市政府制定下發(fā)了工作意見，成立了市腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對各試點單位開展巡視督導(dǎo)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，推進源頭治腐工作，增強黨員干部廉政勤政意識，杜絕不作為、亂作為、不廉潔行為，營造人心思廉、人心思進、人心思干的良好氛圍。

我們不希望我們的干部受查處、出問題，我們希望政令暢通無阻，系統(tǒng)作風(fēng)風(fēng)清氣正，所以我們要加強腐敗風(fēng)險預(yù)警防控，讓廣大黨員干部通過查找風(fēng)險、制定防范措施來加強自律，自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督，切實做到查找風(fēng)險、知道危險、防范風(fēng)險、不去冒險、化解風(fēng)險、力求保險，使廣大干部職工想干事、能干事、多干事、干成事、不出事。今天在這里召開會議，是在各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)參觀了革命老區(qū)后緊跟著安排的，充分說明了市衛(wèi)生局黨委對此項工作的重視。各單位要迅速將思想和行動統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來，切實增強責(zé)任感和緊迫感，要全力以赴、大力推行，把腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的各項要求落到實處。

二、明確目標，準確把握腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的工作重點

推行腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，查找風(fēng)險是基礎(chǔ)，是預(yù)警實施的啟動環(huán)節(jié)，如果不準確、全面、深入查找風(fēng)險，就無法啟動預(yù)警，就更無法實現(xiàn)準確預(yù)警。監(jiān)督防范是關(guān)鍵，工作是否順暢、流程是否標準、設(shè)置是否科學(xué)、行為是否規(guī)范，取決于監(jiān)督防范工作的完成情況。風(fēng)險預(yù)警是根本，是發(fā)揮作用的實施環(huán)節(jié)，沒有及時而有效的預(yù)警，即使發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險也解決不了問題。因此，推行腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作就是要圍繞“找、防、控”，注意抓好三個方面的工作：

（一）查找風(fēng)險點，力求找得準。

1、準確把握腐敗風(fēng)險點三個特性。腐敗風(fēng)險點第一個特性就是具有客觀性，任何有處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險。第二個特性就是具有損害性，一旦風(fēng)險發(fā)生，就會對個人成長、工作事業(yè)、社會發(fā)展等方面產(chǎn)生不良影響，要主動防范，把風(fēng)險點發(fā)生的可能性降到最低。第三個特性就是具有可防性，正是因為風(fēng)險點具有客觀性、損害性，所以風(fēng)險點具有可防性，風(fēng)險點只是有可能發(fā)生，并不是必然發(fā)生，可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，防止風(fēng)險的發(fā)生，或把風(fēng)險降到最低程度。希望大家準確把握風(fēng)險點的這三個特性。

2、嚴格實施四個步驟。

一是清權(quán)確權(quán)。各單位、單位內(nèi)各科室和個人的權(quán)力。重點清理重大事項決策權(quán)、干部人事任免權(quán)、資金資產(chǎn)處置權(quán)、物資采購分配權(quán)、行政審批權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)、行政裁決權(quán)等權(quán)力。要通過清權(quán)，權(quán)力清理的主體對象是衛(wèi)生行政權(quán)力。列出權(quán)力清單，讓有明確法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力，進入新的權(quán)力清單；把沒有法律法規(guī)依據(jù)或法律法規(guī)依據(jù)不足夠的剔除出去。對每項權(quán)力，凡法律法規(guī)有明確規(guī)定程序的依照法定程序制作；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的依照工作程序逐項標明具體承辦崗位、職責(zé)要求、前置條件、必備資料、行政相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑等，形成工作流程。流程圖要簡單明了既要做到內(nèi)部運作科學(xué)、合理，又要方便企業(yè)和群眾知情辦事。

二是找準風(fēng)險。即“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審”五步法，要掌握查找風(fēng)險的方法。查找腐敗風(fēng)險點。自己找”就是每個工作人員根據(jù)各自的崗位職責(zé)，對所行使的職權(quán)逐一進行分析、研究，查找在職權(quán)行使過程中，哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生不廉潔行為或違紀違法問題，即存在哪些潛在風(fēng)險。群眾幫”就是各人自查的基礎(chǔ)上，請科室其他同志和機關(guān)其他干部幫助查找，對遺漏的風(fēng)險點進行補充。領(lǐng)導(dǎo)提”就是每個人把經(jīng)過前兩輪查找出來的風(fēng)險點，提交分管領(lǐng)導(dǎo)征求意見，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要征求主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，看查找的風(fēng)險點準不準、全不全。集中評”就是由各單位腐敗風(fēng)險防控工作專班對每個干部職工查找出來的風(fēng)險點及其表現(xiàn)形式進行評查，評定各種風(fēng)險的等級。組織審”就是由單位黨組織對各人的風(fēng)險點及風(fēng)險等級進行最后審定。

三是分析評估。將風(fēng)險劃分為高風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級。高風(fēng)險，指涉及“三重一大”事項、涉及人財物等權(quán)力較大、較靈活、有自由裁量權(quán)的崗位，以及本單位存在共性問題，一旦發(fā)生將產(chǎn)生嚴重的社會和經(jīng)濟影響的風(fēng)險。一般風(fēng)險，指不直接擁有人財物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的崗位，一旦發(fā)生會在一定范圍內(nèi)造成一定的社會和經(jīng)濟影響的風(fēng)險。低風(fēng)險，指不涉及人財物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開透明的崗位，一旦發(fā)生造成的影響程度較低，組織內(nèi)部通過一定手段很快能解決的風(fēng)險。風(fēng)險等級劃分上要采取自下而上和自上而下的方法，廣泛聽取機關(guān)干部、班子成員、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象等各方面的意見。對查找出的風(fēng)險點,根據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果,確定風(fēng)險等級。原則上根據(jù)可能對社會造成的危害、可能給國家集體造成的損失、可能利用職權(quán)謀取私利及信訪舉報發(fā)生頻率等具體指標。

四是制訂措施。確定采取工作措施的力度，針對已經(jīng)查找確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級。有計劃地研究制定教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施。要從工作人員自我防控、各職能部門內(nèi)部防控、各單位綜合防控三個層面分別制定防控措施。防控措施既要有適應(yīng)一般問題的制度規(guī)范，又要有針對崗位特點、具體到每個風(fēng)險崗位的個性化辦法。制訂的防范措施要做到三強”一是崗位措施對應(yīng)性要強。對應(yīng)風(fēng)險點的崗位措施要體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”要求，確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。二是防控措施銜接性要強。崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施要互相銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。三是制度建設(shè)可操作性要強。制度建設(shè)既要注重制定，又要注重執(zhí)行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。

（二）規(guī)范權(quán)力運行，力求防得牢。

要重點從制度創(chuàng)新、深化改革、流程晾曬等方面入手，打好組合拳，化解風(fēng)險點。

1、創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督制度。把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運行的全過程，通過不斷完善和創(chuàng)新，始終確保權(quán)力運行制度化、規(guī)范化。當前，我們要突出抓好關(guān)鍵崗位權(quán)力運行監(jiān)督，構(gòu)建一個完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督的體系。比如，“四個不直接分管”制度，要求正職不得直接分管財務(wù)、干部人事、工程招標和物資采購工作；實行集體研究“三重一大”事項正職末位表態(tài)；實行述職述廉；實行住房、投資、配偶子女從業(yè)等重大事項報告制度；實行黨務(wù)、政務(wù)公開。我們要把這些制度具體化，進行有效的監(jiān)督。

2、深化重要領(lǐng)域制度改革。要完善源頭治腐“陽光工程”建設(shè)，深入推進行政審批制度、財政管理體制、基本藥物制度等制度改革。對工程建設(shè)、資金使用、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，要進一步研究制定腐敗風(fēng)險預(yù)警防控辦法和制度。

3、實施行政權(quán)力流程“晾曬”。對行政權(quán)力進行全面梳理、逐項規(guī)范，在權(quán)力清理、核準的基礎(chǔ)上，通過黨務(wù)公開網(wǎng)、服務(wù)大廳、公開欄、文件等多種形式公示權(quán)力、權(quán)限及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)，實行陽光“晾權(quán)曬權(quán)”。針對權(quán)力運行流程中可能發(fā)生人為干預(yù)的節(jié)點，制定相應(yīng)的制度和措施，建立起“權(quán)責(zé)明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的權(quán)力運行機制。

（三）實施預(yù)警處置，力求控得住。

要實行信息收集、風(fēng)險評估、預(yù)警反饋三個環(huán)節(jié)緊密銜接，做到環(huán)環(huán)相扣，力求預(yù)警功效。

1、建立腐敗風(fēng)險信息收集系統(tǒng)。通過信訪和投訴調(diào)查，廉政、效能、執(zhí)法監(jiān)察，領(lǐng)導(dǎo)交辦及有關(guān)部門移送，政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種渠道收集重要行政領(lǐng)域、重點行政行為、關(guān)鍵權(quán)力環(huán)節(jié)的風(fēng)險信息。

2、建立腐敗風(fēng)險評價機制。組織專門人員和專業(yè)人員，對收集、掌握的信息，采取表象特征分析、統(tǒng)計分析、經(jīng)驗分析、專家分析、定性與定量分析相結(jié)合等方法，分析、研究、評估腐敗風(fēng)險，研究解決辦法。

3、建立腐敗風(fēng)險預(yù)警反饋機制。分別針對潛在的、可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的腐敗風(fēng)險，按不同級別發(fā)出預(yù)警進行提示，同時下發(fā)預(yù)警通知書，采取提醒談話、誡勉糾錯、責(zé)令整改等措施，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。對各種預(yù)警措施發(fā)出后的整改情況，進行跟蹤檢查，形成反饋報告，對整改到位的，取消預(yù)警；對整改不力，構(gòu)成違紀違法行為的，要按照有關(guān)規(guī)定進行組織處理或立案查處。

三、注重方法，推進腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作深入開展

推行腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作是完善市直衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)、保護干部健康成長、促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一件大事，也是一件難事，也是一項全新的工作。必須要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。要實行“四個動起來”：

1、成立專門機構(gòu)，實行高位推動。要把推行腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作作為一項重大政治任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作班子，明確主要職責(zé)，完善工作制度。要迅速成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配齊配強工作人員。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能科室協(xié)同推進，全體人員共同參與的工作格局，扎實抓好腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。

2、領(lǐng)導(dǎo)帶頭履責(zé)，實行示范帶動。領(lǐng)導(dǎo)既是推行腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的指揮者，又是實施者。要切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找腐敗風(fēng)險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的腐敗風(fēng)險預(yù)警防工作，層層落實責(zé)任，確保腐敗預(yù)警防控各項工作落到每一個目標崗位和每一個對象。

3、科學(xué)做好結(jié)合。與黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動相結(jié)合，實行高效聯(lián)動。行動上自覺把防控工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。與民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作相結(jié)合，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作相結(jié)合，找準切入點，以預(yù)防腐敗的實際效果推動整體工作；與領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的主觀能動性。與黨務(wù)公開、政務(wù)公開結(jié)合。要充分利用黨務(wù)、政務(wù)公開網(wǎng)、屏、欄，將查找出來的腐敗風(fēng)險點及表現(xiàn)形式和防控措施、行政權(quán)力和業(yè)務(wù)運行流程、修訂完善的腐敗風(fēng)險防控管理制度等進行公開、公示，為干部職工相互監(jiān)督和接受社會監(jiān)督提供條件，奠定基礎(chǔ)。

4、實行問責(zé)促動。將預(yù)警防控工作的落實情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，嚴格考核評估。通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，對風(fēng)險預(yù)警防控各項措施的落實情況進行考核評價。實行腐敗風(fēng)險責(zé)任追究，對工作措施扎實、成效明顯的要予以表彰；對工作進展緩慢、效果不明顯的督促其采取措施，及時解決；對搞形式、走過場的堅決予以糾正；對因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運行不規(guī)范，造成違紀違法案件發(fā)生的嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

同志們，推行腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作是一項立足當前，著眼長遠，全面推進懲防體系建設(shè)的重要工作，責(zé)任重大，意義深遠。各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，齊抓共管，務(wù)求實效，全力打造一支廉政勤政的衛(wèi)生干部隊伍，積極營造一個風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強有力的政治保證。