把科學發展觀落實體制上

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科學發展觀是新世紀新階段繼續發展中國特色社會主義的重大戰略思想。按照十七大的要求，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面，需要諸多條件，其中，體制條件具有決定意義。十七大堅持改革開放的方向和道路，提出了繼續深化改革的一系列重要任務，目的正在于確立能有效引導和激勵科學發展的更完備、更完善的體制條件，從而為發展中國特色社會主義提供最可靠的保障。十七大報告貫穿著科學發展的思想，因此毫不奇怪，它同時貫穿著堅持改革的精神。所以我們說，要把科學發展觀落實在發展的各個方面，關鍵是要把它落實在體制上。

為了完成十七大部署的一系列改革任務，從體制上解決妨礙科學發展的突出問題，當前應著重注意按照改革的方向，深化對以下三個關系的認識。

一是政府與市場的關系。在對科學發展具有決定意義的體制條件中，完善的市場體制和市場體系是起基礎作用的。目前，市場化改革尚未告成，亟須深化，而不能停頓和倒退，尤其是在要素和資源市場上。有鑒于此，就政府與市場的關系來說，一定要看到，那些把市場體制和市場體系不健全、不完善而造成的市場缺陷當作是市場經濟的固有缺陷，因而主張以更多的政府干預來管制市場，抑制其資源配置功能的種種“理論觀點”都是不正確的，不能為其所惑，否則勢必南轅北轍，貽誤大局。當前，在政府與市場的關系上，政府的重要責任是遵循市場經濟的規律，加快促成市場體制和市場體系的完善，以便從制度上更好地發揮市場對資源配置的基礎作用，并與之相適應地加快政府行政管理體制改革，加快完善作為現代市場經濟概念的宏觀調控的方式和體系。

二是國有經濟與非國有經濟的關系。這個關系，部分地也屬于政府與市場關系的延伸和表現。在這個關系上，有幾個重點需要明確。第一，國有不等同于公有，非國有經濟中包含著多種形式的公有經濟，而且，經濟的市場化越發展，資本的社會化就越發展，非國有經濟中公有性質的經濟成分及其多種形式也就越發展。因此，不能把以公有制為主體當成是以國有制為主體，不能把國有經濟的比重等同于社會主義的比重。第二，在市場經濟中，國有經濟的合理性和重要性在于做一般市場主體做不了的事，而不在于利潤目標，也不在于產品和資源的重要性。事實上，在任何領域，如果利潤最大化可以成為合理的目標，那就說明這樣的事由非國有企業在市場競爭中去做將會更有效率，更能增進社會財富和消費者福利。同樣，一種產品或資源越重要、越稀缺，就越是要盡快創造條件，由競爭性的市場去配置，因為這樣才能更準確地反映其重要程度，亦即稀缺程度，從而達成更有效率的配置。至于由此可能引起的某些不合意的收入與財產分配效應，則是政府再分配調節的對象，也不是政府通過國有企業來實行壟斷控制的根據。第三，非國有經濟成長發展得越充分，說明民眾作為獨立的利益主體在經濟活動和國家現代化進程中的自主參與特別是自主創業越廣泛、越充分，而這一點正是長期、整體的經濟發展及經濟安全的最深厚的基礎，是國家的經濟競爭力（包括活力、創新能力）的最深厚的源泉。在國有經濟與非國有經濟關系的這些問題上，像在上述政府與市場的關系問題上一樣，十分需要繼續解放思想，否則就很難按照正確的方向真正落實十七大在國有經濟的改革、壟斷行業的改革、為非國有經濟的發展破除體制障礙等各個方面提出的改革要求。

三是中央與地方的關系。在政府內部的這個重要關系上，針對實際存在的突出問題和矛盾，比簡單地批評地方的利益動機和地方官員的觀念錯誤更切實的，是盡快解決其體制根源上的問題。一項有治本之效的當務之急，是對造成中央與地方的財力和事權不對稱、不匹配的體制進行改革，完善省以下財政體制，形成能有效激勵各級地方政府落實科學發展觀的財稅制度。同時，垂直管理部門與地方政府的關系如何規范，部門體制如何適應轉變政府職能、實現職能有機統一的要求，如何健全部門間協調配合機制等問題，也亟待從體制上研究解決。