教育局發展學校財務管理講話市

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同志們：

今天，我們在這里召開全市中小學財務管理工作會議，剛才市教育局、財政局對相關工作作了布置，我都同意。下面，我再強調幾點。

一、提高認識，加強領導

做好中小學財務管理工作，保障教育經費及時到位、規范使用是全市教育工作的基礎保障，它關系到我市教育改革與發展能否順利進行，關系到教育目標能否順利實現，關系到教育能否實現均衡發展，關系到人才培養戰略的落實。對于完善“以縣為主”的義務教育管理體制，科學合理配置義務教育資源，促進我市義務教育的發展，構建和諧社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。因此，我們一定要有清醒的認識，切實增強教育財務管理工作的責任感和使命感。

加強對教育工作的領導是各級政府的一項主要責任，各鄉鎮（街道）主要負責人要親自抓，要始終確立“科教興市”、“人才強市”戰略，把教育的發展擺在重要位置，嚴格按照上級有關文件規定，履行職責，切實關心、支持教育工作。

二、關于教育系統編外人員用工、義務教育經費審計、績效考核等幾項具體工作

（一）關于編外人員用工

1、市教育局，各鄉鎮（街道）要加強對學校編外人員用工工作領導與管理，進一步落實有關文件精神，嚴格控制使用范圍，嚴格編外人員用工申報制度，嚴格編外人員使用管理。

2、全市各中小學編外人員用工必須由學校領導班子集體討論決定，其用工計劃必須經市教育局和鄉鎮（街道）審批，未經批準，一律不準擅自聘用編外人員，一經發現擅自聘用，一切費用和損失由學校自負，并追究其領導責任。

3、確保編外人員用工的經費保障。經批準的編外人員用工，其經費按后勤服務人員標準列入部門預算，編外人員用工的工資和獎金、福利標準由學校根據編外人員用工的工作量和業務水平確定，但不得低于當地政府規定的最低工資標準。市教育局、各鄉鎮（街道）要確保經費落實到位。

（二）關于義務教育經費審計發現問題整改工作

1、學校應嚴格按有關財務管理制度規定，規范經費管理、使用。學校財務管理工作必須在黨和國家的有關方針政策指導下，按照教育教學規律和經濟發展規律，正確科學地管理和使用各項資金，確保為廣大師生服務，為提高教育教學質量服務，為學校發展服務；對各項經費要切實做到?？顚Ｓ?，不得挪用、移用和擠占；學校按規定收取費用必須納入預算外資金財政專戶，實行財政收支兩條線管理；中小學公用經費使用應嚴格按《浙江省中小學公用經費管理暫行辦法》，不得擠占公用經費用于大量開支招待費、旅游療（休）養、發放教職工福利等；不允許學校利用食堂贏利，變相發放教師獎金、福利、津補貼等。

2、各鄉鎮（街道）要按《富陽市義務教育經費保障機制改革實施辦法》的要求，確保教育財政投入的“三個增長”和“兩個提高”，依法保障教師合理收入，將各項義務教育經費按時、足額撥付到位。不得違規使用義務教育經費，用于鄉鎮（街道）自身日常開支、發放職工獎金福利。

3、市教育局、財政局對教育經費管理要符合國家有關財政法律法規和財務制度規定，不得存在挪用、移用、擠占、截留的情況。同時要加強對各鄉鎮（街道）教育經費撥付情況的經常性督查，督促鄉鎮（街道）采取有效措施，足額撥付各項經費，確保學校正常運轉，確保教育經費?？顚Ｓ?。

（三）關于學校教職工績效考核工作

在調研中，我們發現，不斷提升的課時津貼給學校帶來的沉重經濟負擔，已經從10年前的激勵作用逐步走向負面，阻礙教育的和諧發展，進而影響教育質量的提升；學校名目繁多的獎勵項目和各種津補貼，均由學校自定，有的缺乏政策法律依據，有的缺乏相對統一的標準，而且正在對義務教育學校全面貫徹落實國家和黨的教育方針，全面推進素質教育產生消極影響；教育經費投入等資源配置缺乏科學性，導致城鄉教育發展的不均衡性和學校與學校之間教育發展的不平衡性。

實行學校教職工績效考核，符合《義務教育法》、《富陽市義務教育經費保障機制改革實施方案》、《關于實施初中教育管理體制調整的通知》等法律、文件的規定，有利于充分調動廣大教職工的勞動積極性和創造性，增強辦學活力。各校要做好宣傳工作，把實施教職工績效考核工作的重大意義、政策內涵、主要措施等宣傳到每個教師，使他們理解政策，促進工作。

三、進一步加強財務管理，嚴肅財務紀律

1、要加強學校預算管理。各單位、各學校一定要增強預算意識，在預算的編制和管理上，要本著“量入為出，收支平衡，統籌兼顧，科學合理”的原則，做到內容全、數據實、安排細、管理嚴。要量入為出，把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的建設經費全部納入預算，保工資、保安全、保運轉等必須的支出預算要打足，不留缺口。

2、要進一步加強項目管理。對學校基本建設的項目規劃、項目報批、工程設計、項目招標、合同簽約、工程造價、質量監督、竣工驗收和工程決算等工程建設的一系列工作程序及要求必須嚴格執行市政府有關規定，要重點抓好以下幾個環節：一是嚴把立項關。二是嚴把審批關。三是嚴把采購關。四是嚴把審計關。希望大家一定要重視這項工作，完善工程資料，規范項目運作程序，自覺養成依法辦事的習慣，確保工程項目建設過程中不出問題。

3、要進一步加強收支管理。中小學按政策規定收取的事業收入及其他收入，都必須實行“收支兩條線管理”，全額納入學校大賬，不得設“小金庫”或“賬外賬”，要規范使用各類票據，嚴格報銷程序?，F在，我市義務教育學校的教職工工資、公用經費、校舍維修改造經費、資助貧困學生經費都有了長期穩定的保障，也對規范辦學行為提出了新的要求。教育行政部門要進一步規范義務教育階段中小學辦學行為，尤其是要堅決杜絕一切形式的亂收費。這是一條鐵的紀律。對向學校搭車收費和亂攤派行為，教育行政部門和學校要堅決抵制。今后，哪個地方和學校出現了亂收費問題，我們就要旗幟鮮明地追究當事者和主管領導的責任，出現一起，查處一起，決不姑息。

4、堅持勤儉節約，反對奢侈豪華，反對鋪張浪費。學校校長要學會理財，要善于理財，不要講排場。校長們要在業務上和管理上多下功夫，在提高質量、提高辦學效益上多下功夫。要嚴格控制學校招待費支出過多現象，禁止大吃大喝。

在新的形勢下，我們面臨的任務越來越重，要求越來越高，希望大家審時度勢，努力工作，取得更加輝煌的成績。